商務部 外交部 教育部等

商務部等十四部門關于促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的若干意見


商服貿發(fā)〔2012〕64號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、外交、教育、科技、財政、文化、衛(wèi)生、海關、稅務、質檢、林業(yè)、知識產權、中醫(yī)藥、外匯主管部門：

　　黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2009年3月，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）提出要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2009年4月，《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）明確了新時期發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的主要任務和政策措施，強調要完善相關政策，積極拓展中醫(yī)藥服務貿易。為加快中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在推動我國服務貿易中的獨特作用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易的指導思想、原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國際市場需求為導向，以健全中醫(yī)藥服務產業(yè)體系為保障，以建立并完善中醫(yī)藥服務促進體系為支撐，堅持政府引導與市場調節(jié)相結合，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，實施企業(yè)化運作，構建適合中醫(yī)藥特點的國際營銷體系，積極、穩(wěn)妥、有序地發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，不斷提高中醫(yī)藥服務的國際影響力，為日益增長的國際醫(yī)療保健需求提供服務，有效發(fā)揮服務出口對我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的拉動作用，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1�奔訌娬�府指導，發(fā)揮市場機制作用。政府制訂總體發(fā)展規(guī)劃，加強對中醫(yī)藥服務貿易的組織、引導、規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，企業(yè)自主和政府支持相結合，鼓勵社會參與，促進有序競爭機制的形成。充分協(xié)調和發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構、中介組織和行業(yè)協(xié)會等各方面的積極性和創(chuàng)造性，為擴大中醫(yī)藥服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2�卑l(fā)揮特色優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略。中醫(yī)藥服務貿易要以品牌樹形象，扶持發(fā)展一批新興品牌。同時，挖掘中醫(yī)藥服務的特色和優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)老字號的品牌效應，并不斷賦予新的內涵。

　　3�庇行д�合資源，規(guī)范有序推進。整合國內中醫(yī)藥行業(yè)醫(yī)、教、研、產等各種資源，對中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)加強分類指導和宏觀調控，促進形成中醫(yī)藥事業(yè)與中醫(yī)藥服務貿易良性互動的格局。加快中醫(yī)藥行業(yè)相關標準建設，推進中醫(yī)藥服務體系國際化，促進國際標準的建立。加強宣傳，樹立資源保護與可持續(xù)發(fā)展理念。整合市場資源，針對不同國家或地區(qū)需求，整體推進與重點突破相結合，努力擴大我國中醫(yī)藥服務出口。

　　（三）總體目標。用五年左右的時間，建立完善的中醫(yī)藥服務貿易管理體制，基本建立起以國際市場需求為導向的中醫(yī)藥服務貿易促進體系和國際營銷體系。制訂促進中醫(yī)藥服務貿易的政策法規(guī)，完善技術性貿易措施，建立中醫(yī)藥服務標準，并力爭取得國際共識。積極開展中醫(yī)藥服務貿易人才相關法律法規(guī)政策和業(yè)務培訓，培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥服務貿易人才隊伍。建設境內外中醫(yī)藥服務貿易示范機構，加強中醫(yī)藥服務貿易的宣傳和推廣。通過重點扶持、分類指導,打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務貿易骨干企業(yè)，扶持大型中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)，為組建集團打好基礎。統(tǒng)籌規(guī)劃國際市場布局，大力推動中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)“走出去”，不斷提高中醫(yī)藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務出口的全面增長。

　　二、發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易的重點任務

　　（四）實施中醫(yī)藥服務貿易多元化戰(zhàn)略。構建梯次推進的中醫(yī)藥國際市場格局，鞏固傳統(tǒng)的亞洲市場，進一步開拓歐美市場，積極拓展中東、拉美市場，穩(wěn)步擴大非洲市場。根據(jù)不同市場特點，逐步建立全方位、多層次的市場推進模式：在傳統(tǒng)市場，可多渠道全面推進，構建涵蓋科研、培訓、醫(yī)療、康復和養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務產業(yè)鏈；在新興市場，可根據(jù)基礎條件分步實施，逐步打開局面、擴大影響。

