《為中國民法典而斗爭》


中華人民共和國民法典大綱(草案)*


目錄
第一編 總 則
第一章 一般規(guī)定
第二章 權(quán)利客體
第三章 權(quán)利主體——自然人
第四章 權(quán)利主體——法人
第五章 法律行為
第六章 代 理
第七章 期日、期間
第八章 訴訟時效
第九章 權(quán)利行使
第二編 物 權(quán)
第一章 一般規(guī)定
第二章 所 有 權(quán)
第三章 基地使用權(quán)
第四章 農(nóng)地使用權(quán)
第五章 鄰地利用權(quán)
第六章 典 權(quán)
第七章 抵 押 權(quán)
第八章 質(zhì) 權(quán)
第九章 留 置 權(quán)
第十章 讓與擔(dān)保權(quán)
第十一章 占 有
第三編 債權(quán)總則
第一章 一般規(guī)定
第二章 債的原因
第三章 債的標(biāo)的
第四章 多數(shù)當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)
第五章 債權(quán)的移轉(zhuǎn)與變更
第六章 債的保全
第七章 債權(quán)的消滅第四編 合 同 法
第一章 一般規(guī)定
第二章 合同的成立
第三章 合同的效力
第四章 合同的履行
第五章 合同的解除與終止
第六章 違約責(zé)任
第七章至第二十四章 各種合同
第五編 侵權(quán)行為
第一章 一般規(guī)定
第二章 使廚人責(zé)任
第三章 工作物責(zé)任
第四章 公共營造物責(zé)任
第五章 公害責(zé)任
第六章 動物傷害責(zé)任
第七章 高度危險責(zé)任
第八章 交通事故責(zé)任
第九章 產(chǎn)品責(zé)任
第十章 醫(yī)療過失責(zé)任
第十一章 侵害人格權(quán)的責(zé)任
第六編 親 屬
第一章 一般規(guī)定
第二章 親 屬
第三章 結(jié) 婚
第四章 夫妻關(guān)系
第五章 離 婚
第六章 父母子女
第七章 收 養(yǎng)
第八章 扶 養(yǎng)
第九章 監(jiān) 護(hù)
第七編 繼 承
第一章 一般規(guī)定
第二章 法定繼承
第三章 遺囑繼承和遺贈
第四章 遺產(chǎn)的處理
(總說明)
民法所調(diào)整的社會關(guān)系分為兩大類，即經(jīng)濟生活關(guān)系和家庭生活關(guān)系。與此相應(yīng)，民法規(guī)范也分為兩大類，即財產(chǎn)法和身份法。財產(chǎn)法再分為物權(quán)法、債權(quán)法、繼承法和知識產(chǎn)權(quán)法，而身份法僅指親屬法。民法屬于權(quán)利法，物權(quán)法規(guī)定物權(quán)，債權(quán)法規(guī)定債權(quán)，繼承法規(guī)定繼承權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)，親屬法規(guī)定親屬權(quán)。人格權(quán)屬于民事主體資格應(yīng)有內(nèi)容，應(yīng)與主體資格一并規(guī)
定。物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上屬于財產(chǎn)權(quán)，人格權(quán)和親屬權(quán)性質(zhì)上屬于非財產(chǎn)權(quán)，再由財產(chǎn)權(quán)與非財產(chǎn)權(quán)構(gòu)成一個完整的民事權(quán)利體系。
民法典編纂有兩種體例。其一是法國式，以法國民法典為藍(lán)本，分為三編：第一編人，第二編財產(chǎn)，第三編取得財產(chǎn)的方法。其二是德國式，以德國民法典為藍(lán)本，分為五編：第一編總則，第二編債權(quán)，第三編物權(quán)，第四編親屬，第五編繼承。德國式編纂體例的特色在于，將各種法律關(guān)系的共同規(guī)則抽出，集中規(guī)定在個別規(guī)定之前，關(guān)于各種合同的共同規(guī)則，作為合同的總則；關(guān)于合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美�和無因管理的共同規(guī)則，作為債權(quán)總則；關(guān)于物權(quán)、債權(quán)、親屬、繼承的共同規(guī)則，作為法典的總則，使整個法典成為一個邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則體系。學(xué)者通說認(rèn)為德國式編纂體例較優(yōu)。20世紀(jì)編纂的民法典多數(shù)采德國式編制體例或以德國式編纂體例為基礎(chǔ)而稍有變化。
考慮到德國式編制體例的特點在于著重法律的邏輯性和體系性。著重法律的邏輯性和體系性，法律規(guī)則明確，人民易于學(xué)習(xí)、了解，法官易于操作、適用，可以保障裁判結(jié)果的統(tǒng)一性和公正性，可以達(dá)到通過民法典教育人民的目的。反之，不著重法律的邏輯性和體系性，則法律規(guī)則不明確，其內(nèi)容難于了解、把握，其操作、適用復(fù)雜，難于保障裁判結(jié)果的統(tǒng)一性和公正性。并考慮到我國自清末法制改革以來，德國民法典的編制體例及所確立的概念、原則、制度和理論體系，已經(jīng)為我國民事立法、司法實務(wù)和學(xué)術(shù)界所接受�，F(xiàn)行民法通則的章節(jié)安排、所使用的概念術(shù)語及所確立的民事權(quán)利體系，顯然借鑒了德國民法典的立法經(jīng)驗。因此，我國民法典大綱的設(shè)計，應(yīng)以現(xiàn)行民法通則為基礎(chǔ)并著重參考德國式編制體例。
本方案以民法通則第一章、第二章、第三章、第四章、第七章和第九章的規(guī)定為基礎(chǔ)，設(shè)計民法典的總則編；以民法通則第五章第一節(jié)的規(guī)定和現(xiàn)行擔(dān)保法關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定為基礎(chǔ)設(shè)計民法典的物權(quán)編；考慮到本世紀(jì)以來市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的巨大發(fā)展，產(chǎn)生了各種新的交易形式和新的合同類型，產(chǎn)生了各種新的危險和新的侵權(quán)行為類型，導(dǎo)致債權(quán)法內(nèi)容極大膨脹，而與其他各編不成比例，因此以民法通則第五章第二節(jié)債權(quán)和第六章民事責(zé)任的規(guī)定為基礎(chǔ)，參考20世紀(jì)90年代的幾部新民法典的經(jīng)驗，設(shè)計民法典的債權(quán)總則、合同和侵權(quán)行為三編，并以債權(quán)總則編統(tǒng)率合同編和侵權(quán)行為編；以民法通則第五章第四節(jié)第一百零三條、一百零四條、一百零五條的規(guī)定和現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法的規(guī)定為基礎(chǔ)，設(shè)計民法典的親屬編，并將民法通則第二章第二節(jié)規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度作為親屬編的一章；以民法通則第五章第一節(jié)第七十六條的規(guī)定和現(xiàn)行繼承法的規(guī)定為基礎(chǔ)，設(shè)計民法典的繼承編�？紤]到人格權(quán)為民事權(quán)利主體資格應(yīng)有內(nèi)容，如單獨設(shè)編條文畸少而與其他各編不成比例，且對人格權(quán)的尊重和保護(hù)重在內(nèi)容而不在于是否單獨設(shè)編，因此決定人格權(quán)不單獨設(shè)編，而將民法通則第五章第四節(jié)關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定納入總則編自然人一章。知識產(chǎn)權(quán)為重要的民事權(quán)利，現(xiàn)行民法通則第五章第三節(jié)作了規(guī)定，但考慮到現(xiàn)行專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法已構(gòu)成一個相對獨立的知識產(chǎn)權(quán)法體系，因此決定不設(shè)知識產(chǎn)權(quán)編，而以專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法作為民法典外的民事特別法。民法通則第八章涉外民事關(guān)系的法律適用，性質(zhì)上屬于國際私法，考慮到20世紀(jì)以來單獨制定國際私法法典已成為共同趨勢，及我國國際私法學(xué)界對單獨制定法典已形成共識，因此建議在民法典之外另行制定國際私法法典。

