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（2013）金行初字第19號(hào)

原告劉某。
　　被告某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
　　第三人某食品有限公司。
　　原告劉某訴被告某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求履行法定職責(zé)一案，于2013年9月2日向本院提起行政訴訟，本院于同月4日立案受理，并依法組成合議庭。同月10日，本院向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等訴訟文書。同月18日，本院收到了被告提交的答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。2013年10月10日，本院公開開庭審理了本案，原告劉某、被告委托代理人薛某、周某、第三人委托代理人謝某、孫某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告訴稱，原告因發(fā)現(xiàn)第三人生產(chǎn)的曲奇奶香白巧克力涉嫌違法，故以書面形式向上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“市質(zhì)監(jiān)局”）提起申訴舉報(bào)，后市質(zhì)監(jiān)局將該申訴舉報(bào)事項(xiàng)移交給被告處理。被告接到移送材料后，未按照相關(guān)法律規(guī)定于法定期限內(nèi)對(duì)原告的申訴事項(xiàng)作出處理，故訴請(qǐng)法院：1、確認(rèn)被告對(duì)原告申訴事項(xiàng)未依法作出處理違法；2、判令被告履行法定職責(zé)，限期對(duì)原告申訴事項(xiàng)依法作出處理；3、判令被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。庭審中，原告明確訴訟請(qǐng)求中的“申訴事項(xiàng)”具體為其申訴舉報(bào)請(qǐng)求第四項(xiàng)中的責(zé)令被舉報(bào)人對(duì)所有購得訴爭(zhēng)產(chǎn)品的消費(fèi)者（包括申訴舉報(bào)人）作出道歉、退還貨款及賠償十倍貨款的處理。
　　原告為證明其主張，向本院提供了如下證據(jù)：1、產(chǎn)品包裝及產(chǎn)品照片各一份、購物小票及發(fā)票各兩張，證明原告與其申訴事項(xiàng)之間存在利害關(guān)系；2、回復(fù)一份，證明被告向原告確認(rèn)收到了原告的申訴舉報(bào)材料；3、上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所（以下簡(jiǎn)稱“市食監(jiān)所”）郵寄給被告的信封及信封內(nèi)材料共17頁，信封內(nèi)材料包括：上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線移送書一份、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線舉報(bào)登記單一份、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)處理單一份、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申訴、舉報(bào)、咨詢處理單一份、原告郵寄給市質(zhì)監(jiān)局的信封及申訴舉報(bào)材料共11頁，證明被告收到了原告的申訴舉報(bào)材料。
　　被告辯稱，被告具有對(duì)用戶或者消費(fèi)者提出的產(chǎn)品質(zhì)量申訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)，但市食監(jiān)所僅向被告移送了原告的舉報(bào)事項(xiàng)，關(guān)于原告的申訴事項(xiàng)，被告未收到其他單位移送，原告也未向被告提起過申訴請(qǐng)求，故請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告為證明其主張，向本院提供了如下證據(jù)及依據(jù)：
　　1、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第八條第二款、第二十二條、《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十條、《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第二條，證明被告具有對(duì)用戶及消費(fèi)者提出的申訴事項(xiàng)進(jìn)行處理的職權(quán)；2、市食監(jiān)所郵寄給被告的信封及信封內(nèi)材料共17頁，信封內(nèi)材料包括：上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線移送書一份、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線舉報(bào)登記單一份、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)處理單一份、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申訴、舉報(bào)、咨詢處理單一份、原告郵寄給市質(zhì)監(jiān)局的信封及申訴舉報(bào)材料共11頁，證明市食監(jiān)所僅將原告的舉報(bào)事項(xiàng)移送被告處理，關(guān)于原告的申述事項(xiàng)，被告未收到移送；3、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線申訴處理單、申訴告知書、申訴調(diào)解通知書、申訴爭(zhēng)議終止調(diào)解書各一份及回執(zhí)三份，證明原告的申訴事項(xiàng)已由市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了處理。
　　第三人述稱，同意被告的答辯意見，此外，因市質(zhì)監(jiān)局已對(duì)原告的申訴事項(xiàng)進(jìn)行了處理，原告起訴被告屬訴訟對(duì)象錯(cuò)誤。
　　第三人為證明其主張，向本院提供了如下證據(jù)：1、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線申訴調(diào)解通知書一份，證明市質(zhì)監(jiān)局曾就原告的申訴事項(xiàng)組織過調(diào)解；2、上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線申訴爭(zhēng)議終止調(diào)解書一份，證明原告的申訴事項(xiàng)已由市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)解并因原告未參加而終止調(diào)解。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，被告、第三人對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：對(duì)證據(jù)1中的產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品照片、證據(jù)3無異議；對(duì)證據(jù)1中的購物小票及發(fā)票、證據(jù)2的真實(shí)性無異議。
