Law-lib.com 2021-10-25 14:41:34 中國人大網(wǎng)
最高人民法院關于人民法院
知識產(chǎn)權審判工作情況的報告
——2021年10月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議上
最高人民法院院長 周 強
全國人民代表大會常務委員會：
根據(jù)本次會議安排，我代表最高人民法院報告黨的十八大以來人民法院知識產(chǎn)權審判工作情況，請審議。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權保護工作擺在更加突出的位置，我國已經(jīng)成為名副其實的知識產(chǎn)權大國，知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，知識產(chǎn)權保護工作取得歷史性成就，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識明顯提升，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路。習近平總書記對知識產(chǎn)權保護作出一系列重要指示，親自部署推動一系列重大改革，為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權保護工作指明了方向、提供了根本遵循，引領我國知識產(chǎn)權保護工作沿著正確方向闊步前進。全國人大及其常委會高度重視知識產(chǎn)權保護法治化，在民法典中對知識產(chǎn)權作出專門規(guī)定，制定修改知識產(chǎn)權法律，對設立知識產(chǎn)權法院等重大改革作出決定，加強對知識產(chǎn)權司法的監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權審判專題調(diào)研，有力促進了知識產(chǎn)權審判工作發(fā)展。
知識產(chǎn)權審判是知識產(chǎn)權保護體系的重要組成部分，涉及人民法院民事、行政、刑事三大審判領域，主要審理專利、商標、著作權、商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等權利保護以及不正當競爭、壟斷行為規(guī)制相關案件，在激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、維護公平競爭、促進文化繁榮等方面承擔著重要職能。隨著我國向知識產(chǎn)權強國邁進，知識產(chǎn)權保護工作更加注重全面保護、更加注重嚴格保護、更加注重司法保護。當前，知識產(chǎn)權案件呈現(xiàn)以下特征：一是案件數(shù)量迅速攀升。全國法院受理各類知識產(chǎn)權一審案件從2013年的10.1萬件增長到2020年的46.7萬件，年均增長24.5%，比全國法院受理案件總量年均增幅高出12.8個百分點，反映出經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對知識產(chǎn)權保護需求明顯增長。二是新型糾紛大量涌現(xiàn)。涉及互聯(lián)網(wǎng)核心技術、基因技術、信息通信、集成電路、人工智能及平臺經(jīng)濟等方面新型案件日益增多，復雜技術事實認定和法律適用難度加大，新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護的權利邊界、責任認定對司法裁判提出新挑戰(zhàn)。三是網(wǎng)絡侵權易發(fā)多發(fā)。網(wǎng)絡已經(jīng)成為知識產(chǎn)權侵權違法行為的最主要發(fā)生地之一。與線下侵權相比，線上侵權行為更易實施、更加隱蔽、更為復雜，影響涉及面更為廣泛，收集固定證據(jù)更加困難，權利人維權難度進一步加大。四是利益平衡愈加復雜。知識產(chǎn)權涉及利益關系復雜，且與社會公共利益息息相關。平衡保護個人權利和公共利益，準確把握多層次價值取向，穩(wěn)妥處理發(fā)展和安全的關系，都對知識產(chǎn)權審判提出更高要求。
黨的十八大以來，與我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展同步，知識產(chǎn)權司法保護工作在服務黨和國家工作大局中發(fā)生深刻變革、實現(xiàn)長足進步。專業(yè)化審判體系基本建成，北京、上海、廣州和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院相繼設立，最高人民法院知識產(chǎn)權法庭掛牌成立。專業(yè)化審判能力顯著提高，知識產(chǎn)權審判領域改革持續(xù)深化，全方位司法保護制度體系不斷健全。智慧化審判模式廣泛運用，現(xiàn)代科技與知識產(chǎn)權審判深度融合，為知識產(chǎn)權突出問題治理提供有力支撐。涉外審判影響力日益增長，中外權利人受到依法平等保護，知識產(chǎn)權司法交流合作深入開展�，F(xiàn)在，我國已經(jīng)成為審理知識產(chǎn)權案件尤其是專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一，并日益成為國際知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地，知識產(chǎn)權審判在服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進品牌強國建設、維護良好市場環(huán)境、促進擴大對外開放等方面發(fā)揮了積極作用。
一、黨的十八大以來知識產(chǎn)權審判工作情況及成效
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新理念，全面深化知識產(chǎn)權審判領域改革，著力破解知識產(chǎn)權維權“舉證難、周期長、賠償?shù)�、成本高”等難題，著力提升審判質(zhì)量、效率和司法公信力，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。2013年至2021年6月，全國法院受理各類知識產(chǎn)權一審案件218.1萬件，審結206萬件。其中，審結專利案件14.3萬件，著作權案件131.6萬件，商標案件43.7萬件，技術合同案件1.8萬件。制定知識產(chǎn)權司法解釋19件、司法政策性文件11件，發(fā)布指導性案例30個，完成黨中央部署和最高人民法院提出的知識產(chǎn)權相關改革任務12項。通過充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要提供有力司法服務。