第一編 總則

(說明)
民法總則規(guī)定民法基本原則和基本制度，不僅是整個民法的基礎(chǔ)而且是整個法治的基礎(chǔ)，相當(dāng)于現(xiàn)行民法通則第一、二、三、四、七、九章的內(nèi)容。建議以現(xiàn)行民法通則上述各章的規(guī)定為基礎(chǔ)，予以修訂增補，分設(shè)九章�，F(xiàn)行民法通則第八章涉外民事關(guān)系的法律適用，屬于國際私法，建議另行制定國際私法法典。如果不采納制定國際私法法典的建議，則可將國際私法的內(nèi)容作為民法總則的第十章，仍以“涉外民事關(guān)系的法律適用”為章名。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)立法目的與調(diào)整對象’建議維持民法通則第二條的規(guī)定，即本法調(diào)整對象為平等主體間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。
第二節(jié)基本原則 建議規(guī)定：一、私法自治原則：民事主體在法律允許的范圍內(nèi)自由決定締結(jié)民事法律關(guān)系，為自己設(shè)定權(quán)利或?qū)λ�人承�?dān)義務(wù)，任何機關(guān)、組織和個人不得非法干預(yù)；二、平等原則：在民事活動中一切當(dāng)事人法律地位平等，任何一方不得把自己的意思強加給對方；三、公平原則：法律行為內(nèi)容的確定，應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則。由當(dāng)事人一方或第三方確定法律行為內(nèi)容的，其確定只在符合公平原則時，才能對他方當(dāng)事人發(fā)生效力；四、誠實信用原則：行使權(quán)利和履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則；五、公序良俗原則：法律行為的內(nèi)容和目的不得違背公共秩序或善良風(fēng)俗；六、禁止權(quán)利濫用原則：行使權(quán)利，不得超過其正當(dāng)界限。行使權(quán)利超過其正當(dāng)界限，構(gòu)成權(quán)利濫用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三節(jié)民事權(quán)利 建議對民事權(quán)利體系作概括規(guī)定，即列舉規(guī)定物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、人格權(quán)、親屬權(quán)的定義。以便人民了解自己依法享有哪些民事權(quán)利。
第四節(jié)效力與適用 建議規(guī)定：一、關(guān)于時之效力：法律不溯及既往原則；新法改廢舊法原則。二、關(guān)于人的效力：同時采用屬人主義和屬地主義原則。三、關(guān)于地的效力：規(guī)定與香港、澳門、臺灣地區(qū)間民事關(guān)系的法律適用。四、本法與單行法的關(guān)系。
第二章 權(quán)利客體
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)物 建議規(guī)定作為權(quán)利客體的物的定義：本法所稱物指有體物；人力能夠支配的自然力，視為物；土地上下人力能夠支配之特定空間，視為物。并規(guī)定以分離身體一部為’標(biāo)的之法律行為，不違背公序良俗的，為有效，但不得強制執(zhí)行。第二節(jié)不動產(chǎn) 建議規(guī)定不動產(chǎn)定義：本法所稱不動產(chǎn)，指土地及其定著物。土地及土地上的建筑物，分別為獨立的不動產(chǎn)。第三節(jié)動產(chǎn) 建議規(guī)定動產(chǎn)定義：本法所稱動產(chǎn)，指不動產(chǎn)之外的物。第四節(jié)從物、孳息 建議規(guī)定從屬于主物之物，為從物；主物的處分，及于從物；原物所出之收益，為孳息；孳息歸屬于原物所有人。
第三章 權(quán)利主體——自然人
建議設(shè)六節(jié)。第一節(jié)權(quán)利能力 建議規(guī)定：自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡；胎兒從受胎之時起，視為已出生。建議規(guī)定死亡時間的推定：二人以上同時遇難，其死亡先后無法證明時，相互有繼承關(guān)系的，推定長輩先死；輩分相同的，推定為同時死亡。相互無繼承關(guān)系的，推定為同時死亡。
第二節(jié)行為能力 建議維持民法通則的規(guī)定：自然人年滿18歲為成年，具有完全行為能力；年滿16歲不滿18歲的自然人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為有完全行為能力；不滿 10歲的未成年人，為無行為能力；年滿10歲的未成年人，為限制行為能力。規(guī)定無行為能力和限制行為能力的未成年人為法律行為，應(yīng)當(dāng)由法定代理人代理或者征得法定代理人同意；無行為能力或者限制行為能力的未成年人，不得單獨實施下述行為：使未成年人純獲利益的行為；未成年人自己財產(chǎn)的處分行為；被許可營業(yè)的未成年人的營業(yè)行為；締結(jié)勞動合同并請求勞動報酬。
第三節(jié)宣告失蹤 建議維持民法通則的規(guī)定：自然人下落不明滿2年的，其利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為失蹤人。
第四節(jié)宣告死亡 建議維持民法通則的規(guī)定并作補充：自然人下落不明滿4年或者因意外事故下落不明滿2年，其利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告他為死亡人；沒有利害關(guān)系人或者雖有利害關(guān)系人但不提出申請的，由檢察官向人民法院申請宣告他為死亡人。
第五節(jié)人格權(quán) 建議以民法通則現(xiàn)行規(guī)定為基礎(chǔ)適當(dāng)補充，規(guī)定一般人格權(quán)和各種特別人格權(quán)，特別人格權(quán)包括：生命、身體、健康、自由、名譽、姓名、肖像、隱私。
第六節(jié)住所 建議維持民法通則的規(guī)定：自然人以其戶籍所在地的居住地為住所，其經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。
第四章 權(quán)利主體——法人
建議設(shè)五節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 建議以民法通則的規(guī)定為基礎(chǔ)，規(guī)定法人非依法律不得設(shè)立；法人的權(quán)利能力和行為能力從法人成立時產(chǎn)生；法人的機關(guān)；法人的侵權(quán)責(zé)任；法人以其主要辦事機構(gòu)所在地為住所。第二節(jié)法人設(shè)立 建議規(guī)定非營利法人的設(shè)立，采行政許可主義；營利法人中的公司法人的設(shè)立，采準(zhǔn)則設(shè)立主義；其他營利法人的設(shè)立，采行政許可主義。規(guī)定法人設(shè)立必須登記。第三節(jié)法人的機關(guān) 建議規(guī)定各類法人的意思機關(guān)(權(quán)力機關(guān))和代表機關(guān)(執(zhí)行機關(guān))。第四節(jié)法人的解散與清算 建議規(guī)定：法人不經(jīng)解散，其人格不消滅；規(guī)定解散的原因；規(guī)定法人解散，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算；規(guī)定清算人的產(chǎn)生、職責(zé)。第五節(jié)非法人團體 建議規(guī)定非法人團體的條件，及其責(zé)任承擔(dān)。
第五章 法律行為
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 建議規(guī)定：法律行為的定義；法律行為的有效要件；法律行為的無效；可撤銷的法律行為；效力待定的法律行為。第二節(jié)意思表示 建議規(guī)定：意思表示效力的發(fā)生、意思表示的解釋；意思表示瑕疵：真意保留、虛偽表示、錯誤、誤傳、欺詐、脅迫。第三節(jié)條件、期限 建議規(guī)定條件的效力：停止條件；解除條件；條件利益的保護(hù)；條件成就的擬制和條件不成就的擬制。規(guī)定期限的效力：始期；終期；期限利益的保護(hù)。第四節(jié)無效與撤銷 建議規(guī)定法律行為無效與撤銷的法律后果。
第六章 代理
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)代理權(quán)發(fā)生 建議規(guī)定代理權(quán)發(fā)生原因：法定代理；指定代理；委托代理；緊急情況下的代理。第二節(jié)表見代理 建議規(guī)定：表見代理的構(gòu)成要件；表見代理的效力；無權(quán)代理人的責(zé)任。第三節(jié)狹義無權(quán)代理 建議規(guī)定：無權(quán)代理的效力；本人的追認(rèn)；相對人的保護(hù)；無權(quán)代理人的責(zé)任。第四節(jié)間接代理 建議規(guī)定：間接代理的效力，委托人的介人權(quán)和相對人的選擇權(quán)，代理人的責(zé)任。
第七章 期日、期間
不分節(jié)。規(guī)定期日、期間的效力和計算法。
第八章 訴訟時效
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 建議規(guī)定：訴訟時效的效力，改采抗辯權(quán)發(fā)生主義；規(guī)定訴訟時效非經(jīng)當(dāng)事人主張，法庭不得主動援用；規(guī)定不適用訴訟時效的請求權(quán)。第二節(jié)訴訟時效的期間 建議規(guī)定普通時效期間、特別時效期間和最長時效期間；建議將普通期間，改為5年；規(guī)定訴訟時效期間的起算時點。第三節(jié)訴訟時效期間的中止與中斷 建議規(guī)定訴訟時效期間中止的效力和中止的原因；訴訟時效期間中斷的效力和中斷的原因。
第九章 權(quán)利行使
建議設(shè)二節(jié)。第一節(jié)權(quán)利行使的原則 建議規(guī)定：權(quán)利行使應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則；超過權(quán)利的正當(dāng)界限而行使權(quán)利，構(gòu)成權(quán)利濫用。第二節(jié)自力救濟 建議規(guī)定：自助行為的效力和構(gòu)成要件；正當(dāng)防衛(wèi)行為的效力和構(gòu)成要件；緊急避險行為的效力和構(gòu)成要件。

