公安部

公安部關(guān)于深入推進依法行政工作的通知

公通字[2010]58號


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
2010年8月27日，國務(wù)院召開了全國依法行政工作會議，對全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了全面部署。2010年10月10日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），對新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政、進一步加強法治政府建設(shè)，提出了明確要求。為認真貫徹落實全國依法行政工作會議和《意見》精神，深入推進公安機關(guān)依法行政工作，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、認真學習領(lǐng)會全國依法行政工作會議和《意見》精神，充分認識深入推進公安機關(guān)依法行政工作的重要意義
貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。公安機關(guān)作為政府的重要組成部門，執(zhí)法活動遍布城市農(nóng)村，陸地海洋，既有刑事執(zhí)法，又有行政執(zhí)法，在貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府中承擔著重要的職責，也發(fā)揮著重要的作用。各級公安機關(guān)和廣大民警要充分認識新形勢下全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，充分認識自己所肩負的責任，把思想和行動統(tǒng)一到會議和《意見》精神上來。要深刻把握建設(shè)法治政府的總體要求，緊密結(jié)合公安工作實際，進一步提高依法行政的自覺性，在各項公安工作中認真貫徹落實全國依法行政工作會議和《意見》提出的原則和要求。
要清醒地看到，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，國家的法制建設(shè)日趨完善，黨和政府對公安機關(guān)的執(zhí)法活動提出了更高的要求，人民群眾對公安機關(guān)依法提供公共服務(wù)也有著新期盼。與此相比，當前我們的執(zhí)法工作仍然存在著執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴格等問題。不斷解決這些突出執(zhí)法問題，各級公安機關(guān)必須把認真貫徹全國依法行政工作會議和《意見》精神與正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，著力更新執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法管理，不斷提高公安機關(guān)依法行政的水平和執(zhí)法公信力，努力為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法制環(huán)境。
二、不斷提高公安立法與執(zhí)法制度建設(shè)的質(zhì)量，為依法行政打下堅實的法規(guī)制度基礎(chǔ)
（一）科學規(guī)劃公安立法和制度建設(shè)，完善公安法規(guī)和制度體系。公安立法和制度建設(shè)，要堅持科學規(guī)劃，突出重點，緊緊圍繞黨和國家中心工作，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局。當前和今后一段時期，要大力加強應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會矛盾糾紛以及創(chuàng)新社會管理等方面的制度建設(shè)，著力完善權(quán)力運行規(guī)則，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。在制訂立法計劃、確定制度建設(shè)項目時，要區(qū)分輕重緩急，把握好項目的重要程度、緊迫程度和成熟程度。對公安工作急需且條件成熟的公安立法和執(zhí)法制度，要優(yōu)先安排，抓緊制定。對不屬于本機關(guān)權(quán)限的立法項目和執(zhí)法制度，要及時向有關(guān)機關(guān)提出建議，并加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動。對列入立法計劃的立法項目，起草單位要集中力量、按時完成、及時報審，配合立法機關(guān)做好送審稿的審查修改工作，爭取盡快出臺。各級公安機關(guān)要按照執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合公安工作實際，針對執(zhí)法中存在的突出問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下加強執(zhí)法制度建設(shè)，完善執(zhí)法規(guī)范，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法標準。
（二）堅持科學立法、民主立法，提高公安立法和制度建設(shè)質(zhì)量。各級公安機關(guān)要堅持科學立法、民主立法，嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序，嚴格遵守下位法不得與上位法相抵觸的原則，維護社會主義法制的統(tǒng)一。要深入調(diào)研，科學論證，廣泛征求意見，正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，全面準確把握我國國情和公安工作實際，充分了解基層一線公安機關(guān)和民警的執(zhí)法需求，按照有利于調(diào)動人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，切實增強立法和制度建設(shè)的科學性、合理性以及針對性、可操作性，努力做到“活力與有序統(tǒng)一、權(quán)利與責任統(tǒng)一、規(guī)范與引領(lǐng)統(tǒng)一”。要探索建立科學、便捷的民意收集、調(diào)查、采納和反饋等公眾參與立法的新機制，進一步提高立法工作的公眾參與度。今后凡涉及群眾利益的法規(guī)和規(guī)范性文件草案原則上都要公開征求意見。要按照“有件必備、有備必審、有錯必究”的原則，建立公安機關(guān)規(guī)范性文件備案審核制度，上級公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機關(guān)的規(guī)范性文件違法或者不當，應(yīng)當及時責令制定機關(guān)修改或者撤銷。
