山東省泰安市人民政府

政府令第153號



　 《泰安市財政投資評審管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

市 長

二○一○年十二月十六日


泰安市財政投資評審管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)財政投資項目管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益, 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 財政投資評審是指財政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金投資項目進(jìn)行評價與審查，以加強(qiáng)財政管理和提高投資效益為目的，科學(xué)合理地核定投資支出的財政職能管理行為。
　　第三條 財政投資評審遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。
　　財政投資評審是項目管理、預(yù)算安排、投資控制的重要措施，既要壓減支出、節(jié)約資金，確保項目投資按預(yù)算執(zhí)行，也要保障項目建設(shè)的安全、規(guī)范、高效，切實提高投資的綜合效益。
　　第四條 市、縣(市、區(qū))財政局是財政投資評審的主管部門，其所屬的財政投資評審工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱財政投資評審機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體的評審和管理工作。
　　發(fā)展改革等有關(guān)部門、項目建設(shè)單位或項目法人按照各自職責(zé)，做好投資評審有關(guān)工作。
　　第五條 財政投資項目按照財政隸屬關(guān)系確定評審機(jī)構(gòu)：
　�。ㄒ唬┦屑壺斦�性資金安排的項目，由市財政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審；
　�。ǘ�）縣級財政性資金安排的項目，由縣(市、區(qū))財政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)財政投資項目的評審由縣(市、區(qū))政府規(guī)定；
　　（三）市級財政性資金與縣級及以下地方財政性資金配套的投資項目評審，市級投資達(dá)到和超過50%的，由市財政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審；市級投資不到50%的，由縣(市、區(qū))財政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評審，評審結(jié)果報市財政部門備案；
　�。ㄋ模﹪�家、省財政投資項目的評審按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 財政投資項目由財政投資評審機(jī)構(gòu)具體實施評審，財政投資評審機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以聘用有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行評審，所需業(yè)務(wù)經(jīng)費列入被評審項目建設(shè)成本或列入財政預(yù)算。
　　社會中介機(jī)構(gòu)的選擇，由財政部門會同有關(guān)主管部門或項目組織指揮機(jī)構(gòu)按照政府采購有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定。

第二章 財政投資評審范圍和方式

　　第七條 凡是使用財政性資金的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目和其他投資項目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評審。財政性資金是指：
　�。ㄒ唬┮话泐A(yù)算資金；
　�。ǘ�）政府性基金、專項資金；
　�。ㄈ�）預(yù)算外資金；
　　（四）政府融資；
　 （五）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助或贈送款用于公共、公益性建設(shè)項目建設(shè)的資金；
　�。�六）國家、省財政投資資金；
　　（七）其他政府性資金。
　　本辦法所稱建設(shè)項目是指房屋建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、裝飾裝修、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程項目。
　　本辦法所稱其他投資項目是指大型機(jī)械設(shè)備購置、大宗材料采購、大型修繕，以及土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲、征地拆遷等投資項目。
　 第八條 財政投資評審可以采取以下三種方式：
　�。ㄒ唬�對建設(shè)項目和其他投資項目的前期立項、預(yù)(概)算、項目實施、決（結(jié)）算等進(jìn)行全過程評審；
　�。ǘ�）對建設(shè)項目和其他投資項目的前期立項、預(yù)(概)算、工程變更、決（結(jié)）算等進(jìn)行單項評審；
　�。ㄈ�）對財政性資金的使用和效益情況進(jìn)行專項評審。
　　第九條 政府確定的大型工程建設(shè)項目，財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)參加前期可行性研究、工程決策、立項、招投標(biāo)、工程實施等過程，提前介入，跟蹤評審。
　　財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)指派工作人員參與工程建設(shè)管理，及時出具評審意見，為工程建設(shè)做好保障工作。
　　第十條 財政投資評審機(jī)構(gòu)提出初步的評審意見后，應(yīng)征求項目主管部門、建設(shè)單位或項目法人以及工程組織指揮機(jī)構(gòu)的意見，有異議的雙方協(xié)商處理，有重大異議的報政府研究決定。