第二編物權(quán)

(說明)
物權(quán)法規(guī)定現(xiàn)存財產(chǎn)歸屬關(guān)系的基本規(guī)則，是市場交易關(guān)系發(fā)生的前提，是市場經(jīng)濟法律秩序的基礎(chǔ)。與債權(quán)法構(gòu)成民法財產(chǎn)法兩大基干。物權(quán)為對物的支配權(quán)，以與債權(quán)為對人的請求權(quán)相對應(yīng)。物權(quán)分為完全物權(quán)與不完全物權(quán)；完全的物權(quán)指所有權(quán)，不完全物權(quán)包括用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。另外規(guī)定作為—種事實狀態(tài)的占有。至于采礦權(quán)、水權(quán)等應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定。
(各章名稱和內(nèi)容要點)
第一章，)般規(guī)定
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)物權(quán)定義及物權(quán)法基本原則 建議規(guī)定：物權(quán)的定義；物權(quán)法定原則；違背物權(quán)法定原則的后果；物權(quán)公示原則；物權(quán)變動的原因行為與物權(quán)變動的區(qū)分原則；物權(quán)的優(yōu)先效力；物權(quán)的解釋原則。
第二節(jié)物權(quán)變動 建議規(guī)定不必公示的物權(quán)變動：因法律規(guī)定、法院判決、政府指令而發(fā)生的物權(quán)變動，自法律、判決生效或政府指令下達(dá)直接生效；因繼承發(fā)生的物權(quán)變動，從繼承開始時生效；因事實行為發(fā)生的物權(quán)變動，自事實行為成就時生效。規(guī)定國家征收和征用的條件及補償。建議規(guī)定不動產(chǎn)登記制度：規(guī)定不動產(chǎn)登記機關(guān)，設(shè)在基層人民法院；不動產(chǎn)登記機關(guān)的組成、登記官員的資格以及登記程序由不動產(chǎn)登記法規(guī)定。規(guī)定不動產(chǎn)登記簿的效力；權(quán)屬證書的效力；不動產(chǎn)登記簿記載的推定效力；登記順位；預(yù)告登記；登記機關(guān)錯誤的責(zé)任。規(guī)定動產(chǎn)的占有交付：規(guī)定動產(chǎn)物權(quán)變動自占有交付時生效；受讓人先行占有的，自合同生效時生效；出讓人可以移轉(zhuǎn)物權(quán)請求權(quán)代替交付；．占有的權(quán)利推定效力。
第三節(jié)物權(quán)請求權(quán) 建議規(guī)定物權(quán)請求權(quán)：返還請求權(quán)；確權(quán)請求權(quán)；消除危險請求權(quán)；排除妨害請求權(quán)；損害賠償請求權(quán)。
第二章 所有權(quán)
建議設(shè)六節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 規(guī)定所有權(quán)定義；孳息的歸屬；所有權(quán)人的容忍義務(wù)；取得時效：動產(chǎn)10年；不動產(chǎn)20年；取得時效的中斷和中止；礦藏歸國家所有；規(guī)定公有物、公用物不得為私人所有，不得轉(zhuǎn)讓，也不因時效而消滅。規(guī)定宗教財產(chǎn)屬于作為財團法人的寺廟宮觀所有。
第二節(jié)土地所有權(quán) 規(guī)定國有土地所有權(quán)：憲法及法律指定的土地屬于國家所有；國有土地所有權(quán)由國務(wù)院統(tǒng)一行使。規(guī)定集體土地所有權(quán)：憲法及法律指定的國有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬當(dāng)?shù)厝�體居民共同所有；其所有權(quán)由所有人選定的機關(guān)依法行使，但其所有權(quán)的行使不得違反法律和妨礙公共利益。規(guī)定土地所有權(quán)的效力范圍：土地所有權(quán)除法律有限制外，于其行使有利益的范圍內(nèi)，及于土地之上下；如他人之干涉無礙其所有權(quán)行使的，不得予以排除。
第三節(jié)建筑物區(qū)分所有權(quán) 規(guī)定建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。第四節(jié)不動產(chǎn)相鄰關(guān)系，規(guī)定不動產(chǎn)相鄰關(guān)系上的各項權(quán)利義務(wù)。
第五節(jié)動產(chǎn)所有權(quán) 建議規(guī)定善意取得制度；先占制度；拾得遺失物制度；發(fā)現(xiàn)埋藏物制度；添附制度。
第六節(jié)共有 建議規(guī)定共有的定義；公同共有；按份共有；準(zhǔn)共有；共有物的分割。
第三章 基地使用權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定基地使用權(quán)的定義：基地使用權(quán)，是指為在他人所有的土地上建造并擁有建筑物或其他附著物而使用他人土地的權(quán)利。規(guī)定基地使用權(quán)只能在法律許可為基地用途的土地上設(shè)立�；�地使用權(quán)的效力不及于地表或地下的礦產(chǎn)資源。并規(guī)定：基地使用權(quán)的設(shè)定和取得；空間使用權(quán)；相鄰關(guān)系之準(zhǔn)用；基地使用權(quán)的撤銷；租金繳納；基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；基地使用權(quán)期滿后的延期與補償；基地使用權(quán)的拋棄。
第四章 農(nóng)地使用權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)的定義：農(nóng)地使用權(quán)，是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的農(nóng)用土地占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)地使用權(quán)可以在一切適于農(nóng)業(yè)目的而使用的土地，包括山嶺、森林、草原、荒地、灘涂、水面等設(shè)立。農(nóng)地使用權(quán)的期限為50年，既存農(nóng)地使用權(quán)，其期限短于20年的，延長為50年。期限屆滿，如無本法規(guī)定之法定事由，則按照原設(shè)定條件自動延長，延長的期限為50年。并規(guī)定：農(nóng)地使用權(quán)的設(shè)定和取得；農(nóng)地使用權(quán)的期間及延長；農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押；農(nóng)地用途之限制；農(nóng)地使用權(quán)因不耕種而消滅。
第五章 鄰地利用權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定鄰地利用權(quán)的定義：鄰地利用權(quán)，指土地所有權(quán)人、基地使用權(quán)人或農(nóng)地使用權(quán)人為使用其土地的方便與利益而利用他人土地的權(quán)利。需用地的方便與利益包括在供用地上通行、取水、排水、通風(fēng)、采光、眺望等，以及其他需要供用地人負(fù)容忍或不作為義務(wù)的方便與利益。并規(guī)定：鄰地利用權(quán)的設(shè)定和取得；依時效取得鄰地利用權(quán)；空間鄰地利用權(quán)；鄰地利用權(quán)的附從性；需用地之分割；供用地之分割；鄰地利用權(quán)的消滅。
第六章 典權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定典權(quán)的定義：典權(quán)，是指支付典價，占有他人不動產(chǎn)而為使用、收益的權(quán)利。此所謂不動產(chǎn)僅指建筑物及其所占用基地的基地使用權(quán)。規(guī)定典權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人訂立書面合同并向不動產(chǎn)登記機關(guān)辦理登記，典權(quán)自登記之日設(shè)定。規(guī)定典權(quán)之約定期限不得超過20年。并規(guī)定典權(quán)的轉(zhuǎn)讓；典物的轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)典或出租；典物因不可抗力滅失；典物的重建；定期典權(quán)的回贖與未定期典權(quán)的回贖；回贖權(quán)的行使。
第七章抵押權(quán)
