山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目管理暫行辦法的通知



魯政辦發(fā)〔2011〕11號



各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、水利廳、國土資源廳《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十七日


山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
項目管理暫行辦法



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范和加強我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，全面完成國家和省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃確定的各項任務(wù)，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際制定本辦法。

　　第二條　國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃安排我省的建設(shè)項目和我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃確定的項目，均依據(jù)本辦法進行管理。

　　第三條　千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項目管理的指導(dǎo)思想是，按照國家和省糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃要求，擇優(yōu)選定項目區(qū)，整合各類專項資金集中投入，建成集中連片、田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的國家商品糧生產(chǎn)基地和高標準糧食生產(chǎn)示范區(qū)，完成糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。



第二章　建設(shè)規(guī)劃



　　第四條　省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門統(tǒng)一編制全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級規(guī)劃和全省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，分別報經(jīng)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委和省政府批準后組織實施。

　　第五條　千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃主要包括以下建設(shè)工程(以下簡稱“千億斤糧食項目”)：

　　(一)水利骨干工程。主要包括以發(fā)展和改善灌溉面積為主的大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點灌排泵站更新改造、抗旱應(yīng)急和新建水源工程等。

　　(二)田間工程。主要包括以完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施配套和提高糧食生產(chǎn)能力為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造工程；以田、水、路、林綜合整治和完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施為主的土地整理和復(fù)墾開發(fā)工程。

　　(三)服務(wù)體系建設(shè)。主要包括以提高糧食科研創(chuàng)新能力和基層服務(wù)水平為主的良種科研繁育體系；縣級農(nóng)機、植保、土肥、種子質(zhì)量檢測和水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)。主要包括水資源保護和水土保持建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控與治理工程。

　　第六條　縣級發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門根據(jù)批復(fù)后的省級規(guī)劃，委托具有乙級以上相應(yīng)資質(zhì)單位統(tǒng)一編制實施期為4年的縣級千億斤糧食項目實施規(guī)劃(以下簡稱“4年期實施規(guī)劃”)，逐級上報省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門批復(fù)后組織實施。

　　第七條　4年期實施規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類項目區(qū)布局，合理配置水利骨干工程、田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系等項目，明確各渠道資金項目的建設(shè)地點、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、資金籌措方案及年度實施進度安排等。

　　第八條　各縣(市、區(qū))要按照“集中連片、成片區(qū)開發(fā)、先急后緩”原則確定項目區(qū)，每個項目區(qū)規(guī)模不得低于3萬畝(可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限)。項目區(qū)要優(yōu)先選擇水土資源條件好、增產(chǎn)潛力大、交通設(shè)施有一定基礎(chǔ)、資金配套有保證、干群積極性高、尚未實施過同類項目的區(qū)域。

　　第九條　項目區(qū)內(nèi)具體建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)狀，在與縣級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各有關(guān)專項規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上確定，避免重復(fù)建設(shè)或漏項，確保各項設(shè)施配套完善。


第三章　項目審批



　　第十條　千億斤糧食項目要委托具有乙級以上相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。田間工程項目可行性研究報告以項目片區(qū)為單元編制，服務(wù)體系建設(shè)項目可行性研究報告以單個項目為單位編制。

　　第十一條　田間工程項目可行性研究報告由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會同市農(nóng)業(yè)、水利部門聯(lián)合報省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳。服務(wù)體系建設(shè)項目可行性研究報告由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門聯(lián)合報省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門。

　　第十二條　項目可行性研究報告由省政府有關(guān)部門提出審查意見，省發(fā)展改革委審批。經(jīng)批復(fù)后的項目可行性研究報告作為申報年度項目計劃的依據(jù)。



第四章　年度計劃



　　第十三條　在編制年度建設(shè)項目計劃時，縣級發(fā)展改革部門要會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，結(jié)合當年新增糧食產(chǎn)能任務(wù)，整合各渠道投資，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項目，使各類項目區(qū)集中連片，整體推進，建一片成一片，避免建設(shè)任務(wù)和投資分散。

　　第十四條　各市、縣(市、區(qū))根據(jù)上級有關(guān)要求，按照資金渠道編制項目年度投資計劃申請報告，并逐級上報省政府有關(guān)部門。年度投資計劃由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門下達執(zhí)行。

　　第十五條　年度投資計劃下達后，各市、縣(市、區(qū))要及時將投資計劃分解下達到各項目區(qū)和單項工程建設(shè)單位，委托具有乙級以上相應(yīng)資質(zhì)單位編制年度項目實施方案(達到施工圖設(shè)計深度)，明確項目區(qū)的建設(shè)范圍、地點、規(guī)模、任務(wù)、工程量、投資預(yù)算、建設(shè)時限和糧食增產(chǎn)目標等。年度項目實施方案經(jīng)省發(fā)展改革委商有關(guān)部門批復(fù)后實施。

　　第十六條　項目建設(shè)單位要嚴格按照批復(fù)的年度項目實施方案組織實施，不得擅自變更項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。如因特殊情況確需變更的，須按程序報經(jīng)省政府有關(guān)部門批準。



