山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》的通知

晉市政發(fā)〔2012〕18號


各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《晉城市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


晉城市人民政府

二○一二年六月十一日　　　　




晉城市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法

第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政處罰實施機關(guān)合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、授權(quán)或者受委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政處罰實施機關(guān)），在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)。行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)負責(zé)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，做好行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督工作。

第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，裁量標(biāo)準要綜合考慮、衡量相關(guān)因素，要與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。

同一機關(guān)對于同類主體、性質(zhì)相同、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第六條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準、條件、種類、幅度等予以合理細化、量化，劃分裁量等級，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準。

新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)于新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起30日內(nèi)確定與違法行為相對應(yīng)的裁量標(biāo)準。

行政處罰自由裁量標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府法制機構(gòu)審查后公布實施。對報送審查的裁量標(biāo)準，同級人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求對裁量標(biāo)準的合法性、合理性進行審查。

第七條　制定行政處罰自由裁量標(biāo)準時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）細化自由裁量標(biāo)準，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案數(shù)量、金額、主觀故意、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級，但不得少于輕微（低）、一般（中）、嚴重（高）三個等級。
（四）上級行政處罰實施機關(guān)對同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準的，可以從其規(guī)定。
（五）行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)平等對待當(dāng)事人，可以采用其他方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

第八條　同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用時應(yīng)當(dāng)遵循下列順序：

（一）效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。　　

第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）違法行為超過法定追究時效的；
（五）其他依法不予行政處罰的。

第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；
（四）涉案財物或者違法所得較少的；
（五）配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。

第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護、經(jīng)濟秩序等，具有較大社會危害性的；
（二）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
（三）共同實施違法行為中起主要作用的；
（四）多次實施違法行為，屢教不改的；
（五）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；
（六）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；
（七）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（八）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（十）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；
（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十二條　對法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定有一定幅度的罰款，罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)以最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值為標(biāo)準劃分三個以上的階次，一般處罰按照平均數(shù)額處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄鶖?shù)額，從重處罰不得低于平均數(shù)額；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的20％以下確定。

第十三條　行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

（一）行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
（二）在同一案件或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但是受到的行政處罰不同；
（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；
（四）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予以從輕、減輕行政處罰的；
（五）其他濫施行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十四條　行政處罰實施機關(guān)對于情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為決定在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出適用聽證程序的行政處罰以及對于決定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰事實機關(guān)負責(zé)人集體討論后決定，并在作出決定之日起15日內(nèi)將行政處罰決定書和相關(guān)材料報送同級人民政府法制機構(gòu)和上一級主管部門備案。

第十五條　制作行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章要求的事項外，還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

第十六條　行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、違法事實、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第十七條　適用簡易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔；適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起五個工作日內(nèi)將行政處罰決定書立卷歸檔；適用聽證程序的，行政處罰案卷中還應(yīng)當(dāng)包括聽證材料。

第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查、審理行政復(fù)議案件、對重大行政處罰決定實施備案審查、受理對行政處罰案件的投訴、舉報等方式，對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條　行政處罰實施機關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為行政處罰實施機關(guān)依法行政的一項重要內(nèi)容，納入依法行政工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

第二十條　行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，按照《晉城市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予批評教育、責(zé)令限期改正、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者依法依紀給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件的處理，由政府法制機構(gòu)或由其提請發(fā)證機關(guān)實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門實施。

第二十一條　本辦法自公布之日起施行。