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 規(guī)定抵押權(quán)的定義：抵押權(quán)，是指債權(quán)人對債務(wù)人或第三人依照法律規(guī)定不移轉(zhuǎn)占有而供作債權(quán)擔(dān)保的財產(chǎn)，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，就該財產(chǎn)拍賣或變價而優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。并規(guī)定：抵押物的范圍；不得抵押的財產(chǎn)；抵押權(quán)的設(shè)定必須訂立書面合同，并辦理抵押登記；不動產(chǎn)抵押權(quán)，自抵押登記之日設(shè)定；動產(chǎn)抵押權(quán)，自抵押合同生效之日設(shè)定，但未辦理抵押登記的，不得對抗第三人；抵押權(quán)的效力；抵押權(quán)的順位；優(yōu)先受清償?shù)姆秶�；取得抵押�?biāo)的物的第三人的滌除權(quán)；抵押權(quán)的實行；抵押權(quán)的消滅。
第二節(jié)最高額抵押 規(guī)定最高額抵押權(quán)的定義：最高額抵押權(quán)，是指抵押人與抵押權(quán)人協(xié)議，在最高債權(quán)額限度內(nèi)，以抵押物對一定范圍內(nèi)的不特定債權(quán)設(shè)定的擔(dān)保。規(guī)定最高額抵押的適用范圍；最高額的約定；最高額的變更；被擔(dān)保債權(quán)的確定等。
第三節(jié)企業(yè)財產(chǎn)集合抵押 規(guī)定企業(yè)可將其所有的不動產(chǎn)、機械設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)，組成企業(yè)集合財產(chǎn)，設(shè)定抵押權(quán)；可以組成企業(yè)集合財產(chǎn)的財產(chǎn)種類；企業(yè)集合財產(chǎn)目錄之作成與登記；企業(yè)集合財產(chǎn)抵押設(shè)定后，企業(yè)集合財產(chǎn)之組成物禁止轉(zhuǎn)讓；未得抵押權(quán)人同意，不得將組成物從集合財產(chǎn)中分離。
第四節(jié)企業(yè)擔(dān)保(浮動擔(dān)保) 規(guī)定公司法人向銀行借款或者發(fā)行公司債券，可將企業(yè)現(xiàn)在所有及將來所有的全部財產(chǎn)設(shè)定企業(yè)擔(dān)保；惟公司法人可以設(shè)定企業(yè)擔(dān)保，被擔(dān)保債權(quán)惟限于銀行借款及公司債；企業(yè)擔(dān)保權(quán)之設(shè)定合同，應(yīng)做成公證證書，并向公司登記機關(guān)進(jìn)行企業(yè)擔(dān)保權(quán)登記；此登記為企業(yè)擔(dān)保權(quán)公示方法和生效要件；在企業(yè)擔(dān)保權(quán)實行時及設(shè)定公司破產(chǎn)的情形，企業(yè)擔(dān)保權(quán)優(yōu)先于其他擔(dān)保權(quán)；但普通債權(quán)人及其他擔(dān)保權(quán)人對企業(yè)個別財產(chǎn)為執(zhí)行時，企業(yè)擔(dān)保權(quán)無優(yōu)先效力。
第八章 質(zhì)權(quán)
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 規(guī)定質(zhì)權(quán)的定義：質(zhì)權(quán)，是指債權(quán)人對于債務(wù)人或第三人依照本法移轉(zhuǎn)占有而供作擔(dān)保的動產(chǎn)，就該動產(chǎn)拍賣或變價優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。并規(guī)定：質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物須有可讓與性；質(zhì)權(quán)的設(shè)定必須訂立書面合同；質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人向債權(quán)人移轉(zhuǎn)質(zhì)物的占有時設(shè)定；質(zhì)押合同的內(nèi)容；流質(zhì)約款的禁止；轉(zhuǎn)質(zhì)；質(zhì)權(quán)的留置效力和優(yōu)先受償效力；優(yōu)先受清償?shù)膫鶛?quán)范圍；關(guān)于轉(zhuǎn)質(zhì)的規(guī)定；最高額質(zhì)權(quán)準(zhǔn)用關(guān)于最高額抵押權(quán)的規(guī)定。
第二節(jié)動產(chǎn)質(zhì)權(quán) 規(guī)定動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的善意取得；動產(chǎn)質(zhì)權(quán)人非繼續(xù)占有質(zhì)物，不得以其質(zhì)權(quán)對抗第三人；質(zhì)物的保管；質(zhì)物的返還；質(zhì)權(quán)的實行；營業(yè)質(zhì)權(quán)。
第三節(jié)權(quán)利質(zhì)權(quán) 規(guī)定可以設(shè)定權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利種類：債權(quán)；股份；債券；無體財產(chǎn)權(quán)(包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán))。規(guī)定股份質(zhì)權(quán)的登記；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)的登記；股份質(zhì)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)的標(biāo)的的處分限制；權(quán)利質(zhì)權(quán)可以準(zhǔn)用關(guān)于動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的規(guī)定。
第九章 留置權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定留置權(quán)的定義：留置權(quán)，是指依照本法的規(guī)定，債權(quán)人在債務(wù)人不履行債務(wù)時，對其占有的債務(wù)人的動產(chǎn)予以留置，并就該動產(chǎn)拍賣或變價優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。并規(guī)定：留置權(quán)的發(fā)生條件；留置權(quán)所擔(dān)保的范圍；留置權(quán)的效力；留置物的保管；留置權(quán)的行使。
第十章 讓與擔(dān)保權(quán)
不分節(jié)。建議規(guī)定讓與擔(dān)保權(quán)的定義：讓與擔(dān)保權(quán)，指債務(wù)人或第三人為擔(dān)保債務(wù)人的債務(wù)之履行，而將擔(dān)保標(biāo)的物的權(quán)利移轉(zhuǎn)于債權(quán)人，于債務(wù)清償后，標(biāo)的物應(yīng)返還于債務(wù)人或第三人，于債務(wù)不履行時債權(quán)人得就該標(biāo)的物優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保權(quán)利。并規(guī)定：凡具有可讓與性的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利，均可設(shè)定讓與擔(dān)保權(quán)；讓與擔(dān)保權(quán)的設(shè)定必須采用書面形式，并移轉(zhuǎn)作為標(biāo)的物的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)于債權(quán)人；讓與擔(dān)保權(quán)的登記，采通知登記或設(shè)定合同注冊登記方式；規(guī)定收益歸屬和稅費負(fù)擔(dān)；債務(wù)人(讓與人)的贖回權(quán)；讓與擔(dān)保權(quán)的實行方式及讓與擔(dān)保權(quán)人的清算義務(wù)。
第十一章 占有
不分節(jié)。建議規(guī)定占有的定義：占有為對于物事實上的控制與支配。并規(guī)定：占有的權(quán)利推定；占有狀態(tài)的推定；善意取得；關(guān)于盜贓和遺失物的特別規(guī)定；善意占有人的使用、收益；善意占有人的責(zé)任；善意占有人的費用請求權(quán)；惡意占有人的責(zé)任及義務(wù)；占有人的自力救濟權(quán)；占有保護(hù)請求權(quán)；占有保護(hù)請求權(quán)的除斥期間；共同占有；占有的消滅；準(zhǔn)占有。