　　原告對(duì)被告提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：對(duì)證據(jù)2中的上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線移送書的真實(shí)性無異議，合法性與關(guān)聯(lián)性要求本院審核；對(duì)其余證據(jù)及依據(jù)均無異議。第三人對(duì)被告提供的證據(jù)及依據(jù)均無異議。
　　原告對(duì)第三人提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見如下：對(duì)證據(jù)1無異議；對(duì)證據(jù)2，認(rèn)為對(duì)原告申訴事項(xiàng)的處理主體應(yīng)為被告，市質(zhì)監(jiān)局屬越權(quán)處理。被告對(duì)第三人提供的證據(jù)均無異議。
　　經(jīng)開庭審理，結(jié)合原被告的質(zhì)證意見，本院對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)予以確認(rèn)，對(duì)系爭(zhēng)的證據(jù)效力作以下認(rèn)定：原告證據(jù)1中的購物小票及發(fā)票聯(lián)，結(jié)合產(chǎn)品包裝，能夠證明原告曾購買該產(chǎn)品，與本案待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)，本院對(duì)該份證據(jù)的效力予以確認(rèn)；原告的證據(jù)2，能夠證明被告收到了市食監(jiān)所的相關(guān)材料移送，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院對(duì)該份證據(jù)的效力予以確認(rèn)；被告證據(jù)2中的上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線移送書，能夠證明市食監(jiān)所將原告的舉報(bào)事項(xiàng)移交被告處理，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院對(duì)該份證據(jù)的效力予以確認(rèn)；第三人的證據(jù)2，能夠與被告提供的該份證據(jù)相互印證，且原告庭審中確認(rèn)收到了申訴爭(zhēng)議終止調(diào)解書，并承認(rèn)確未參加調(diào)解，本院對(duì)該份證據(jù)的效力予以確認(rèn)。
　　結(jié)合當(dāng)事人的庭審陳述和上述采信的證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
　　原告購買了第三人生產(chǎn)的曲奇奶香白巧克力后，因認(rèn)為該產(chǎn)品涉嫌違法，向市質(zhì)監(jiān)局郵寄申訴舉報(bào)信，并提出如下申訴舉報(bào)請(qǐng)求： 1、請(qǐng)求貴機(jī)關(guān)依法在法定期限內(nèi)就兩被申訴舉報(bào)人分別出具是否受理立案處理或?qū)⒃撨`法行為移交其他有管理權(quán)限的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并書面通知舉報(bào)人；2、分別給予兩被舉報(bào)人沒收能夠查證所售訴爭(zhēng)產(chǎn)品的違法所得并給予重罰，直至移交司法機(jī)關(guān)追究被舉報(bào)人刑事責(zé)任；3、將處罰結(jié)果書面告知舉報(bào)人，并給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；4、依法責(zé)令兩被舉報(bào)人召回訴爭(zhēng)違法產(chǎn)品，并在公共媒體上發(fā)布產(chǎn)品召回聲明，對(duì)所有購得訴爭(zhēng)產(chǎn)品的消費(fèi)者（包括申訴舉報(bào)人）作出道歉、退還貨款及賠償十倍貨款的處理。市質(zhì)監(jiān)局收到原告的申訴舉報(bào)信后，將原告申訴舉報(bào)請(qǐng)求的前三項(xiàng)作為舉報(bào)請(qǐng)求交市食監(jiān)所處理，市食監(jiān)所又將上述三項(xiàng)舉報(bào)請(qǐng)求移送被告處理，同時(shí)移送的還有原告郵寄給市質(zhì)監(jiān)局的申訴舉報(bào)信等材料。原告認(rèn)為被告未對(duì)其申訴事項(xiàng)作出處理違法，致涉訟。
　　另查明，原告的申訴事項(xiàng)已由市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)解，因原告未參加調(diào)解，市質(zhì)監(jiān)局終止了調(diào)解。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，被告具有對(duì)消費(fèi)者提起的申訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)。被告提交的上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線移送書、舉報(bào)登記單、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量舉報(bào)處理單等證據(jù)能夠證實(shí)市食監(jiān)所僅將原告申訴舉報(bào)信中的前三項(xiàng)作為舉報(bào)事項(xiàng)移送給被告處理，其中并不包含原告訴請(qǐng)的申訴事項(xiàng)。上海質(zhì)檢12365質(zhì)量熱線申訴處理單、申訴告知書、申訴調(diào)解通知書、申訴爭(zhēng)議終止調(diào)解書也能證實(shí)原告的申訴事項(xiàng)已由市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了處理。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告對(duì)其提出申請(qǐng)的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，本案原告提供的證據(jù)未能證明其向被告提出過申訴申請(qǐng)，被告也未接到關(guān)于原告申訴事項(xiàng)的移送，故被告并無法定義務(wù)對(duì)原告的申訴事項(xiàng)作出處理。原告要求判令被告不處理申訴事項(xiàng)違法并要求其履行法定職責(zé)的訴訟請(qǐng)求，因缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉某的訴訟請(qǐng)求。本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告劉某負(fù)擔(dān)（已繳納）。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 王永亮
代理審判員 蔣丹霞
人民陪審員 張進(jìn)龍
二〇一三年十月二十一日
書 記 員 吳 燕