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Law-lib.com　 2020-8-26 12:15:48　 法治日報——法制網(wǎng)

法治日報全媒體記者 徐鵬

近日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了青海省民和某石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書，這是青海查辦的首例濫用市場支配地位壟斷案件，也是自掃黑除惡工作開展以來，青海省市場監(jiān)管局聚焦民生，集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動的一項重大成果。

2018年5月23日，省市場監(jiān)管局報請市場監(jiān)管總局授權(quán)，對青海省民和某石油天然氣有限公司（以下簡稱某公司）涉嫌濫用市場支配地位指定用戶購買燃氣壁掛鍋爐案件進行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司從2009年9月直至案發(fā)，與相關(guān)品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷商達成利益分配協(xié)議，利用其在民和地區(qū)民用管道石油天然氣供氣服務(wù)市場的獨占地位，要求房地產(chǎn)開發(fā)商或燃氣用戶購買其指定的品牌壁掛鍋爐，否則以自行購置的壁掛鍋爐未備案、產(chǎn)品安裝不符合要求或質(zhì)量不合格等理由拒絕接受用氣申請，致使其它壁掛鍋爐經(jīng)營者無法進入民和縣壁掛鍋爐市場，限制了民和縣壁掛鍋爐經(jīng)營者的公平競爭，嚴重侵犯了消費者的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，違反了《反壟斷法》和《消費者權(quán)益保護法》的禁止性規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位實施壟斷行為。

案發(fā)后，為逃避調(diào)查，規(guī)避法律責(zé)任，當(dāng)事人客戶服務(wù)中心主任祁某某伙同他人將其負責(zé)的燃氣服務(wù)部所有壁掛鍋爐銷售合同、財務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移并焚毀，造成該公司壁掛鍋爐銷售數(shù)量和金額以及牟取違法所得的證據(jù)全部滅失，嚴重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。目前，祁某某等4人已移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2020年5月14日，依據(jù)《反壟斷法》第四十七條、四十九和五十二條之規(guī)定，省市場監(jiān)管局對該公司濫用市場地位限制競爭及隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)等行為處以516.2萬元罰款。

該案件調(diào)查歷時一年半，走訪燃氣用戶、房地產(chǎn)商、經(jīng)銷商600余人（次），獲取證據(jù)材料62卷35000余頁。領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。由于該案件違法行為持續(xù)時間長達近10年，除涉案20余家房地產(chǎn)開發(fā)商外，還涉及萬余戶燃氣用戶，且該公司長期在民和經(jīng)營燃氣，一家獨大，自恃其財力與控制氣源的獨占地位，對市場監(jiān)管部門的調(diào)查不予配合。房地產(chǎn)商迫于其特殊地位，對其違法行為敢怒不敢言，因懼怕打擊報復(fù)，多次拒絕、退縮或翻供，致使案件調(diào)查取證遇到重重阻力。

為此，青海省市場監(jiān)管局黨組書記、局長馬驥批示成立專案組，并親自督辦督戰(zhàn)，從各業(yè)務(wù)處室選調(diào)精兵強將，明確指示“不打勝仗，決不收兵”。局黨組先后六次聽取案件調(diào)查進度匯報，及時調(diào)整案件查辦思路，解決案件查辦中的問題和困難，三次召開案審會，對案件的定性、證據(jù)及相關(guān)程序進行分析研究，確保違法事實清楚、定性準(zhǔn)確。

該案查辦后，省市場監(jiān)管局及時組織召開民和地區(qū)燃氣器具經(jīng)銷商、房地產(chǎn)商參加的行政指導(dǎo)會，就燃氣器具銷售中獲取不當(dāng)利益等問題，進行了嚴厲告誡。針對燃氣行業(yè)經(jīng)營中存在的問題，舉一反三，對省內(nèi)15家燃氣企業(yè)進行了約談，并就正確認識和處理好公用企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展、公平與利益的關(guān)系，提出了指導(dǎo)性意見，受到房地產(chǎn)開發(fā)商，特別是民和縣燃氣器具經(jīng)銷商和燃氣用戶的好評，收到了良好的社會效果。

該案件的查辦，及時糾正、合理規(guī)范和明確指引了經(jīng)營者的市場競爭行為，通過整治，目前該縣燃氣器具經(jīng)銷商從過去的23戶增加到47戶；燃氣用戶辦理用氣申請業(yè)務(wù)更加方便快捷；由于壁掛鍋爐市場融入多家經(jīng)銷商參與競爭，燃氣鍋爐等器具的平均價格明顯下降，品牌和種類日益增多，售后服務(wù)更加完善便捷；社會監(jiān)督日趨全面公開，公平、高效、充分競爭的市場機制逐步恢復(fù)，真正實現(xiàn)了“查處一個企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的目標(biāo)，整治成效正在悄然惠及千家萬戶。

日期：2020-8-26 12:15:48 | 關(guān)閉 |