�。ㄒ唬┘訌妼�(chuàng)新的保護，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新。
依法保護科技創(chuàng)新成果專利�？萍紕�(chuàng)新成果是知識產(chǎn)權保護的重要內(nèi)容。最高人民法院研究制定指導意見，出臺審理專利授權確權行政案件和侵犯專利權糾紛案件司法解釋，依法嚴格保護發(fā)明創(chuàng)造，加強科技創(chuàng)新成果保護，服務科技強國建設。制定司法解釋，落實藥品專利鏈接制度，維護人民群眾生命健康。妥善審理涉及5G通信、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料新能源等一批高新技術案件，加大對創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，激勵科技創(chuàng)新，促進技術產(chǎn)業(yè)升級。
依法保護科技創(chuàng)新主體合法權益。人才是創(chuàng)新的第一資源，保護創(chuàng)新就要保護人才。落實科學技術進步法和促進科技成果轉(zhuǎn)化法，妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，保障職務發(fā)明人合法權益，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到更大激勵。審理職務發(fā)明獎勵、報酬糾紛等案件，結合科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，保障職務發(fā)明人獲得獎勵報酬的權利。合理界定已盡勤勉義務科研人員因技術路線選擇失誤而承擔的法律責任，保護科研人員技術成果利益和科研經(jīng)費使用自主權，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的法治環(huán)境。
加強農(nóng)業(yè)科技成果保護。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關系國家糧食安全。出臺服務全面推進鄉(xiāng)村振興意見，加大對重大農(nóng)業(yè)科技成果保護力度。制定植物新品種權案件司法解釋，依法嚴格保護國家種質(zhì)資源，加大對“南繁硅谷”等種業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，促進種業(yè)科技創(chuàng)新。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建合作機制，積極參加保護種業(yè)知識產(chǎn)權專項整治行動，建立種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護專家智庫，助力打好種業(yè)翻身仗。審理水稻“金粳818”、玉米“隆平206”等品種權案件，對假冒偽劣、套牌侵權等突出問題重拳出擊。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，依法審理“庫爾勒香梨”等地理標志侵權案，保障區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，服務全面推進鄉(xiāng)村振興。
�。ǘ┘訌妼礁偁幍谋Ｗo，維護市場法治環(huán)境
產(chǎn)權和知識產(chǎn)權是社會主義市場經(jīng)濟的基石。保護知識產(chǎn)權，促進公平競爭，是營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。
加強反壟斷審判工作。鼓勵競爭、反對壟斷，有利于保護創(chuàng)新創(chuàng)造活力，保護中小企業(yè)發(fā)展空間，保護消費者合法權益。充分發(fā)揮司法競爭中性特點，準確把握競爭政策，尊重市場主體經(jīng)營自主權，保護競爭活力。依法審理生物醫(yī)藥、電信服務、文化消費等民生領域壟斷案件，消除市場封鎖，促進公平競爭。依法審理奇虎與騰訊壟斷糾紛等案件，堅決規(guī)制壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等互聯(lián)網(wǎng)領域壟斷行為。研究完善涉互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷行為認定標準，依法規(guī)范市場競爭秩序，防止資本無序擴張。
制止不正當競爭行為。不正當競爭違背誠信原則和商業(yè)道德，擾亂市場經(jīng)濟秩序，必須依法予以懲處。貫徹反不正當競爭法立法精神，審結不正當競爭案件2.4萬件，保護競爭者利益，改善消費者福利。審理電商平臺“二選一”、“網(wǎng)絡虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告等涉互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭案件，規(guī)范網(wǎng)絡空間市場競爭秩序。審理“小度”智能產(chǎn)品語音指令案，制裁人工智能產(chǎn)品市場惡意混淆、誤導公眾行為。堅決制止仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽等不正當競爭行為，凈化市場環(huán)境，引導經(jīng)營者通過技術創(chuàng)新等方式進行良性競爭。