第五章　資金管理



　　第十七條　千億斤糧食項目建設(shè)資金主要包括各級政府基本建設(shè)投資、財政性資金和自籌資金等。

　　第十八條　各市、縣(市、區(qū))要整合各渠道用于糧食生產(chǎn)發(fā)展的資金，集中投入，為千億斤糧食項目建設(shè)提供資金保障。

　　第十九條　千億斤糧食項目建設(shè)資金是國家、省、市、縣支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的專項投資，要強化投資使用監(jiān)管，提高資金使用效率。建設(shè)資金必須嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)制度的規(guī)定使用，實行專戶儲存、專人專賬管理、專款專用，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴禁截留、擠占、挪用。

　　第二十條　高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中央投資補助比例為80%。中央補助投資為中央基本建設(shè)投資，地方配套資金為省、市、縣財政性資金。

　　第二十一條　市、縣(市、區(qū))政府要做好協(xié)調(diào)落實工作，確保配套資金及時足額到位，配套資金不到位的，適當調(diào)減下年度項目建設(shè)任務(wù)。

　　第二十二條　項目建設(shè)的前期工作費、基本預(yù)備費和項目管理費，要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目管理的規(guī)定計提和使用，從本級配套資金中列支。

　　第二十三條　省發(fā)展改革委定期組織有關(guān)部門對項目資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。項目管理機構(gòu)和項目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受稽察和審計。



第六章　實施管理



　　第二十四條　千億斤糧食項目建設(shè)要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目管理程序組織實施，全面實行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制(以下簡稱“四制”)，嚴格按照技術(shù)標準和質(zhì)量規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量。

　　第二十五條　千億斤糧食項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)要執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意變更用途或擅自處置。項目建設(shè)要建立嚴格的檔案管理制度，項目文件、表冊、圖件、技術(shù)資料、賬務(wù)資料、財產(chǎn)登記等要及時整理歸檔。

　　第二十六條　省、市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強對項目實施的跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴肅處理。項目建設(shè)單位要與施工單位簽訂承包合同，并對項目投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等內(nèi)容張榜公示，接受社會監(jiān)督。

　　第二十七條　項目竣工驗收要嚴格按照固定資產(chǎn)投資項目管理程序要求組織實施，由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門初驗合格后申請省級驗收，省發(fā)展改革委會同省農(nóng)業(yè)、水利等部門按規(guī)定組織驗收。

　　第二十八條　項目竣工驗收的主要內(nèi)容包括：

　　(一)項目建設(shè)任務(wù)及投資計劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項目建設(shè)地點、標準和主要建設(shè)內(nèi)容；

　　(二)工程建設(shè)是否符合設(shè)計規(guī)范要求，達到規(guī)定標準；

　　(三)國家投資及省、市、縣(市、區(qū))配套資金是否按要求及時足額撥付到位；

　　(四)是否建立了項目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否�？顚Ｓ�，有無滯留、擠占、挪用資金等問題；

　　(五)項目建設(shè)管理職能是否落實，管理制度是否完善，執(zhí)行“四制”是否到位，糧食生產(chǎn)和項目建設(shè)情況等文件檔案是否完備、是否按規(guī)定分類歸檔等；(六)效益指標是否達到設(shè)計要求，經(jīng)營管理機制是否健全。

　　第二十九條　項目竣工驗收時，項目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：

　　(一)項目年度實施方案及批復(fù)文件；

　　(二)項目建設(shè)工作總結(jié)報告；

　　(三)投資計劃完成報表；

　　(四)項目竣工財務(wù)決算報表；

　　(五)審計部門的財務(wù)審計報告；

　　(六)其他有關(guān)說明材料。

　　第三十條　竣工驗收合格后，建設(shè)單位要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，健全各項規(guī)章制度和運行管理機制，確保工程正常運行，長期發(fā)揮效益。



第七章　組織管理



　　第三十一條　市、縣(市、區(qū))政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決項目組織實施的重大問題。

　　第三十二條　各市要做好項目建設(shè)總結(jié)和信息上報工作，建立健全信息統(tǒng)計和報送制度，定期將項目建設(shè)進度、投資計劃執(zhí)行、糧食增產(chǎn)任務(wù)完成等情況匯總上報省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門。

　　第三十三條　縣級人民政府是千億斤糧食項目責(zé)任主體，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類項目的組織協(xié)調(diào)和具體建設(shè)單位確認工作。

　　第三十四條　在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合平衡和組織協(xié)調(diào)作用，牽頭負責(zé)規(guī)劃、實施規(guī)劃、可行性研究報告編報和年度投資計劃編報、下達，組織項目建設(shè)的監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作；發(fā)展改革部門要會同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、水利部門按照職責(zé)分工，密切合作，共同做好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田及農(nóng)技服務(wù)體系項目組織實施和建設(shè)管理工作；水利骨干工程、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目的建設(shè)管理和竣工驗收，分別由水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土資源部門負責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第八章　附　則



　　第三十五條　各市、縣(市、區(qū))可依照本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體的項目管理實施細則。

　　第三十六條　本辦法由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

　　第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。