第三章 建設(shè)項目評審

　　第十一條 主管部門、建設(shè)單位提出擬建設(shè)的項目后，應(yīng)通知同級財政部門，由財政投資評審機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告、工程方案以及項目建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行評審，提出投資概（預(yù)）算評審意見。
　　第十二條 主管部門、建設(shè)單位報政府研究決策建設(shè)項目時，項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容以及投資概算等應(yīng)以財政投資評審意見為依據(jù)之一。
　　建設(shè)項目報發(fā)展改革部門立項時，資金來源屬于財政性資金的，應(yīng)附有財政投資評審意見。經(jīng)評審或政府研究確定的建設(shè)項目投資概算總額，作為該項目財政投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。
　　第十三條 項目立項后，主管部門、建設(shè)單位或項目法人應(yīng)將立項批復(fù)等資料報同級財政部門。財政投資評審機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算控制價等進(jìn)行評審，評審意見作為安排項目預(yù)算和實施政府采購的依據(jù)之一。
　　第十四條 項目實施過程中，財政投資評審機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)投資管理進(jìn)行評審把關(guān)，重點核實工程量及投資完成情況，及時出具建設(shè)工程資金撥付評審意見，為資金撥付做好服務(wù)。
　　項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件和招投標(biāo)內(nèi)容組織實施建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、施工方式以及其它實質(zhì)性工程內(nèi)容。確需變更的應(yīng)先進(jìn)行投資評審，重大變更報工程組織指揮機(jī)構(gòu)或政府研究時，必須附有財政投資評審意見。
　　第十五條 建設(shè)項目竣工后，財政投資評審機(jī)構(gòu)根據(jù)竣工圖紙、結(jié)算資料、設(shè)計變更及有關(guān)合同資料等，對工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算等進(jìn)行評審，評審意見作為撥付工程結(jié)算價款、資產(chǎn)移交的依據(jù)，審計部門按規(guī)定進(jìn)行審計監(jiān)督。

第四章 其他投資項目評審

　　第十六條 大型機(jī)械設(shè)備、大宗材料等進(jìn)行政府采購時，財政投資評審機(jī)構(gòu)對采購清單、預(yù)算控制價等進(jìn)行評審，評審意見作為政府采購的依據(jù)之一。
　　第十七條 有關(guān)部門單位提出的大型修繕項目(包括市政維護(hù)、城市園林更新綠化等項目)，財政部門批復(fù)預(yù)算或報政府研究時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資評審，評審意見作為財政部門安排預(yù)算或政府研究決策的依據(jù)之一。
　　第十八條 財政投資評審機(jī)構(gòu)對征地拆遷和政策規(guī)定執(zhí)行情況等進(jìn)行評審，評審意見作為撥付征地拆遷補(bǔ)償資金的依據(jù)之一。
　　第十九條 土地儲備機(jī)構(gòu)和政府投融資平臺收儲土地的，財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地投資進(jìn)行綜合評審，評審意見作為財政部門撥付收儲成本資金和土地定價小組研究擬定出讓底價的依據(jù)之一。
　　第二十條 使用財政專項資金的土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目實施預(yù)、決算情況進(jìn)行評審，評審意見作為財政部門撥付資金和財政決算的依據(jù)之一。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織開展評審工作，及時完成評審任務(wù)，建立健全內(nèi)部控制制度，確保評審工作質(zhì)量，并對評審意見的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　第二十二條 有關(guān)主管部門、建設(shè)單位或項目法人應(yīng)積極配合評審，履行下列義務(wù)：
　�。ㄒ唬┘皶r提供財政投資評審所需要的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）對評審過程中需要核實的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
　�。ㄈ�）根據(jù)財政投資評審機(jī)構(gòu)提出的問題和意見及時進(jìn)行整改。
　　第二十三條 有關(guān)部門、單位實施的財政投資項目，應(yīng)評審而不評審，或未按評審意見實施，造成投資浪費等違反財經(jīng)法紀(jì)行為的，財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)報財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，按照規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條 財政部門、投資評審機(jī)構(gòu)及其工作人員在投資評審工作中，違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法自2011年2 月1日起施行。