（三）及時做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理，實現(xiàn)立、改、廢并重。各級公安機關(guān)要按照全國依法行政工作會議的要求和今年4月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，抓緊組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，確保今年12月底前完成。在對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，抓緊建立規(guī)章和規(guī)范性文件日常清理制度和定期清理制度，特別是新的法律、法規(guī)出臺后，要及時清理與之相抵觸或者不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件。要堅持立、改、廢并重，對清理出來的與上位法相抵觸或不一致、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。
三、堅持科學民主決策，提高決策水平
各級公安機關(guān)要進一步完善公安機關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制。要堅持依法決策，對重大決策必須進行合法性審查，超出法定權(quán)限或者與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策，確保各項決策符合法律規(guī)定。要進一步加強對公安機關(guān)主要負責人決策權(quán)力的監(jiān)督，認真貫徹民主集中制原則，堅持重大決策事項集體討論決定。對涉及群眾利益的決策事項，應(yīng)當面向社會公開征求意見。對可能影響社會穩(wěn)定的決策事項，要進行風險評估；屬于政府決策的事項，公安機關(guān)也要進行社會穩(wěn)定風險評估和論證，及時向政府提出意見和建議，努力把可能影響社會穩(wěn)定的因素降到最小。要強化決策責任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。對違反決策規(guī)則，出現(xiàn)重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。
四、加強和改進公安執(zhí)法工作，切實提高依法行政意識和依法履職能力
（一）樹立正確執(zhí)法理念，注重執(zhí)法效果。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平公正、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力，既要堅持嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要堅持理性、平和、文明執(zhí)法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（二）嚴格履行職責，維護法律權(quán)威。各級公安機關(guān)要嚴格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，全面履行公安機關(guān)的法定職責，確保法律的嚴格實施。要堅決防止和糾正執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴甚至放縱違法犯罪等問題，樹立和維護公安機關(guān)的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。
（三）改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為。各級公安機關(guān)要按照嚴格公正規(guī)范、理性平和文明的執(zhí)法要求，切實從言行舉止、方式方法上規(guī)范和改進執(zhí)法行為。要正確處理打擊與防范、管理與服務(wù)的關(guān)系，在執(zhí)法活動中切實做到尊重當事人的人格尊嚴，保障當事人的合法權(quán)益。要按照以人為本、平等對待的要求，切實把和諧的理念融入執(zhí)法工作的各個方面，做到明之以法、曉之以理、動之以情，真正融法、理、情于一體，使人民群眾通過公安機關(guān)的執(zhí)法活動，既感受到法律的權(quán)威和尊嚴，又感受到公安機關(guān)的關(guān)愛和溫暖。
（四）加強主體建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。各級公安機關(guān)要重視提拔依法行政意識強，善于用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部，對擬提拔人員任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。要認真落實領(lǐng)導干部學法制度，不斷提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。要進一步加強對基層一線執(zhí)法民警的法律培訓和執(zhí)法紀律、職業(yè)道德教育，使他們熟練掌握本警種、本崗位執(zhí)法工作所需要的基本法律知識，提高執(zhí)法素質(zhì)，增強廉潔自律意識。要改進教育培訓方式，增強教育培訓的針對性、實效性。要按照公安部印發(fā)的《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級考試辦法》（公通字[2010]41號）規(guī)定，將執(zhí)法資格等級考試情況作為晉升職務(wù)、級別的重要依據(jù)，真正做到以考促學、以學促建。
五、加強和改進執(zhí)法管理，確保廉潔公正執(zhí)法
