城鄉(xiāng)居民的主要差異及對最低生活保障制度的影響

建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，可借鑒城市居民最低生活保障制度建設(shè)的一些經(jīng)驗和做法。但在現(xiàn)階段，不能簡單的照搬城鎮(zhèn)最低生活保障，農(nóng)村居民與城市居民在諸多方面存在差異，這些差異是導(dǎo)致兩種制度在具體細節(jié)方面存在不同的重要原因。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，必須有別于城市的做法，既要符合社會救助的一般性質(zhì)與特怔，又應(yīng)充分考慮我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活方式和經(jīng)濟發(fā)展水平的特殊性，應(yīng)具有鮮明的農(nóng)村特色。

(一)社會保障體系健全程度的差異

最低生活保障制度是保障人民群眾基本生活的“最后一道防線”，顧名思義，它要與社會保障體系的其它制度相互配合。其它保障制度越健全、越完善，最低生活保障制度則越徹底，反之，最低生活保障制度將“不堪重負”。雖然我國城鎮(zhèn)社會保障體系仍然存在很多問題，但總體而言，依然優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村社會保障制度的建立是比較滯后的。雖然這些年來己經(jīng)在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、五保供養(yǎng)、救災(zāi)扶貧、合作醫(yī)療等工作，但目前談不上構(gòu)成體系，這勢必給農(nóng)村最低生活保障制度的建立帶來一定的壓力。

(二)收入來源的差異

城鎮(zhèn)居民收入來源的主要方式是就業(yè)收入，因此一旦失業(yè)或下崗，其收入幾乎沒有。農(nóng)村以土地為主要生產(chǎn)資料，不存在失業(yè)、下崗的問題，收入的主要來源是農(nóng)副業(yè)，即使主產(chǎn)業(yè)收入來源減少，副業(yè)(如養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種菜)也會帶來一定的收益。這就決定了兩者在保障對象上的差異。城鎮(zhèn)最低生活保障制度除了孤老殘幼人員以外，下崗、失業(yè)人員占很大的比例。而農(nóng)村最低生活保障的對象以“五保戶”、家庭成員患有重大疾病或殘疾的、孤兒以及其他缺乏主要勞動力的家庭為主。

(三)消費方式的差異

城鎮(zhèn)居民的消費方式主要是購人型，家庭生活所需要的生產(chǎn)資料和生活資料都需要通過交換的方式從市場上獲得；而農(nóng)村居民的家庭生活在一定程度上仍然是“自給自足”的消費方式，對市場的依賴程度弱于城鎮(zhèn)居民。因此對城鎮(zhèn)居民的保障形式以發(fā)放貨幣為主、實物為輔，而對農(nóng)村居民則可以兩種救助形式并重。農(nóng)村很多貧困地區(qū)交通不便，實施實物救助的方式，既方便了貧困家庭的生活，又避免了保障標(biāo)準(zhǔn)的提升跟不上物價上升速度，影響了貧困家庭的基本生活。

(四)計算收入周期的差異

城市居民是以月收人為收入的時間周期單位，而農(nóng)村則以“季收入”為收人的時間周期單位，有些地方以“年”為計算收入的周期。這就決定了城市居民最低生活保障制度以月為周期發(fā)放，而農(nóng)村居民最低生活保障制度不一定以“月”為計量單位，可以按“季”或按“年”發(fā)放。

　　摘自：崔卓蘭著《我國農(nóng)村社會問題研究》