強化商業(yè)秘密司法保護。商業(yè)秘密是最具競爭力的無形財富，是創(chuàng)新主體的“安身立命之本”。保護商業(yè)秘密就是保護創(chuàng)新財產(chǎn)、保護公平競爭。出臺商業(yè)秘密司法解釋，細化保護客體、保密義務、侵權判斷、民事責任等規(guī)定，統(tǒng)一裁判標準，加大侵權違法成本。明確訴訟中商業(yè)秘密保護的具體舉措，打消對訴訟中“二次泄密”的顧慮，鼓勵權利人依法維權。審理離職員工侵犯商業(yè)秘密等案件，依法嚴懲不誠信行為。審理泄露投標標底降幅案，明確標底降幅屬于受保護的經(jīng)營信息，堅決制裁招投標領域社會反映強烈的侵犯商業(yè)秘密行為。
規(guī)范商標注冊使用行為。出臺商標授權確權司法解釋，維護誠信原則和商標注冊秩序。2020年，審結商標授權確權一審行政案件1.6萬件，有力促進商標注冊秩序規(guī)范化。審理“海棠灣”商標搶注等案件，堅決制止惡意搶注、囤積商標等擾亂商標注冊使用秩序行為。審理王老吉與加多寶虛假宣傳糾紛等案件，妥善處理歷史遺留的涉商標、品牌糾紛。加大馳名商標司法保護力度，重拳懲治商標攀附、仿冒搭車等行為，服務品牌強國建設。
（三）加強對新興領域知識產(chǎn)權的保護，引導新領域新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展
新技術新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，也帶來新的法律問題。知識產(chǎn)權審判要跟上新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展，以規(guī)則之治激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、化解矛盾風險。
探索新興領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則。審理人工智能生成文章著作權案，對人工智能自動生成文章是否構成作品進行有益探索。審理“懶人聽書”有聲讀物著作權案，明確朗讀文字作品保護規(guī)則，引導新興文化消費行業(yè)規(guī)范發(fā)展。審理共享單車“掃碼開鎖”專利權案，依法保護共享經(jīng)濟自主創(chuàng)新成果。審理證券金融信息知識產(chǎn)權案，明確抄襲金融數(shù)據(jù)終端產(chǎn)品行為構成不正當競爭，規(guī)范金融信息服務市場秩序。通過公正審理一系列新型知識產(chǎn)權案件，明晰保護規(guī)則，明確權利邊界，引導新技術新業(yè)態(tài)新模式在法治軌道上健康有序發(fā)展。
促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，妥善審理涉平臺經(jīng)濟案件，明確規(guī)則、劃清底線、規(guī)范秩序。出臺涉電子商務平臺知識產(chǎn)權民事案件指導意見，平衡保護知識產(chǎn)權權利人、平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者合法權益。審理群控軟件數(shù)據(jù)權益不正當競爭等案件，合理劃分數(shù)據(jù)權益權屬及邊界，維護用戶數(shù)據(jù)權益和隱私權。堅決制裁過度采集使用個人信息、利用算法實施價格歧視、價格欺詐等行為。妥善審理數(shù)據(jù)確權、交易、服務、隱私保護等案件，探索完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，推動營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
（四）加強對文化知識產(chǎn)權的保護，促進社會主義文化繁榮
文化知識產(chǎn)權保護，關系文化藝術創(chuàng)新創(chuàng)作，關系文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，關系滿足人民文化需求，對推進社會主義文化強國建設具有重要意義。
依法保護紅色經(jīng)典傳承。紅色經(jīng)典承載的精神價值，是黨和國家寶貴精神財富，是中華民族共同歷史記憶。出臺司法政策，指導正確審理涉及紅色經(jīng)典傳承和英烈合法權益保護案件，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范文化傳播秩序，引導公眾自覺抵制歷史虛無主義，抵制低俗、庸俗、媚俗。嚴厲制裁侵害紅色經(jīng)典和英烈合法權益行為，旗幟鮮明保護紅色資源，傳承紅色基因。依法審理“刀靶大捷雕塑”等紅色經(jīng)典著作權案，堅持尊重歷史、尊重法律、尊重權利，兼顧經(jīng)典傳承和權利保護，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。
加強著作權保護。出臺著作權保護意見，切實加強對文學、藝術和科學領域著作權的保護。依法保護創(chuàng)作者權益，兼顧傳播者和社會公共利益，平衡激勵創(chuàng)作和保障人民文化權益關系，促進智力成果創(chuàng)作和傳播。制定網(wǎng)絡知識產(chǎn)權侵權糾紛司法解釋及相關司法政策，細化“通知刪除”規(guī)則適用標準，合理確定網(wǎng)絡服務提供者、電商平臺經(jīng)營者責任，平衡權利人和網(wǎng)絡服務平臺權利義務關系。嚴厲懲治虛構版權牟利等“碰瓷”行為，維護圖片版權市場法治秩序。依法審理同人作品著作權及不正當競爭案件，保護在先創(chuàng)作者和取得合法授權傳播者的合法權益，為“二次創(chuàng)作”厘清法律邊界。在網(wǎng)絡游戲侵害金庸武俠小說改編權案中，堅持市場價值導向，依法判處1600余萬元賠償。在侵犯《流浪地球》等熱門影視作品著作權犯罪案中，對8名被告人判處實刑并追繳違法所得，彰顯嚴懲侵犯著作權犯罪的力度和決心。
加強文藝作品、文化產(chǎn)品保護。注重發(fā)揮司法的規(guī)范、引導、促進和保障作用，激發(fā)文化創(chuàng)意活力，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮。依法審理體育賽事直播、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、短視頻等領域知識產(chǎn)權案件，促進新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式健康發(fā)展。審理“Q版孫悟空”美術作品侵權案，尊重原作品權利人合法權益，也為傳統(tǒng)歷史文化再創(chuàng)作留出空間。審理涉“光頭強”“喜羊羊”“米老鼠”“功夫熊貓”“小豬佩奇”等動漫形象知識產(chǎn)權案件，鼓勵原創(chuàng)、反對剽竊。積極探索商品化權益保護，將知名作品名稱、角色名稱等作品元素作為在先權益予以保護，拓寬文藝作品、文創(chuàng)成果司法保護方式。
