山西省呂梁市人民政府辦公廳

呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)的通知

呂政辦發(fā)[20l0]83號


各縣(市、區(qū))人民政府，市直行政執(zhí)法部門：

《呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)》已經(jīng)2010年6月l7日市政府第13次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要求如下：

一、安排部署(2010年7月上旬前)。各縣(市、區(qū))政府、市直行政執(zhí)法部門對本地區(qū)、本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作召開動員會，部署工作任務，制定工作方案，明確工作責任。

二、梳理執(zhí)法依據(jù)(2010年7月底前)。全市各級行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對本部門現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)名稱、頒布機關(guān)、處罰項目、處罰種類、處罰標準及幅度等)進行梳理，匯編目錄，報同級政府法制機構(gòu)備案審查。市直行政執(zhí)法部門可在2008年出臺的《呂梁市行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)匯編》基礎上，對照2008年1月1日以來法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況予以調(diào)整。

三、制定裁量標準(2010年8月底前)。全市各級行政執(zhí)法部門在梳理處罰依據(jù)的基礎上，根據(jù)《呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)》，結(jié)合工作實際，對本部門行政處罰自由裁量權(quán)的運用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進行合理的細化和量化，制定更加具體、更具操作性的裁量執(zhí)行標準，經(jīng)集體討論審議后報同級政府法制機構(gòu)審查并統(tǒng)一公布。

四、完善配套制度(2010年9月底前)。各級行政執(zhí)法部門要建立健全行政處罰裁量公開制度、自由裁量集體討論制度、自由裁量說明制度、自由裁量審核制度、重大行政處罰備案和聽證制度。同時各縣(市、區(qū))政府、市直執(zhí)法部門應將本地區(qū)、本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作總結(jié)報送市政府法制辦。

各級各部門要深刻認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，將此項工作納入重要議事日程進行專題安排部署。各級各部門都要成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導組，由分管領(lǐng)導任組長，監(jiān)察、法制機構(gòu)具體負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導。在制定裁量標準過程中，既要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以維護國家法律的嚴肅性、統(tǒng)一性，又要從本地區(qū)、本部門的工作實際出發(fā)，體現(xiàn)標準的科學性和可操作性。對本系統(tǒng)上級部門已制定了自由裁量標準的，各行政執(zhí)法部門可直接引用。市直行政執(zhí)法部門要做好本系統(tǒng)標準制定的組織指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，避免同類違法行為的處罰標準在市縣部門之間、各縣部門之間差異過大。

各級行政執(zhí)法部門要加強與政府法制機構(gòu)的聯(lián)系溝通，對工作中遇到的問題要及時反饋。市政府法制辦負責對全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行檢查指導、協(xié)調(diào)審查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對落實不力、執(zhí)行不到位的縣市區(qū)和部門要予以通報。

聯(lián)系人：崔俊杰 聯(lián)系電話：8228911

二O一O年六月二十二日

呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

若干規(guī)定(暫行)

第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進行政權(quán)力公開透明運行，提高行政執(zhí)法效力，加強廉政建設，促進社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰以及處罰幅度的權(quán)限。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門，包括本市各級具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實施行政處罰的組織。

第四條 市。縣政府法制機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導，各行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)負責本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當遵循合法、合理、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則，同一機關(guān)對于同類主體、性質(zhì)相同、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應當基本相同。

第六條 行政執(zhí)法部門制定行政處罰自由裁量標準時，應當考慮以下因素：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，行政執(zhí)法部門可以明確適用不同種類的具體條件；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，行政執(zhí)法部門可以根據(jù)數(shù)量、金額、主觀故意、社會危害程度、當事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分出明確、具體的不同等級；但不得少于輕微(低)、一般(中)、嚴重(高)三個等級；

(三)上級行政執(zhí)法部門對同一行政處罰行為制定了自由裁量標準的，從其規(guī)定；

(四)新頒布、修改或者廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政執(zhí)法部門應當及時提出補充、修改、廢止的實施標準，報請同級政府法制機構(gòu)審查公布；

(五)行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當平等對待當事人，可以采用其他方式實現(xiàn)行政管理目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式；

(六)細化、量化行政處罰自由裁量標準，不得增設行政處罰，不得增設違反上位法的其他條件。

第七條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用時應當遵循下列順序：

(一)效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

(二)法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

(三)法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當不予行政處罰：

(一)違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(二)主動向行政執(zhí)法部門如實反映其違法行為，違法情節(jié)輕微并能及時糾正的；

(三)不滿十四周歲的人有違法行為的；

(四)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

(六)其他依法應當不予處罰的。

第九條 當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

(三)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(五)其他依法應當從輕、減輕處罰的。

有從輕處罰情節(jié)的，應在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰幅度內(nèi)按照低的檔次確定處罰標準，但不得低于處罰幅度所設定的下限標準。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當從重處罰：

(一)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；

(二)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

(三)不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

(四)共同實施違法行為中起主要作用的；

(五)多次實施違法行為，屢教不改的；

(六)妨害執(zhí)法人員查處其違法行為的；

(七)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

(八)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

(九)對舉報人、證人打擊報復的；

(十)在發(fā)生自然災害或者其他非常情況下實施違法行為的；

(十一)其他依法應當從重處罰的。

有從重處罰情節(jié)的，應在法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰幅度內(nèi)按照高的檔次確定處罰標準，但不得高于處罰幅度所設定的上限標準。

第十一條 處罰種類和罰款幅度，按照以下規(guī)定適用：

(一)處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括行政拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、較大數(shù)額罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額罰款、警告。依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，盡可能實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定并處的，從其規(guī)定。

（二)罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法部門一般應當在法定幅度內(nèi)把罰款分為下限數(shù)額罰款、一般數(shù)額罰款、上限數(shù)額罰款三個層次。法律、法規(guī)規(guī)定罰款數(shù)額較大的，可以劃分為五個層次。

第十二條 當事人有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，行政執(zhí)法部門應當在案件討論記錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書中說明理由。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰由行政執(zhí)法部門負責人集體討論決定。

第十三條行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

（一)行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件或者同類案件中，不同當事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；

（四)依法應當不予行政處罰或者應當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

(五)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的；

(六)采取脅迫、誘騙、教唆等不正當方式，致使當事人違法并對其實施行政處罰的；

(七)對違法行為不及時采取措施予以糾正，先放任違法行為，再實施行政處罰的；

(八)因已實施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在的；

(九)其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十四條 行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應當履行告知義務，書面告知當事人擬作行政處罰決定依據(jù)的事實、理由、法律依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額以及依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利。行政處罰決定書應當載明不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

當事人依法要求聽證的，行政執(zhí)法部悶應當組織聽證。

行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰決定應當向同級政府法制機構(gòu)備案。

第十五條政府法制機構(gòu)應當通過受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、審理行政復議案件等方式，對行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十六條行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為該單位推進依法行政的重要工作之一，納入行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。

第十七條行政執(zhí)法人員違反規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的，按照《呂梁市行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責任追究。

第十八條 行政執(zhí)法部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，制定具體的行政處罰自由裁量權(quán)細化、量化標準，報同級政府法制機構(gòu)審查后統(tǒng)一向社會公布。

第十九條 行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)細化量化結(jié)果，將作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容和行政復議合理性認定的重要依據(jù)。

第二十條本規(guī)定自公布之日起施行。