農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意見

農(nóng)辦科[2010]13號(hào)


為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，從根本上解決農(nóng)村臟亂差問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 　

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，切實(shí)把控制農(nóng)業(yè)面源污染作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要措施，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，寓污染防治于糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，防止化肥、農(nóng)藥的不合理使用；大力發(fā)展清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，控制畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中造成的污染；積極普及農(nóng)村沼氣，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，資源化利用農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2015年，太湖、巢湖、滇池、淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、長(zhǎng)江中下游以及三峽庫區(qū)、“南水北調(diào)工程”沿線等重點(diǎn)流域農(nóng)村面源污染加劇趨勢(shì)得到有效遏制，重點(diǎn)流域主要農(nóng)作物推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上，化肥、農(nóng)藥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便等廢棄物資源化利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)流域年增殖放流鰱鳙魚等濾食性魚類15億-20億尾。

二、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作　

（一）推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入開展測(cè)土配方施肥工作，積極推廣保護(hù)性耕作、化肥機(jī)械化深施、配方施肥、診斷施肥、水肥一體化和秸稈腐熟還田等控源減排技術(shù)，提高科學(xué)施肥水平。推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，加快高效節(jié)藥機(jī)械研發(fā)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥技術(shù)水平，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保機(jī)械。

（二）防治畜禽養(yǎng)殖污染。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�？茖W(xué)配制飼料，規(guī)范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。制定養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)，以生豬、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污的無害化治理和利用。

（三）實(shí)施農(nóng)村清潔工程。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，加大資金投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，項(xiàng)目區(qū)生活垃圾和污水處理率、農(nóng)作物秸稈利用率要達(dá)到90%以上。

(四)加大沼氣工程實(shí)施力度。充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料的作用，在適宜地區(qū)加快推進(jìn)“一池三改”戶用沼氣建設(shè)，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態(tài)模式；在集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。加大沼氣服務(wù)體系建設(shè)力度，加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù)，提高沼氣管護(hù)服務(wù)水平和沼氣使用率。

（五）發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化改造，實(shí)施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批等制度，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，科學(xué)投餌，合理用藥。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極發(fā)展健康和生態(tài)養(yǎng)殖，推廣養(yǎng)殖用水循環(huán)使用、廢水處理技術(shù)，防止污染。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)。在第一次全國(guó)污染源普查農(nóng)業(yè)源普查結(jié)果的基礎(chǔ)上，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，全面掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況，提出農(nóng)業(yè)面源污染防治對(duì)策。開展農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞便等養(yǎng)分投入量與污染負(fù)荷耦合關(guān)系研究和重點(diǎn)流域環(huán)境敏感區(qū)養(yǎng)殖承載力研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染快速識(shí)別與診斷、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)等方面的研究工作，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供持續(xù)科技支撐。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)，通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染防治效果。

（七）構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將補(bǔ)貼與農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)措施掛鉤，對(duì)采用配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等肥料合理使用技術(shù)，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶，以及對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化處理利用的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，真正把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入重要議事日程。建立農(nóng)業(yè)面源污染防治工作責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)和工作任務(wù)分解到各層級(jí)、各單位，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)，嚴(yán)格績(jī)效考核。

（二）制定完善相關(guān)政策法規(guī)。要研究制定農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)政策法規(guī)，建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的主體作用。積極爭(zhēng)取資金投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、技術(shù)推廣的支持力度。結(jié)合本地實(shí)際，把農(nóng)業(yè)面源污染防治作為當(dāng)?shù)刂贫óa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）加強(qiáng)科技支撐。整合優(yōu)勢(shì)科技力量，集中開展農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，盡快取得一批新成果、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)成熟技術(shù)進(jìn)行集成配套，形成適宜于不同地區(qū)的技術(shù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍。大力推進(jìn)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。要以農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖示范、生物質(zhì)能源開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，向重點(diǎn)流域傾斜，切實(shí)做好種植業(yè)源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)源和農(nóng)村生活源污染防治。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展農(nóng)業(yè)面源污染防治宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民群眾的面源污染防治意識(shí)。把農(nóng)業(yè)面源污染防治作為農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民清潔生產(chǎn)的技術(shù)培訓(xùn)，逐步使防治農(nóng)業(yè)面源污染變成廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。







二〇一〇年三月八日