加強傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識保護。保護傳統(tǒng)文化，就是保護民族瑰寶。依法審理涉及中醫(yī)藥、民間文學、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號等案件，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。會同國家中醫(yī)藥管理局推進中醫(yī)藥知識產(chǎn)權綜合保護體系建設，研究中藥品種保護新情況新問題，助推中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展。審理蘇繡繡品侵權案，依法保護底稿作品著作權，保護刺繡藝人再創(chuàng)作付出的勞動，保障刺繡傳統(tǒng)文化及刺繡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。審理《壽光縣志》古籍點校案，依法保護點校者創(chuàng)造性勞動，推動古籍發(fā)掘、保護和傳播。設立景德鎮(zhèn)知識產(chǎn)權法庭，保障國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設。福建德化法院加強陶瓷知識產(chǎn)權司法保護，受到世界知識產(chǎn)權組織贊揚。
�。ㄎ澹┙∪R產(chǎn)權訴訟規(guī)則，破解知識產(chǎn)權司法保護難題
由于知識產(chǎn)權權利的特殊性和侵權的隱蔽性，知識產(chǎn)權維權長期存在“舉證難、周期長、賠償?shù)�、成本高”等問題，備受社會關注，也是世界性難題。人民法院堅持問題導向，著力破解難題，切實提升知識產(chǎn)權審判質(zhì)量、效率和司法公信力。
努力破解“舉證難”問題。出臺知識產(chǎn)權民事訴訟證據(jù)司法解釋，完善證據(jù)提交、證明妨礙、證據(jù)保全、司法鑒定等制度，健全符合知識產(chǎn)權案件特點的證據(jù)規(guī)則。將“書證提出令”擴大到“證據(jù)提出令”，明確掌握證據(jù)一方舉證義務，明確證明妨礙和妨害證據(jù)保全法律后果，依法適當減輕權利人舉證負擔，引導當事人積極、主動、全面、誠實提供證據(jù)。審理“掛機刷量”案，依法適用證據(jù)規(guī)則，判令無正當理由拒不提交證據(jù)的被告賠償2300余萬元。審理區(qū)塊鏈存證等案件，支持當事人通過區(qū)塊鏈技術固定、保存、提交證據(jù)。建立“云上物證室”，運用3D掃描技術建立電子物證管理系統(tǒng)，便利當事人舉證、質(zhì)證。
努力破解“周期長”問題。深入推進案件繁簡分流，縮短知識產(chǎn)權訴訟周期。完善知識產(chǎn)權行為保全制度，為權利人及時提供司法救濟，避免因訴訟周期長導致合法權益受損擴大。兼顧及時保護和穩(wěn)妥保護，防止濫用保全進行不正當競爭。在平行訴訟高發(fā)的標準必要專利糾紛領域，探索完善“禁訴令”適用。審理涉電商平臺反向行為保全案，26小時內(nèi)緊急作出裁定，平衡保護專利權人、經(jīng)營者、電商平臺和消費者利益。審理大疆公司外觀設計專利權糾紛等案件，采取“先行判決+臨時禁令”方式，及時有效制止侵權行為，防止權利人“贏了官司輸了市場”。
努力破解“賠償?shù)�、成本高”問題。知識產(chǎn)權侵權易發(fā)多發(fā)，違法成本低是重要癥結之一。出臺懲罰性賠償司法解釋，讓嚴重侵權者得不償失，讓遭受侵權者得到充分賠償。審理“小米”商標侵權、“卡波”技術秘密侵權等案件，依法判處懲罰性賠償，顯著提高侵權違法成本，讓“侵犯知識產(chǎn)權就是盜取他人財產(chǎn)”觀念深入人心。在“香蘭素”技術秘密侵權案中，綜合考慮原告全球市場份額高、涉案技術秘密商業(yè)價值大，被告侵權規(guī)模大、侵權時間長、拒不執(zhí)行生效行為保全裁定等因素，判賠1.59億元，切實保護重要產(chǎn)業(yè)核心技術，有效震懾不法行為。依法適用侵權人獲利、證明妨礙制度等方式確定損害賠償，讓侵權違法者無利可圖。
努力破解裁判標準不統(tǒng)一問題。加強知識產(chǎn)權案例指導，建立指導性案例、公報案例、典型案例等組成的案例指導制度體系，建成知識產(chǎn)權案例庫和裁判規(guī)則庫，出臺加強類案檢索指導意見。針對審判實踐中疑難復雜法律適用問題，及時發(fā)布司法解釋和司法政策，使法律適用標準有案例參照、有規(guī)則指引，推進裁判標準統(tǒng)一。
（六）深化知識產(chǎn)權審判領域司法改革，推進知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現(xiàn)代化
堅持以改革思維破解難題，以創(chuàng)新方式保護創(chuàng)新，通過制度改革和科技變革，提升知識產(chǎn)權司法保護能力和水平。
健全知識產(chǎn)權專業(yè)化審判體系。成立最高人民法院知識產(chǎn)權法庭，審理全國范圍內(nèi)專利等技術類知識產(chǎn)權上訴案件。設立北京、上海、廣州和海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權法院。支持南京、武漢、深圳等24地設立知識產(chǎn)權專門審判機構，跨區(qū)域管轄專業(yè)技術性較強的知識產(chǎn)權案件。建成知識產(chǎn)權專業(yè)化審判體系，優(yōu)化案件管轄布局，審理一大批標桿性案件，在統(tǒng)一裁判標準、優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。