（一）健全執(zhí)法管理體系，提高執(zhí)法效能。各級公安機關(guān)要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，建立健全“科學、系統(tǒng)、高效、規(guī)范”的執(zhí)法管理體系，在執(zhí)法活動中做到明確崗位職責、明確執(zhí)法標準、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴格過程記載、嚴格質(zhì)量監(jiān)控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究，使執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)逐步形成完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，使各項執(zhí)法要求環(huán)環(huán)相扣、逐項落實。要大力推進執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步形成執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新模式。要進一步整合并優(yōu)化配置執(zhí)法資源，建立健全“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的執(zhí)法體制，切實提高執(zhí)法效能。
（二）強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，形成監(jiān)督工作合力。要改革和完善執(zhí)法質(zhì)量考評工作，科學設(shè)定考評指標體系，創(chuàng)新考評方式方法，深化考評結(jié)果運用。要針對執(zhí)法中的突出問題，大力開展集中整治活動。要按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認真組織開展案件評查活動。要加強督察和內(nèi)部審計工作，嚴格執(zhí)法過錯責任追究和領(lǐng)導責任追究。承擔內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。
（三）自覺接受外部監(jiān)督，拓寬社會監(jiān)督渠道。各級公安機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，繼續(xù)堅持走訪人大代表、聘請?zhí)匮�監(jiān)督員等制度。要正確對待和自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，樹立輿情就是警情的理念，高度重視輿情、有效應(yīng)對輿情，認真調(diào)查、及時處理人民群眾、新聞媒體反映的問題，嚴禁用執(zhí)法手段對公民和新聞媒體的正當監(jiān)督進行打擊報復(fù)。
（四）全面推進警務(wù)公開，使執(zhí)法權(quán)力始終在陽光下運行。要嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，都要向社會公開。要認真受理人民群眾公開信息的申請，并在法定時限內(nèi)答復(fù)。對符合法定條件的申請，要及時公開信息，做好相應(yīng)的服務(wù)工作。要深入推進執(zhí)法公開，加大主動公開力度，進一步拓寬公開領(lǐng)域，創(chuàng)新公開方式，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，依法履行各項告知義務(wù)，認真聽取當事人的申辯，以公開保廉潔，以公開促公正。
六、充分運用法律手段化解社會矛盾，努力促進社會和諧
（一）強化源頭治理，深入開展矛盾糾紛滾動排查。各級公安機關(guān)要堅持預(yù)防為主，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，著力化解各類矛盾糾紛，對排查中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定苗頭，要及時報告黨委、政府，通報有關(guān)部門。要積極依靠黨委、政府，推動建立基層黨組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解社會矛盾的工作機制，千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，通過各種法律手段和法律途徑最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當?shù)�、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防群體性事件和個人極端暴力事件的發(fā)生。要積極引導群眾依法提出和解決各種利益訴求，引導群眾依法維護自身權(quán)益。
（二）堅持調(diào)解優(yōu)先，大力推進公安調(diào)解工作。各級公安機關(guān)要充分認識和發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾中的作用，牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法辦案”的觀念，高度重視調(diào)解工作，健全完善矛盾糾紛調(diào)解機制。要堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，對因民間糾紛引起的治安案件、輕微刑事案件和交通事故，要更多地用調(diào)解的辦法來處理，防止矛盾轉(zhuǎn)化升級。要規(guī)范民警現(xiàn)場調(diào)解工作，完善現(xiàn)場調(diào)解工作規(guī)范，提高現(xiàn)場調(diào)解工作效率，就地化解矛盾糾紛，實現(xiàn)“紛爭止、事情了、人氣和”。
（三）暢通救濟渠道，切實維護群眾合法權(quán)益。各級公安機關(guān)要切實保護公民的信訪權(quán)利，認真受理、及時辦理信訪事項，確保件件有著落，事事有回音。要建立健全信訪工作長效機制，嚴格落實領(lǐng)導干部接訪制度，深入開展“大走訪”活動，大力化解信訪積案，實現(xiàn)案結(jié)事了，息訴罷訪。要暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請，改進行政復(fù)議案件審理方式，不斷提高公安行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的特殊作用。要正確對待并認真做好行政應(yīng)訴工作，對涉及公安機關(guān)的行政訴訟，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。對人民法院依法作出的生效判決和裁定，公安機關(guān)要自覺履行。
各地接到此通知后，請抓緊貫徹執(zhí)行。各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報部。

公安部（�。�
二○一○年十一月四日