　　（五）建設一批中醫(yī)藥服務貿易示范機構。統(tǒng)籌國際市場開拓行動，予以政策支持，鼓勵有條件的中醫(yī)藥服務機構或企業(yè)集團，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局，在一些條件較好的國家或地區(qū)，以合資合作方式建設一批境外中醫(yī)藥服務貿易示范機構，力爭到2015年建成10家，涵蓋東南亞、歐洲、北美、中東等主要市場，并結合駐外中國文化中心開展會展、培訓、醫(yī)療、科研、養(yǎng)生保健、技術推廣、藥品器械營銷、文化及瀕危物種保護與可持續(xù)發(fā)展理念傳播等活動，推廣中醫(yī)藥文化。支持建設一批國內中醫(yī)藥服務貿易示范機構，完善服務功能，吸引更多的境外消費者。

　�。�六）支持建設中醫(yī)藥物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。加快建立以國際市場需求為基礎的中藥供應保障體系，規(guī)范中藥生產流通，發(fā)展中藥現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進中藥生產、流通企業(yè)的整合，支持在中醫(yī)藥基礎條件較好的國家或地區(qū)建立若干物流配送中心，重點保障該地區(qū)的中醫(yī)藥服務貿易機構，做好中藥、中藥保健品、中醫(yī)醫(yī)療和保健器材以及中醫(yī)藥圖書音像制品等配送，逐步樹立品牌。支持境內外企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關系，組建中醫(yī)藥經(jīng)濟聯(lián)盟，加強管理與協(xié)調，形成內外信息互聯(lián)、質量保證有效、品牌標識統(tǒng)一的物流服務體系。

　�。ㄆ撸┘訌娂夹g性貿易措施體系建設。加強中醫(yī)藥標準化和中西醫(yī)結合標準化建設，健全中醫(yī)藥服務標準體系，強化中醫(yī)藥科研成果向標準轉化，重點圍繞中醫(yī)藥基礎通用標準、中醫(yī)藥臨床診療、中藥資源等領域，加快標準制修訂。逐步建立中醫(yī)藥服務認證體系，制訂統(tǒng)一的服務認證標準和認證規(guī)則，由具備資質的認證機構和人員開展統(tǒng)一的中醫(yī)藥服務認證。開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流，爭取與部分重點國家或地區(qū)在中醫(yī)藥服務認證和相關中醫(yī)藥檢測等方面達成互認協(xié)議。加強中藥產品技術性貿易措施體系的建設，盡快完善中藥相關原材料種植、產品質量和標準，促進中藥產品出口。加強對境外中醫(yī)服務及中藥產品相關技術壁壘的交涉，確保中醫(yī)藥服務貿易的順利發(fā)展。

　　（八）加快培養(yǎng)中醫(yī)藥服務貿易專業(yè)人才。根據(jù)國際市場需求，加快培養(yǎng)外向型中醫(yī)藥服務人才，提高中醫(yī)藥服務人才的外語水平，培養(yǎng)壯大中醫(yī)藥人才隊伍。鼓勵涉醫(yī)高等學校和中等職業(yè)學校加強中醫(yī)藥專業(yè)外語教育教學，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量，有針對性地加強中醫(yī)藥服務貿易經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。支持國內中醫(yī)醫(yī)療機構或科研院所，結合中醫(yī)藥特種行業(yè)職業(yè)技能工作開展形式多樣的醫(yī)療、養(yǎng)生、保健等中醫(yī)藥對外教學與培訓，加快形成我國中醫(yī)藥國際服務從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定體系。

　�。ň牛┌l(fā)揮科技創(chuàng)新在推進中醫(yī)藥服務貿易中的作用。要加強中醫(yī)藥服務貿易的科技扶持，將中醫(yī)藥科技創(chuàng)新列入國家科技發(fā)展的重點領域，組織開展中醫(yī)藥防治疑難疾病的聯(lián)合攻關，在中醫(yī)和中西醫(yī)結合研究、高技術研究等方面力求新的突破。加強技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，在中藥出口方面，逐步扭轉以資源或原料為主的產品出口方式。進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大中醫(yī)藥科研投入，整合優(yōu)勢中醫(yī)藥科研資源，以多種形式促進醫(yī)、教、研、產合作，鼓勵科研教育機構參與中醫(yī)藥服務貿易，采取多種方式加快中醫(yī)藥科技成果轉化，提高整體科技含量，進而提高中醫(yī)藥服務貿易的質量和附加值。相關部門加強協(xié)作，促進科技信息資源的共享與利用，使中醫(yī)藥科技開發(fā)創(chuàng)新水平的提升與服務貿易的做大做強形成相互促進、相互支持的良性格局。