深入推進“三合一”改革。全國21個高級法院、164個中級法院和134個基層法院有序開展知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革。會同有關單位推動刑事案件批捕、起訴集中管轄，促進民事維權、行政查處、刑事制裁有效銜接。會同最高人民檢察院出臺司法解釋，明確入罪標準及從重處罰情形，規(guī)范辦案程序。審結知識產(chǎn)權刑事案件6萬件，嚴懲鏈條式、產(chǎn)業(yè)化犯罪。審理侵犯“樂高”積木著作權犯罪案，判處主犯有期徒刑六年并處9000萬元罰金，充分發(fā)揮刑事制裁強大震懾效果。
完善技術事實查明機制。知識產(chǎn)權案件涉及大量專業(yè)、前沿、復雜技術問題，技術事實查明直接影響案件質(zhì)效。建立技術調(diào)查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人參與訴訟活動的技術事實查明機制，增強技術事實認定中立性、客觀性和科學性。出臺技術調(diào)查官參與訴訟活動司法解釋，建立“全國法院技術調(diào)查人才庫”和共享機制，450余名技術調(diào)查專家入庫，覆蓋30多個技術領域，全國范圍共建共享、按需調(diào)派，有效緩解技術類案件事實查明難題。
加大知識產(chǎn)權案件執(zhí)行力度。生效裁判的執(zhí)行，決定知識產(chǎn)權司法保護最終效果。出臺知識產(chǎn)權判決執(zhí)行工作實施計劃和工作指南，充分發(fā)揮以現(xiàn)代信息科技為支撐的執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)模式、執(zhí)行監(jiān)督管理模式作用，切實提升知識產(chǎn)權案件執(zhí)行質(zhì)效及規(guī)范性、透明度。
推進知識產(chǎn)權審判執(zhí)行信息化智能化。充分運用智慧法院建設成果，加快建設適應知識產(chǎn)權審判的科技法庭，積極運用5G、AR、人工智能等現(xiàn)代科技，提升審判質(zhì)效。建成全國法院統(tǒng)一的司法區(qū)塊鏈平臺，支持當事人在線進行數(shù)據(jù)存證和驗證。北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院等積極探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，在線辦理大量知識產(chǎn)權案件，有效克服新冠肺炎疫情影響，被人民群眾稱贊是立案“不打烊”、審理“云端見”、執(zhí)行“不掉線”。
（七）參與構建大保護工作格局，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護
知識產(chǎn)權保護是一個系統(tǒng)工程，要強化協(xié)同配合，構建大保護工作格局，增強系統(tǒng)保護能力。
加強司法審判與行政執(zhí)法銜接協(xié)作。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文旅部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局等單位，完善協(xié)同配合機制，推進業(yè)務交流、數(shù)據(jù)交換和信息共享，形成保護合力。依法加強對知識產(chǎn)權行政行為的審查，促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準統(tǒng)一。推進知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制建設，完善行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度，加強在線訴調(diào)對接。推動構建行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、司法保護銜接機制，強化協(xié)同治理效果。
推動區(qū)域知識產(chǎn)權保護機制建設。會同國家知識產(chǎn)權局指導長三角三省一市法院與當?shù)刂R產(chǎn)權局建立合作機制，加強長三角一體化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護，助推區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。出臺服務北京“兩區(qū)”建設、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等意見，支持科技創(chuàng)新中心建設，提升服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略水平。
加強知識產(chǎn)權保護法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化司法公開，推進陽光司法，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權意識。積極開展知識產(chǎn)權宣傳周活動，發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書、知識產(chǎn)權案件年度報告，形成品牌效應。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、行業(yè)代表旁聽重大案件庭審，連續(xù)多年發(fā)布中國法院十大知識產(chǎn)權案件和50件典型案例，加強以案釋法，營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的社會氛圍。
�。ò耍┘訌娭R產(chǎn)權平等保護與國際司法合作，提升我國知識產(chǎn)權司法保護國際影響力
堅定不移貫徹對外開放基本國策，尊重非歧視性規(guī)則的國際營商慣例，遵守國民待遇等世貿(mào)組織原則，對內(nèi)外資企業(yè)、中外權利人一視同仁、平等保護，積極服務高水平對外開放。
平等保護中外權利人合法權益。公平公正審理涉外知識產(chǎn)權案件，促進營造公開透明的法治環(huán)境和平等競爭的市場環(huán)境，展示我國保護創(chuàng)新、開放包容的自信與決心。審理“施耐德”商標侵權案，依法制裁惡意搶注行為，有效保護外商的馳名商標。審理達索公司軟件著作權案，判決對外國工業(yè)軟件權利人予以高額賠償。審理“紅牛”商標權屬案，依法維護外國企業(yè)合法權利。越來越多的外國企業(yè)選擇到中國法院解決知識產(chǎn)權糾紛，我國日益成為值得信賴的國際知識產(chǎn)權爭端解決優(yōu)選地。