第三編 債權(quán)總則

(說明)
債權(quán)法規(guī)定財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)關(guān)系（主要是市場交易關(guān)系）的基本規(guī)則，與物權(quán)法構(gòu)成現(xiàn)代民法財產(chǎn)法兩大基干。債權(quán)本質(zhì)上是對特定人的請求權(quán)，區(qū)別于本質(zhì)上為對物的支配權(quán)的物權(quán)。債權(quán)法包括合同法、侵權(quán)行為法、不當(dāng)?shù)美�法和無因管理法。鑒于20世紀(jì)以來，因市場經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生各種新的交易形式和交易關(guān)系，發(fā)生各種新的危險和損害類型，導(dǎo)致債權(quán)法內(nèi)部合同法規(guī)則和侵權(quán)行為法規(guī)則的激增，最終導(dǎo)致債權(quán)法的膨脹。出于民法典各編在形式上協(xié)調(diào)的考慮，將債權(quán)法分為債權(quán)總則、合同法和侵權(quán)行為法三編，而以債權(quán)總則統(tǒng)屬合同法編和侵權(quán)行為法編，以此維持債權(quán)法內(nèi)部的邏輯性和體系性。此參考了20世紀(jì)90年代新制定的民法典的經(jīng)驗，如1992年的荷蘭新民法典將債權(quán)法分為債權(quán)總則、各種合同和運輸法三編，1994年的蒙古新民法典將債權(quán)法分為債權(quán)總則、合同之債和非合同之債三編，1995年的俄羅斯新民法典將債權(quán)法分為債權(quán)總則和債權(quán)分則兩編。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
不分節(jié)。建議規(guī)定：債的定義；規(guī)定債權(quán)的相對性工期限性、平等性、不可侵性。
第二章 債的原因
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 規(guī)定債的發(fā)生原因包括：合同；侵權(quán)行為；不當(dāng)?shù)美�；無因管理；法律直接規(guī)定；誠實信用原則。第二節(jié)不當(dāng)?shù)美? 建議規(guī)定不當(dāng)?shù)美�的定義；不當(dāng)?shù)美�的�?gòu)成要件；不當(dāng)?shù)美�的基本類型；不�?dāng)?shù)美�的法律效果。第三�?jié)無因管理 建議規(guī)定無因管理的定義；無因管理的構(gòu)成要件；無因管理的法律效果；不法無因管理。第四節(jié)懸賞廣告 建議規(guī)定懸賞廣告的定義；懸賞廣告的構(gòu)成要件；懸賞廣告的法律效果；懸賞廣告的撤回；優(yōu)等懸賞廣告。
第三章 債的標(biāo)的
不分節(jié)。建議規(guī)定：作為債務(wù)與不作為債務(wù)；結(jié)果債務(wù)與手段債務(wù)；特定物債務(wù)；種類債務(wù)；金錢債務(wù)；利息債務(wù)；選擇債務(wù)；附隨債務(wù)。
第四章 多數(shù)當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)
建議規(guī)定：可分債權(quán)與可分債務(wù)；連帶債權(quán)與連帶債務(wù)；連帶債權(quán)的對外效力；連帶債權(quán)的內(nèi)部效果；連帶債務(wù)的對外效力；連帶債務(wù)的內(nèi)部效力。
第五章 債權(quán)的移轉(zhuǎn)與變更
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)債權(quán)讓與 規(guī)定債權(quán)讓與的定義；不得讓與的債權(quán)；債權(quán)讓與時從權(quán)利的移轉(zhuǎn)；讓與人的義務(wù)；讓與人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任；債權(quán)讓與的通知及其效力；表見讓與；債務(wù)人的抗辯權(quán)及抵銷權(quán)；重復(fù)讓與；分別讓與；無償讓與；法定的債權(quán)移轉(zhuǎn)。第二節(jié)債務(wù)承擔(dān) 規(guī)定債務(wù)承擔(dān)的定義；債務(wù)承擔(dān)以債權(quán)人同意為生效要件；債務(wù)承擔(dān)人的抗辯權(quán)；從債務(wù)的移轉(zhuǎn)；部分債務(wù)承擔(dān)；法定的債務(wù)承擔(dān)。第三節(jié)債權(quán)債務(wù)的概括移轉(zhuǎn) 規(guī)定債權(quán)債務(wù)概括移轉(zhuǎn)的定義；概括移轉(zhuǎn)的效力。第四節(jié)債權(quán)變更 規(guī)定債權(quán)變更的定義；債權(quán)變更的要件；債權(quán)變更的效力。
第六章 債的保全
建議設(shè)兩節(jié)。第一節(jié)債權(quán)人的撤銷權(quán) 規(guī)定債權(quán)人的撤銷權(quán)的定義；債權(quán)人撤銷權(quán)的構(gòu)成要件；債權(quán)人撤銷權(quán)行使方式；債權(quán)人撤銷權(quán)行使的效果。第二節(jié)債權(quán)人的代位權(quán) 規(guī)定債權(quán)人代位權(quán)的定義；債權(quán)人代位權(quán)的構(gòu)成要件；債權(quán)人代位權(quán)的行使方式；債權(quán)人代位權(quán)行使的效果。
第七章 債權(quán)的消滅
建議設(shè)六節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 規(guī)定債權(quán)消滅的原因；債權(quán)消滅的效果：債權(quán)消滅，其債權(quán)之擔(dān)保權(quán)及其他從權(quán)利同時消滅；債權(quán)消滅時，其欠債字據(jù)的返還與涂銷。第二節(jié)清償 規(guī)定清償受領(lǐng)人；債權(quán)準(zhǔn)占有人受領(lǐng)；第三人清償；清償?shù)拇�位；清償期的確定；清償?shù)刂�確定；期前清償；一部清償；代物清償；清償費用；指定抵充順序；未指定時的抵充順序；受領(lǐng)證書及其效力。第三節(jié)抵銷 規(guī)定抵銷的要件；抵銷的方法與效力；抵銷的禁止；異地清償?shù)牡咒N；時效期間屆滿的債權(quán)的抵銷。第四節(jié)提存 規(guī)定提存的要件；提存的標(biāo)的物；提存的方法；提存的效力；提存物的取回；提存物的受領(lǐng)及受領(lǐng)權(quán)消滅。第五節(jié)免除 規(guī)定免除的效力。第六節(jié)混同 規(guī)定混同的效力。