　�。ㄊ�）建設中醫(yī)藥服務貿易信息平臺。加強中醫(yī)藥服務貿易公共信息平臺建設，依托行業(yè)商協(xié)會等中介組織，建設中醫(yī)藥服務網(wǎng)站等中英文的信息服務平臺，逐步實現(xiàn)政府機構、中介組織和咨詢公司涉及中醫(yī)藥領域的信息互聯(lián)互通，資源共享。充分發(fā)揮駐外經(jīng)濟商務機構的優(yōu)勢，收集、整理、完善國外中醫(yī)藥服務和傳統(tǒng)醫(yī)療業(yè)的市場需求、市場準入、政策法規(guī)、人員交流等方面信息，為企業(yè)提供技術、人才、市場、投資及政策等咨詢服務，同時向國外宣傳、推廣中醫(yī)藥知識和成果。

　�。ㄊ�一）建立和完善中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計體系。針對中醫(yī)藥服務貿易特點，研究制訂適用的統(tǒng)計方式和統(tǒng)計體系，細化統(tǒng)計口徑，確定統(tǒng)計標準。加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，建立部門間數(shù)據(jù)信息交流制度，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。定期發(fā)布中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，提供相關信息服務。

　　三、促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的政策措施

　　（十二）鼓勵中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)“走出去”。鼓勵中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)以新設、參股控股、并購、租賃等方式到海外開辦中醫(yī)藥服務機構，建立和完善境外營銷網(wǎng)絡，符合條件的企業(yè)，享受國家“走出去”相關政策。制訂中醫(yī)藥服務貿易出口骨干企業(yè)認定標準，逐漸培養(yǎng)一批國際市場開拓能力強的中醫(yī)藥服務企業(yè)或企業(yè)集團。

　�。ㄊ�三）以對外援助方式促進中醫(yī)藥服務貿易出口。根據(jù)受援國需求，視情加大在受援國注冊的中國品牌的中醫(yī)藥產品和服務的援助力度，開展中醫(yī)藥援外培訓，在援外醫(yī)療隊內增派中醫(yī)醫(yī)師。探索利用援外資金支持在具備條件的發(fā)展中國家合作開展中醫(yī)藥教育、合作辦醫(yī)院，提高國外對中醫(yī)藥的認知度。

　�。ㄊ�四）完善促進中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。通過現(xiàn)有資金渠道，加大對中醫(yī)藥服務貿易的資金投入，并根據(jù)發(fā)展情況逐年增加。充分利用中央財政有關扶持政策，對于企業(yè)參加境外展覽會、國際認證、國際市場宣傳推介、開拓新興市場、境外投資等方面，在符合中小企業(yè)國際市場開拓資金和對外經(jīng)濟技術合作專項資金等辦法規(guī)定的條件下，予以資金支持。對中醫(yī)藥骨干企業(yè)符合高新技術企業(yè)條件并認定為高新技術企業(yè)的，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養(yǎng)等項目所得，可按稅收法律法規(guī)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

　�。ㄊ�五）為中醫(yī)藥服務貿易提供有效金融支持。鼓勵國家政策性銀行為中醫(yī)藥服務出口項目提供信貸支持，并針對中醫(yī)藥服務企業(yè)特點給予扶持。鼓勵中國出口信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務。幫助重點企業(yè)以抵押、質押和定金等多種擔保方式獲得出口信貸。便利中醫(yī)藥服務貿易企業(yè)辦理外匯收支。

　�。ㄊ�六）繼續(xù)鼓勵外商投資中醫(yī)藥領域。逐步放寬中醫(yī)藥領域對外商投資的限制。結合國民經(jīng)濟產業(yè)結構優(yōu)化調整，適時修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》。

　�。ㄊ�七）規(guī)范中醫(yī)藥服務及相關產品出口管理程序。商務、銀行、保險、海關、質檢、外匯、稅務等部門加強合作，完善對中醫(yī)藥服務及相關產品出口的優(yōu)惠措施，進一步加大綜合支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供便利。野生動植物行政主管部門按照相關法律法規(guī)政策和公約的規(guī)定，進一步完善并逐步推行野生動植物經(jīng)營專用標識制度，為含野生動植物成份藥品的貿易流通提供高效便捷的服務。