切實履行國際條約義務。出臺知識產(chǎn)權行為保全司法解釋，細化落實TRIPs協(xié)議有關臨時措施規(guī)定。明確商業(yè)秘密“秘密性”、善意使用不停止使用等裁判標準，保障國際條約國內(nèi)轉(zhuǎn)化適用。審理“迪奧”商標行政案，準確把握《商標國際注冊馬德里協(xié)定》精神，便利外國權利人在華獲得商標權保護。審理“雙季米槐”植物新品種權案，依據(jù)《國際植物新品種保護公約》將“許諾銷售”納入“銷售”行為調(diào)整范圍，使權利人得到充分保障。審理新思公司軟件著作權案，同時適用《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》和我國國內(nèi)法，對外國當事人權利給予有效保護。
深化與國際組織交流合作。同世界知識產(chǎn)權組織簽署司法交流合作諒解備忘錄，深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理。聯(lián)合發(fā)布典型案例集（中國卷），參與建設世界知識產(chǎn)權組織法律與條約數(shù)據(jù)庫。與世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調(diào)解中心開展訴調(diào)對接，成功調(diào)處多起涉跨國企業(yè)知識產(chǎn)權糾紛，拓寬參與國際知識產(chǎn)權爭端解決渠道。最高人民法院法官受邀出任世界知識產(chǎn)權組織法官顧問委員會委員，促進知識產(chǎn)權司法保護經(jīng)驗交流。積極參與國際知識產(chǎn)權治理規(guī)則創(chuàng)設和修訂，加強司法交流合作，講好中國知識產(chǎn)權故事，為全球知識產(chǎn)權治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展貢獻中國智慧。
總的看，黨的十八大以來我國知識產(chǎn)權司法保護工作取得顯著成就。實踐證明，我國知識產(chǎn)權審判制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下方面。第一，黨的領導是我國知識產(chǎn)權司法保護工作始終沿著正確方向前進的根本保證，知識產(chǎn)權審判改革創(chuàng)新、實現(xiàn)歷史性跨越，知識產(chǎn)權大保護工作格局加快健全，充分體現(xiàn)黨的領導的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。第二，以人民為中心是我國知識產(chǎn)權司法保護工作的根本立場，堅持人民利益至上，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持通過嚴格保護知識產(chǎn)權，維護群眾權益，增進人民福祉，滿足人民美好生活需要。第三，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國知識產(chǎn)權司法保護工作的重要任務，主動融入和服務國家戰(zhàn)略，著力營造尊重創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才的法治環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，維護公平競爭秩序，服務推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活。第四，依法平等保護是我國知識產(chǎn)權司法保護工作的基本準則，切實貫徹民法典和知識產(chǎn)權法律法規(guī)，遵守國際規(guī)則，履行國際條約，始終以事實為根據(jù)、以法律為準繩，依法平等保護各類市場主體和各國權利人知識產(chǎn)權，不斷提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。第五，防止權利濫用是我國知識產(chǎn)權司法保護工作的重要原則，堅持公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又堅決防止權利濫用，平衡保護個人利益和社會公共利益，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。
二、當前知識產(chǎn)權審判工作存在的問題和困難
結合全國人大監(jiān)察和司法委員會調(diào)研報告反饋的問題清單，根據(jù)調(diào)研分析，知識產(chǎn)權審判工作主要存在以下問題和困難。
一是知識產(chǎn)權司法理念與新時代新階段要求還有差距。有的法院對知識產(chǎn)權審判在構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中的作用認識還不到位，主動服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和擴大對外開放意識有待進一步增強。對正確處理依法嚴格保護和防止權利濫用關系、確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得的認識需要深化，司法實踐中平衡把握和準確運用存在差距。
二是知識產(chǎn)權審判質(zhì)效有待提升。雖然破解“舉證難、周期長、賠償?shù)�、成本高”等問題取得積極進展，但這些問題仍然不同程度存在。知識產(chǎn)權案件賠償數(shù)額總體上仍顯不足，對維權費用支持偏低。案件數(shù)量增長迅速，一些案件審理周期仍然較長。部分案件裁判標準不統(tǒng)一現(xiàn)象仍然存在。知識產(chǎn)權案件訴前調(diào)解存在專業(yè)性、權威性不足現(xiàn)象。