第四編 合同

(說明)
合同法規(guī)定的是市場經(jīng)濟中的交易規(guī)則，屬于補充當(dāng)事人意思的任意性規(guī)定，以合同自由為基本原則。從中國改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建立全國統(tǒng)一的大市場及與國際市場接軌的實際出發(fā)，總結(jié)改革開放以來的立法、司法經(jīng)驗，參考借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，并與國際公約和國際慣例相協(xié)調(diào)，盡量采納符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的共同規(guī)則。擬設(shè)二十四章，包括總則七章，分則十七章。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
不分節(jié)。建議規(guī)定合同的定義：合同是平等的民事主體之間設(shè)立、變更、終止債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議。規(guī)定合同法的基本原則：合同當(dāng)事人地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方；當(dāng)事人依法享有合同自由，任何單位和個人不得非法干預(yù)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。
第二章 合同的成立
不分節(jié)。建議規(guī)定合同的成立，以不要式為原則，以要式為例外。亦即，既可以采用口頭形式，也可以采用書面形式及其他形式，但法律要求采用書面形式的，必須采用書面形式。并規(guī)定要約承諾規(guī)則；規(guī)定對定式合同的管制；規(guī)定締約過失責(zé)任。
第三章 合同的效力
不分節(jié)。建議規(guī)定合同自成立之時生效，法律另有規(guī)定或當(dāng)
事人另有約定的除外；規(guī)定形式欠缺的補正；規(guī)定合同的無效，免責(zé)條款的無效；規(guī)定合同無效的后果。
第四章 合同的履行
不分節(jié)。建議規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則并根據(jù)合同的性質(zhì)和交易習(xí)慣履行相互通知、相互協(xié)助和相互保護(hù)的義務(wù)；合同條款約定不明時的處理原則；國家定價調(diào)整時的處理原則；規(guī)定向第三人履行和由第三人履行的合同；同時履行原則和同時履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)；規(guī)定情事變更原則。
第五章 合同的解除與終止
不分節(jié)。建議規(guī)定發(fā)生法定解除權(quán)的情形：不可抗力、履行拒絕、履行遲延；解除權(quán)的行使方式；規(guī)定合同終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則和交易習(xí)慣履行相互通知、相互協(xié)助和相互保護(hù)的義務(wù)。
第六章 違約責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則；規(guī)定履行拒絕的違約責(zé)任；規(guī)定強制實際履行；瑕疵履行的責(zé)任；違約金以賠償性為原則，懲罰性為例外；當(dāng)事人可以約定損害賠償金的計算方法；當(dāng)事人未約定違約金和損害賠償金的計算方法時，損害賠償金應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于違約所受損失，包括可得利益；規(guī)定可預(yù)見規(guī)則；減損規(guī)則；過錯相抵規(guī)則；損益相抵規(guī)則；第三人的原因造成的違約；第三人侵害債權(quán)；違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。
第七章至第二十四章
規(guī)定各種典型合同：買賣合同；贈與合同；租賃合同；融資租賃合同；借貸合同；借用合同；承攬合同；運送合同；儲蓄合同；結(jié)算合同；委托合同；居間合同；行紀(jì)合同；保管合同；合伙合同；雇用合同；保證合同；技術(shù)合同。

第五編 侵權(quán)行為

(說明)
侵權(quán)行為法性質(zhì)上屬于救濟法，是人民合法權(quán)益遭受侵害時的民事救濟手段，因此屬于強行規(guī)定，不允許當(dāng)事人以約定排除其適用。但侵權(quán)行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)與合同產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)本質(zhì)相同，因此同屬于債權(quán)法，稱為侵權(quán)行為之債。侵權(quán)行為之債與合同之債的區(qū)別在于，前者為法定之債，后者為任意之債。但兩者權(quán)利本質(zhì)相同，均屬于相對權(quán)和請求權(quán)，具有共同的本質(zhì)和效力，其移轉(zhuǎn)、變更、清償、消滅，以及可分債權(quán)與不可分債權(quán)，種類債權(quán)與特定債權(quán)，選擇債權(quán)債務(wù)、單獨債權(quán)債務(wù)及連帶債權(quán)債務(wù)等，適用同樣的規(guī)則即債權(quán)總則的規(guī)定。建議設(shè)十一章，其中第一章規(guī)定一般侵權(quán)行為及適用于整個侵權(quán)行為法的共同規(guī)則，其余各章規(guī)定特殊侵權(quán)行為的特殊規(guī)則。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)責(zé)任原則 建議規(guī)定：一般侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任原則；特殊侵權(quán)行為適用無過錯責(zé)任原則或者過失推定原則；對于本屬于一般侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)適用過失責(zé)任原則、加害人沒有過失而不予賠償顯然不公正的，可適用公平責(zé)任原則使雙方分擔(dān)損害。
第二節(jié)共同侵權(quán)行為 建議規(guī)定：共同侵權(quán)行為的定義；各共同侵權(quán)行為人對受害人連帶承擔(dān)損害賠償責(zé)任；教唆者、幫助者視為共同侵權(quán)行為人；共同危險行為，準(zhǔn)用共同侵權(quán)行為的規(guī)定。
第三節(jié)損害賠償 建議規(guī)定：財產(chǎn)損害的損害賠償；生命侵害的金錢損害賠償與撫慰金；人身傷害的金錢損害賠償與撫慰金；人格損害的金錢損害賠償與撫慰金；過失相抵規(guī)則；侵權(quán)行為損害賠償請求權(quán)的消滅時效。
第四節(jié)過失相抵 建議規(guī)定過失相抵規(guī)則：受害人對于損害的發(fā)生有過失的，由法院斟酌具體情形減輕加害人的責(zé)任；但加害人為故意的，不得以受害人有過失為由主張過失相抵。
第二章 使用人責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：被使用人于執(zhí)行職務(wù)中的行為致他人人身、財產(chǎn)遭受損害的，由使用人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；被使用人故意或重大過失造成他人損害的，使用人承擔(dān)損害賠償責(zé)任后對該被使用人有求償權(quán)。
第三章 工作物責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：土地上下的建筑物及其他工作物，因其設(shè)置管理存在瑕疵致他人人身財產(chǎn)遭受損害的，由該建筑物或工作物的所有人或管理人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。所有人或管理人證明因不可抗力導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，可以由法院斟酌具體情形適當(dāng)減輕其損害賠償責(zé)任。所有人或管理人不得以瑕疵和損害系第三人的原因所造成而要求免責(zé)。
第四章 公共營造物責(zé)任
不分節(jié)。建議覿定：公共營造物因其設(shè)置管理存在瑕疵致他人人身財產(chǎn)遭受損害的，由公共營造物的管理人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。管理人證明因不可抗力導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，可以由法院斟酌具體情形適當(dāng)減輕其損害賠償責(zé)任。管理人不得以瑕疵系第三人的原因所造成而要求免責(zé)。
第五章 公害責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：因污染環(huán)境造成他人人身財產(chǎn)損害的，由污染環(huán)境的人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第六章 動物傷害的責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：飼養(yǎng)動物造成他人人身財產(chǎn)損害的，由動物所有人或管理人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；動物所有人或管理人證明因受害人的過失導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；動物所有人或管理人證明系第三人的原因?qū)е聯(lián)p害發(fā)生的，由該第三人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第七章 高度危險責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：高空、高壓、易燃二易爆、劇毒、放射性等具有高度危險的事業(yè)或設(shè)施造成他人人身財產(chǎn)損害的，由高度危險事業(yè)或設(shè)施的經(jīng)營者或所有人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；經(jīng)營者或所有人證明受害人故意造成損害發(fā)生的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。高度危險事業(yè)或設(shè)施的、經(jīng)營者或所有人不得以不可抗力或第三人的原因?qū)е聯(lián)p害發(fā)生為由要求免責(zé)。
第八章 交通事故責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：運行中的機動車造成行人或非機動車駕駛?cè)巳松碡敭a(chǎn)損害的，由機動車所有人對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；機動車所有人證明受害人故意造成損害發(fā)生的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任；運行中的機動車相互碰撞造成人身財產(chǎn)損害的，由駕駛?cè)擞羞^失的一方機動車所有人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；雙方機動車駕駛?cè)司�有過失的，由雙方機動車所有人按照過失比例分擔(dān)損害賠償責(zé)任。出租或借用的機動車造成損害的，承租人或借用人視同機動車所有人。
第九章 產(chǎn)品責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：因產(chǎn)品存在缺陷造成他人人身財產(chǎn)損害的，由產(chǎn)品之生產(chǎn)者對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；產(chǎn)品之生產(chǎn)者證明未將產(chǎn)品投入流通，或產(chǎn)品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的，或產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第十章 醫(yī)療過失責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：在醫(yī)療護(hù)理活動中，因醫(yī)院或醫(yī)生有診療護(hù)理過失的行為造成患者生命、身體和健康遭受損害的，由醫(yī)院或醫(yī)生對受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。醫(yī)院或醫(yī)生證明診療護(hù)理行為不存在過失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
第十一章 侵害人格權(quán)的責(zé)任
不分節(jié)。建議規(guī)定：未經(jīng)同意而使用他人姓名的，應(yīng)當(dāng)停止使用、消除影響并承擔(dān)損害賠償責(zé)任；未經(jīng)同意而使用他人肖像的，應(yīng)當(dāng)停止使用、消除影響并承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但非以盈利為目的的使用除外；傳播不真實的信息造成他人名譽遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、消除影響并賠償其損害的責(zé)任，但證明所傳播的信息基本真實或有正當(dāng)理由信其真實的，不承擔(dān)責(zé)任；傳播他人不愿人知的隱私的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、賠禮道歉并賠償損害的責(zé)任，但該傳播行為符合社會公共利益的，不承擔(dān)責(zé)任；正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督，不構(gòu)成侵害他人名譽或隱私的侵權(quán)行為。

