評(píng)政府采購第一書《中國政府采購案例評(píng)析》 —— 查看此書介紹
楊有軍 2005-1-13 0:07:43
http://www.sina.com.cn 2005年01月10日 11:42 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
-楊有軍
在西方，政府采購制度已有200多年的歷史，理論和制度已相當(dāng)完善，而在我國，政府采購還是個(gè)新事物，上個(gè)世紀(jì)九十年代中期在上海、深圳等發(fā)達(dá)城市推行試點(diǎn)。《中華人民共和國政府采購法》正式頒布實(shí)施以來，隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大，各地政府采購方面的爭議也隨之增多，法律本身存在的問題也逐漸凸現(xiàn)：法律規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象
非常嚴(yán)重，公開招標(biāo)為政府采購對(duì)象的主要方式但政府采購法中卻沒有具體的操作規(guī)程；采購方式的選擇具有較大的隨意性，無人監(jiān)督；陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的現(xiàn)象隨處可見；采購主體確定中標(biāo)和成交結(jié)果帶有較大的隨意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微，法律雖然賦予供應(yīng)商的救濟(jì)途徑，但實(shí)踐中行政和司法的救濟(jì)渠道并不暢通；行政和司法等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)采購主體、采購方式、采購程序等專業(yè)方面的知識(shí)普遍欠缺。
市場呼喚著理論的指導(dǎo)�！墩少彿ā奉C行前后，市場也出現(xiàn)了十多種大大小小的相關(guān)書籍，但是稍一瀏覽就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多都停留在淺層次的法條注釋上，滿足于就法條論法條，尋章摘句、斷章取義的情形居多。偶有一二本稍深點(diǎn)的理論著作，也多是簡單的移植外國法律，加上缺乏政府采購方面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，讀起來總是給人一種“隔”的感覺。
人們期待著更好書籍的出現(xiàn)�！吨袊少彴咐u(píng)析》就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。該書作者谷遼海是北京市遼海律師事務(wù)所的主任律師，是一位有著16年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擅長政府采購方面業(yè)務(wù)的資深律師和專家，幾年前，作者就極具前瞻性的意識(shí)到：隨著我國入世后同國際接軌的步伐加快，民主政治和依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，政府采購這個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)成為巨大的商業(yè)競爭市場，政府采購制度也將會(huì)逐步完善，實(shí)務(wù)中需要大量的高級(jí)人才。而政府采購案件所暴露的許多問題又促使作者萌發(fā)了要撰寫政府采購方面書籍的強(qiáng)烈念頭。
該書選輯了北京、深圳、南寧、浙江、河北等省市的18起政府采購方面的案例，其中有中央機(jī)關(guān)采購的，也有地方政府采購的。這些案例極具典型性，它反映了我國政府采購中形形色色的問題，其內(nèi)容涉及到政府采購合同締約各階段的爭議。在這些階段中，有民事侵權(quán)的，也有締約過失的；有質(zhì)疑程序，也有投訴程序；有行政處罰的，也有行政處理的；有行政復(fù)議的，也有行政訴訟和民事訴訟的。每篇評(píng)析約8000到30000的字?jǐn)?shù)，在每個(gè)案評(píng)析的架構(gòu)上，作者先用簡短精練的語言大致概括一下案情，然后運(yùn)用法律人獨(dú)特的思維對(duì)其中的問題進(jìn)行挖掘和剖析。在研究個(gè)案時(shí)，指出個(gè)案認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面的焦點(diǎn)所在，在介紹基本案情的同時(shí)，根據(jù)個(gè)案需要，介紹《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政處罰法》、《聯(lián)合國采購示范法》等相關(guān)法律以及其在各案中的具體應(yīng)用。這里作者沒有“空對(duì)空”的純理論介紹，而是在描述現(xiàn)實(shí)本來樣子的(what it is)基礎(chǔ)上，提出我國政府采購執(zhí)法中存在的問題，以及我國政府采購法所需要改進(jìn)和完善的地方。
該書雖然不像政府采購法教科書那樣從政府采購的概念、產(chǎn)生、發(fā)展開始，系統(tǒng)的講述政府采購當(dāng)事人、方式、程序、爭議的解決機(jī)制和法律責(zé)任等，但是其評(píng)析基本上涵蓋了政府采購的所有內(nèi)容，讀完了所有的案例，對(duì)政府采購的主體范圍、采購程序、采購合同、救濟(jì)方式和程序等也就有了一個(gè)全面的了解�！叭珖桌少彴浮彪m然發(fā)生在我國《政府采購法》實(shí)施之前，但該案應(yīng)該適用我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。作者在第一次揭開這一案件幕后故事的同事，也第一次對(duì)二級(jí)法院的判決所存在的問題進(jìn)行了公開、公正的評(píng)析。
“法律從來都是經(jīng)驗(yàn)的，而不是邏輯的” ，霍姆斯的這句名言似乎專針對(duì)我們中國人講的。目前學(xué)界彌漫著一股脫離中國法律現(xiàn)行和制度的實(shí)際，一心追隨西方的傾向，一大批的所謂的學(xué)者“潛心”書齋，閉門造車，沉浸在自以為是的邏輯上的自洽和愉悅之中，忘記了自己身在中國�！墩少彴咐u(píng)析》是一本建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的書，它著重研究我國政府采購的現(xiàn)行法律和制度，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，一掃同類書籍的注釋介紹的風(fēng)氣，是一本理論性和實(shí)用性兼?zhèn)涞暮脮?
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