三是知識產(chǎn)權審判領域司法改革需要深化。知識產(chǎn)權專業(yè)化審判體系不夠健全。國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制有待進一步完善。知識產(chǎn)權審判“三合一”改革需要進一步深入推進，民事、行政和刑事保護銜接不夠順暢，制約了司法保護合力發(fā)揮。符合知識產(chǎn)權案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范尚不健全，證據(jù)規(guī)則、事實查明、保全制度、損害賠償?shù)葘徖硪?guī)則亟待完善。
四是知識產(chǎn)權司法保護新情況新問題研究不夠。如，新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則如何健全，傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識等領域知識產(chǎn)權如何有效保護，互聯(lián)網(wǎng)領域不正當競爭和壟斷行為如何有效規(guī)制，平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則如何盡快完善，針對一些企業(yè)濫用知識產(chǎn)權保護妨害研發(fā)創(chuàng)新如何建立裁判救濟機制，等等。
五是知識產(chǎn)權領域突出問題治理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些領域侵權假冒易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈，個別領域重復性糾紛居高不下，大量擠占司法資源。重點領域整治力度還不夠、震懾還不到位，多元化糾紛解決機制作用發(fā)揮不夠，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等手段的體制機制還不健全。知識產(chǎn)權誠信體系建設需要進一步推進。行政執(zhí)法標準與司法裁判標準存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，司法審判與行政執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)有待加強。
六是知識產(chǎn)權審判隊伍建設存在不適應問題。有的法官辦理新型、復雜、高技術案件專業(yè)水平存在差距，服務國家戰(zhàn)略的司法能力有待提高。知識產(chǎn)權復合型審判人才缺乏，專業(yè)法官流失現(xiàn)象在一些法院較為突出，人才儲備和梯隊建設亟待加強。技術調(diào)查官隊伍尚不健全，在知識產(chǎn)權審判中作用發(fā)揮還不夠。符合知識產(chǎn)權審判特點的制約監(jiān)督機制還需完善，存在司法不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)以案謀私、利益輸送、枉法裁判等違紀違法問題，嚴重影響司法公信力。
三、下一步的措施和建議
黨的十九屆五中全會明確提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對實施知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略作出重大部署。當前，我國正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素作用愈發(fā)凸顯，這對知識產(chǎn)權審判提出新的更高要求。人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決把黨的領導貫穿知識產(chǎn)權審判各領域各環(huán)節(jié)，自覺接受人大監(jiān)督，貫徹落實全過程人民民主，主動融入和服務國家戰(zhàn)略，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，準確把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局要求，全面推進知識產(chǎn)權審判事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設知識產(chǎn)權強國、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力司法服務。
一是著力深化知識產(chǎn)權審判領域司法改革。全面總結最高人民法院知識產(chǎn)權法庭三年試點工作情況，提出進一步改革方案，促進完善技術類知識產(chǎn)權審判，深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制建設。加強知識產(chǎn)權法院、知識產(chǎn)權法庭建設，完善案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。強化互聯(lián)網(wǎng)法院知識產(chǎn)權審判功能，加強信息化時代知識產(chǎn)權保護。深化知識產(chǎn)權審判“三合一”改革，健全知識產(chǎn)權案件管轄制度。健全知識產(chǎn)權訴訟制度，完善符合知識產(chǎn)權案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范。加大知識產(chǎn)權侵權懲治力度，提高維權費用支持比例，準確適用懲罰性賠償。健全多元化技術事實查明機制，深化案件繁簡分流改革，推進知識產(chǎn)權案例、裁判文書和裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫深度應用，切實提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量、效率和司法公信力。
二是著力提升知識產(chǎn)權審判能力。健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的知識產(chǎn)權司法保護體制，服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。加強專利權司法保護，切實保護科技創(chuàng)新成果，增強服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。加強著作權司法保護，促進文化和科學事業(yè)發(fā)展。加強商標權司法保護，助推商標品牌建設和商品服務貿(mào)易發(fā)展。加強反壟斷和反不正當競爭司法，強化競爭政策基礎地位，促進形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。加強傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥資源知識產(chǎn)權保護，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。