第六編 親屬

(說明)
民法為市民社會的法，所規(guī)范的社會關(guān)系分別為兩大類，即經(jīng)濟生活關(guān)系和家庭生活關(guān)系。與此相應(yīng)，民法規(guī)范也分別為兩大類，即財產(chǎn)法和身份法。財產(chǎn)法再分為物權(quán)法、債權(quán)法、繼承法和知識產(chǎn)權(quán)法，而身份法僅指親屬法。因受蘇聯(lián)民法立法和理論的影響，以及在計劃經(jīng)濟體制下家庭喪失其經(jīng)濟職能，家庭生活曾經(jīng)被認(rèn)為與經(jīng)濟生活無關(guān)，以致否認(rèn)家庭生活關(guān)系屬于民法的調(diào)整范圍，否認(rèn)親屬法屬于民法。在這種歷史背景之下，親屬法被認(rèn)為是一個獨立的法律部門，并改稱婚姻法或婚姻家庭法。改革開放以采，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭的經(jīng)濟職能日益增強，那種認(rèn)為家庭生活與經(jīng)濟生活無關(guān)的舊理論逐漸被拋棄。民法通則適時地將家庭生活關(guān)系納入民法調(diào)整范圍，規(guī)定了民法調(diào)整家庭生活關(guān)系的若干基本規(guī)則，如第一百零三條規(guī)定公民享有婚姻自主權(quán)，禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為；第一百零四條規(guī)定婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)；第一百零五條規(guī)定婦女享有同男子平等的民事權(quán)利。民法通則還專設(shè)一節(jié)規(guī)定了當(dāng)時的婚姻法未規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度。因此，建議民法典應(yīng)就規(guī)范家庭生活關(guān)系的法律規(guī)則專設(shè)一編，稱為親屬編(或婚姻家庭編)，包括九章。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
不分節(jié)。建議規(guī)定親屬法的調(diào)整對象；規(guī)定親屬法的基本原則：婚姻自由；一夫一妻；男女平等；保護(hù)婦女、兒童和老人的合法權(quán)益；推行家庭生育計劃；禁止妨害和干涉婚姻自由；禁止重婚；禁止家庭成員間的虐待、遺棄及其他形式的家庭暴力；實行民主、勤儉持家，維護(hù)善良風(fēng)俗，提倡文明進(jìn)步的婚姻家庭關(guān)系。
第二章 親屬
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)親屬關(guān)系的發(fā)生 建議規(guī)定親屬關(guān)系發(fā)生的法律事實：結(jié)婚；出生；收養(yǎng)。規(guī)定親屬的種類：直系血親；旁系血親；姻親。規(guī)定親等及其計算方法。第二節(jié)親屬關(guān)系的效力 建議規(guī)定：近親屬的范圍；親屬間禁止結(jié)婚的規(guī)定；近親屬間扶養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定；姻親間扶養(yǎng)關(guān)系的規(guī)定；親屬間監(jiān)護(hù)的規(guī)定。第三節(jié)親屬關(guān)系的終止 建議規(guī)定親屬關(guān)系終止的法律事實；規(guī)定婚姻關(guān)系終止后的姻親關(guān)系。
第三章 結(jié)婚
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)結(jié)婚的實質(zhì)要件 建議規(guī)定：自愿；法定年齡；非禁婚親；無配偶；關(guān)于禁婚疾病的規(guī)定。第二節(jié)結(jié)婚的形式要件 建議規(guī)定：雙方必須親自到登記機關(guān)登記；登記所須文件；登記機關(guān)；登記審查�；橐龉�告期。第三節(jié)婚姻無效制度 規(guī)定無效婚姻的種類；，婚姻無效請求權(quán)；婚姻無效請求時效；婚姻無效的后果；婚姻無效確認(rèn)機關(guān)；法院關(guān)于婚姻無效的宣告；關(guān)于法院宣告婚姻無效后子女及財產(chǎn)的規(guī)定。
第四章 夫妻關(guān)系
建議設(shè)二節(jié)。第一節(jié)夫妻的權(quán)利義務(wù) 建議規(guī)定：姓名權(quán)；人身自由權(quán)；平等的工作權(quán)；平等的親權(quán)；住所決定權(quán)；生育權(quán)和生育的家庭計劃義務(wù)；互負(fù)共同生活的義務(wù)及解除共同生活義務(wù)的特定情形；相互扶助的義務(wù)；相互為代理人及除外的情形。第二節(jié)夫妻財產(chǎn)制 建議規(guī)定：個人特有財產(chǎn)；約定財產(chǎn)制包括約定時間、約定原則、登記、約定的變更及終止；法定財產(chǎn)制包括法定財產(chǎn)制的原則、財產(chǎn)范圍等；約定財產(chǎn)制的種類包括一般共同制、管理共同制、分別財產(chǎn)制；關(guān)于夫妻財產(chǎn)制的適用規(guī)則。
第五章 離婚
建議設(shè)三節(jié)。第一節(jié)登記離婚 建議規(guī)定：登記離婚的條件；登記的程序；提出登記離婚申請后的三個月考慮期；離婚無效的規(guī)定；有未成年子女的夫妻不適用登記離婚的規(guī)定。第二節(jié)訴訟離婚 建議采列舉與概括方式規(guī)定可以離婚的條件；法官主持下調(diào)解和好；調(diào)解和好不成時的調(diào)解離婚；調(diào)解離婚不成時的判決離婚；關(guān)于限制離婚的特殊規(guī)定；離婚后子女撫養(yǎng)和探視的規(guī)定；關(guān)于復(fù)婚的規(guī)定。第三節(jié)離婚的財產(chǎn)分割 建議規(guī)定：按照約定或法定財產(chǎn)制的原則分割；夫妻共同財產(chǎn)平均分割的原則；一方特有財產(chǎn)歸一方所有；財產(chǎn)分割中應(yīng)照顧女方和子女的利益；財產(chǎn)分割應(yīng)有利于生活、生產(chǎn)，不損害第三人合法利益；關(guān)于住房問題、共同債務(wù)的分擔(dān)的規(guī)定等。
第六章 父母子女
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)父母與婚生子女 建議規(guī)定：婚姻關(guān)系存續(xù)期間受胎或出生的子女為婚生子女；婚生子女的否認(rèn)之訴及除斥期間；夫妻雙方同意的人工生育子女為婚生子女。
第二節(jié)父母與非婚生子女 建議規(guī)定：非婚生子女的定義；非婚生子女享有婚生子女的法律地位；非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)包括自愿認(rèn)領(lǐng)和強制認(rèn)領(lǐng)；關(guān)于非婚生子女的撫養(yǎng)的規(guī)定。