三是著力推動健全知識產(chǎn)權大保護工作格局。強化司法審判與行政執(zhí)法銜接機制，加強與知識產(chǎn)權行政職能部門協(xié)調(diào)配合，推進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的統(tǒng)一。健全多元化糾紛解決機制，大力推進知識產(chǎn)權糾紛在線訴調(diào)對接工作，推動綜合治理、源頭治理。加強知識產(chǎn)權訴訟誠信體系建設，有效懲戒濫用權利、惡意訴訟行為。充分發(fā)揮刑罰威懾功能，對群眾反映強烈的知識產(chǎn)權侵權易發(fā)多發(fā)領域重拳出擊、整治到底、震懾到位。
四是著力加強知識產(chǎn)權國際司法交流與合作。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與知識產(chǎn)權領域國際合作。依法公正審理涉外知識產(chǎn)權案件，平等保護中外權利人，深入推進國際知識產(chǎn)權訴訟優(yōu)選地建設。堅持人類命運共同體理念，積極參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理，立足司法推動完善相關國際規(guī)則，促進創(chuàng)新創(chuàng)造更多惠及各國人民。加強跨境司法協(xié)作，依法保護我國公民、企業(yè)海外知識產(chǎn)權安全和合法權益。
五是著力研究新情況解決新問題。適應我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，順應科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，加強知識產(chǎn)權新型疑難法律問題研究，堅持利益平衡原則，回應人民群眾關切。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則。研究完善算法、商業(yè)秘密、人工智能產(chǎn)出物、開源知識產(chǎn)權司法保護規(guī)則。完善平臺經(jīng)濟反壟斷裁判規(guī)則，加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域司法。研究完善防止知識產(chǎn)權濫用相關制度，懲處“專利陷阱”“專利海盜”等阻礙創(chuàng)新的不法行為。破解知識產(chǎn)權訴訟難題，降低權利人維權成本，提高知識產(chǎn)權保護效果。
六是著力建設適應新時代要求的知識產(chǎn)權審判隊伍。深入開展黨史學習教育和隊伍教育整頓，堅持以黨建帶隊建促審判，加強政治建設，筑牢政治忠誠，增強知識產(chǎn)權審判隊伍服務大局意識和能力。加強知識產(chǎn)權法官專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，完善知識產(chǎn)權審判人才儲備和遴選機制，努力鍛造一支政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術、具有國際視野的知識產(chǎn)權審判隊伍。加強基層和西部地區(qū)法院知識產(chǎn)權審判隊伍建設，健全專業(yè)化審判人才梯隊，切實解決優(yōu)秀知識產(chǎn)權法官流失問題。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善知識產(chǎn)權領域?qū)徟袡噙\行和監(jiān)督制約機制，確保隊伍忠誠干凈擔當。
針對當前知識產(chǎn)權審判工作面臨的問題和困難，提出以下建議：一是針對知識產(chǎn)權訴訟特點，研究制定知識產(chǎn)權訴訟特別程序法，適時編纂知識產(chǎn)權法典，完善符合知識產(chǎn)權案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范。二是制定完善大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權法律制度，完善規(guī)制知識產(chǎn)權濫用行為的法律制度。三是加大對知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新的保障力度，完善知識產(chǎn)權法院布局，對知識產(chǎn)權審判隊伍建設給予更多關心支持。四是加強對知識產(chǎn)權審判工作的監(jiān)督，對知識產(chǎn)權法律實施情況開展專項執(zhí)法檢查監(jiān)督，推動及時解決司法實踐中的問題和困難，提高知識產(chǎn)權保護法治化水平。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員、列席會議的各位代表，全國人大常委會專門聽取和審議人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作情況的報告，充分體現(xiàn)了對知識產(chǎn)權審判的高度重視，全國法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，堅決執(zhí)行全國人大及其常委會決定、決議，認真落實本次會議審議意見，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新、擔當作為，努力開創(chuàng)新時代知識產(chǎn)權審判工作新局面，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
日期：2021-10-25 14:41:34 | 關閉 |
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