第三節(jié)養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女 建議規(guī)定：養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女適用第一節(jié)父母與婚生子女關(guān)系的規(guī)定。
第四節(jié)父母子女間的權(quán)利義務(wù)與親權(quán) 建議規(guī)定：親權(quán)的定義；親權(quán)的內(nèi)容(決定未成年子女姓名權(quán)，決定未成年子女住所權(quán)，對未成年子女的管束和教育權(quán)，保護(hù)未成年子女人身的權(quán)利和義務(wù)，未成年子女職業(yè)同意權(quán)，未成年子女財產(chǎn)管理權(quán)，未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)和法定代理權(quán))；親權(quán)的行使原則；親權(quán)濫用的禁止、親權(quán)的喪失和恢復(fù)。
第七章 收養(yǎng)
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 建議規(guī)定收養(yǎng)的原則：保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系；有利于被收養(yǎng)的未成年人的原則；平等自愿的原則；不得違背有關(guān)計劃生育的法律。第二節(jié)收養(yǎng)關(guān)系的成立 建議規(guī)定：被收養(yǎng)人的范圍；送養(yǎng)人的條件；收養(yǎng)人的條件；收養(yǎng)的人數(shù)限制及收養(yǎng)孤兒和殘疾兒童不受此限制；無配偶男性收養(yǎng)女性的年齡限制；共同收養(yǎng)的規(guī)定等；嚴(yán)禁借收養(yǎng)名義買賣兒童。第三節(jié)收養(yǎng)的效力 建議規(guī)定：自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女之間的關(guān)系適用父母與親生子女之間的關(guān)系的規(guī)定；關(guān)于養(yǎng)子女姓名的規(guī)定；收養(yǎng)無效的條件和效果。第四節(jié)收養(yǎng)的解除，建議規(guī)定：解除收養(yǎng)關(guān)系的限制；可以解除收養(yǎng)關(guān)系的條件；解除收養(yǎng)關(guān)系的程序；解除收養(yǎng)關(guān)系的效果。
第八章 扶養(yǎng)
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)扶養(yǎng)的范圍 建議規(guī)定：近親屬間的法定扶養(yǎng)關(guān)系；近親屬的范圍：配偶、五代內(nèi)的直系血親、二親等的旁系血親。第二節(jié)扶養(yǎng)的順序 建議規(guī)定：扶養(yǎng)義務(wù)人為數(shù)人時履行扶養(yǎng)義務(wù)的順序；扶養(yǎng)權(quán)利人為數(shù)人時受扶養(yǎng)的順序。第三節(jié)扶養(yǎng)的條件和方法 建議規(guī)定：扶養(yǎng)的條件；夫妻之間的扶養(yǎng)；父母對未成年子女的扶養(yǎng)；其他近親屬之間的扶養(yǎng)；離婚父母對未成年子女的扶養(yǎng)。第四節(jié)扶養(yǎng)關(guān)系的變更和終止 建議規(guī)定：扶養(yǎng)關(guān)系變更的條件和變更的效果；扶養(yǎng)關(guān)系終止的原因和終止的效果。
第九章 監(jiān)護(hù)
建議設(shè)四節(jié)。第一節(jié)一般規(guī)定 建議規(guī)定：監(jiān)護(hù)的定義；監(jiān)護(hù)設(shè)立的條件；監(jiān)護(hù)的開始。第二節(jié)監(jiān)護(hù)人 建議規(guī)定：未成年人的監(jiān)護(hù)人：法定監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人、選任監(jiān)護(hù)人；成年人的監(jiān)護(hù)人：法定監(jiān)護(hù)人、選任監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人；監(jiān)護(hù)人的欠格；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；監(jiān)護(hù)機關(guān)。第三節(jié)監(jiān)護(hù)職責(zé) 建議規(guī)定：未成年人的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)；成年人的監(jiān)護(hù)人的職責(zé)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)；監(jiān)護(hù)機關(guān)的職責(zé)。第四節(jié)監(jiān)護(hù)關(guān)系的終止 建議規(guī)定：監(jiān)護(hù)關(guān)系終止的條件；臨時保護(hù)人。

第七編 繼承

(說明)
繼承法規(guī)定自然人死亡后遺產(chǎn)移轉(zhuǎn)的基本規(guī)則，繼承權(quán)屬于以血緣或身份關(guān)系為基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)。繼承法為民法典重要內(nèi)容，當(dāng)然應(yīng)作為民法典的一編。建議以現(xiàn)行繼承法為基礎(chǔ)，總結(jié)司法經(jīng)驗，稍作損益，設(shè)四章規(guī)定。
(各章名稱及內(nèi)容要點)
第一章 一般規(guī)定
不分節(jié)。建議規(guī)定：被繼承人死亡之時，繼承開始；繼承開始，有遺囑的，按遺囑繼承；沒有遺囑的，按法定繼承。規(guī)定繼承權(quán)喪失的法定事由。鑒于現(xiàn)行法對胎兒保護(hù)不周及司法實踐經(jīng)驗，建議規(guī)定：胎兒視為已出生，有繼承及受遺贈能力。
第二章 法定繼承
不分節(jié)。建議規(guī)定：繼承權(quán)男女平等；規(guī)定法定繼承人的順序；繼承的代位。
第三章 遺囑繼承和遺贈
不分節(jié)。建議規(guī)定：遺囑自由原則。規(guī)定遺囑的形式：公證遺囑；自書遺囑；代書遺囑；錄音遺囑；口頭遺囑。建議規(guī)定特留份制度。規(guī)定遺囑見證人及其職責(zé)。規(guī)定遺囑的撤銷和變更；遺囑的無效。
第四章 遺產(chǎn)的處理
不分節(jié)。建議規(guī)定：遺產(chǎn)的保管；放棄繼承的表示；遺贈扶養(yǎng)協(xié)議；遺產(chǎn)分割原則；被繼承人的債務(wù)和稅負(fù)的清償；無人繼承遺產(chǎn)的處理。


* 1998年9月3日民法起草工作小組第2次會議委托作者起草此大綱草案。