　�。ㄊ�八）為中醫(yī)藥服務人員出入境提供便利。對于從事中醫(yī)藥服務貿易的人員因公出國，有關部門根據(jù)人員隸屬關系按規(guī)定審批，簡化程序，提高效率，依法為參與中醫(yī)藥服務貿易領域重大國際交流合作活動的中醫(yī)藥專業(yè)人員提供進出境通關便利。

　　四、營造良好的中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展環(huán)境

　　（十九）加強對中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展的組織與管理。充分發(fā)揮國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議和行業(yè)管理部門的作用，加強部門間的溝通，協(xié)調解決中醫(yī)藥服務貿易中的重大問題，督促有關政策措施的落實。中醫(yī)藥局作為行業(yè)主管部門配合商務部做好中醫(yī)藥服務貿易的規(guī)劃和管理工作。地方政府要切實加強對中醫(yī)藥服務貿易的領導，及時研究解決中醫(yī)藥服務貿易中的問題。

　�。ǘ�十）通過政府多雙邊談判創(chuàng)造良好外部環(huán)境。結合不同市場特點，與條件較好的重點國家或地區(qū)在多、雙邊聯(lián)（混）委會機制下成立中醫(yī)藥服務貿易工作組，推動我國中醫(yī)藥服務進入當?shù)厥袌�。將擴大中醫(yī)藥服務貿易列入我國多雙邊自貿區(qū)談判議題，利用多雙邊合作機制擴大國外對中醫(yī)藥服務貿易的準入范圍及降低其準入門檻，爭取國外對中醫(yī)藥服務貿易開放市場。推動認可中醫(yī)醫(yī)師、中藥的合法地位及將中醫(yī)中藥納入當?shù)蒯t(yī)療保障體系，擴大在境外提供中醫(yī)藥服務的范圍。優(yōu)先推動內地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排（CEPA）》項下中醫(yī)藥服務貿易合作。充分發(fā)揮港澳開展國際服務貿易成熟的商業(yè)、物流、金融、保險、會展、旅游等方面的優(yōu)勢，拓寬中醫(yī)藥對外服務渠道，推動不同體制的銜接，積極開展與特區(qū)政府、商會、中醫(yī)藥機構的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源及成果共享，共同開發(fā)中醫(yī)藥服務貿易國際市場。

　�。ǘ�十一）發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會作用，營造規(guī)范、自律的市場環(huán)境。按照市場經(jīng)濟要求，加快培育社會化、市場化、專業(yè)化的中介組織和行業(yè)協(xié)會；支持中介組織和行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)資源，加強對外宣傳，提升行業(yè)整體形象；深入開展行業(yè)調查研究，參與相關法律法規(guī)和產業(yè)政策的研究、制訂，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件；圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，推進行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　（二十二）加強中國傳統(tǒng)醫(yī)藥領域的知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。深入研究境外相關領域知識產權保護法律法規(guī)，結合我國傳統(tǒng)醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展實際，積極參與相關領域的國際談判，加強對我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的知識產權保護，不斷創(chuàng)新保護措施和手段。積極探索國際合作中的惠益分享機制，建立健全傳統(tǒng)醫(yī)藥生物遺傳資源和傳統(tǒng)知識的知識產權保護制度。提高創(chuàng)新層次，促進核心專利的創(chuàng)造，支持在境外申請和運用專利，做好專利國際申請的資助。積極支持服務商標注冊，努力創(chuàng)建具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)療、教育、科研、養(yǎng)生等中醫(yī)藥服務貿易品牌，加強商標注冊監(jiān)測工作，制訂統(tǒng)一的行業(yè)標志和等級標志，通過各種方式向國際推出，形成具有完整體系、體現(xiàn)國家權威性的中醫(yī)藥服務貿易品牌標識，以確保中醫(yī)藥海外品牌戰(zhàn)略順利實施。

　　（二十三）促進中醫(yī)藥文化的國際宣傳和普及。挖掘中醫(yī)藥的文化內涵，開發(fā)中醫(yī)藥文化資源，推進中醫(yī)藥及相關領域音像、出版、演出等行業(yè)的發(fā)展，支持翻譯出版中醫(yī)古籍。相關媒體要開展中醫(yī)藥文化的公益性宣傳。支持在境外組織中醫(yī)藥文化等宣傳、培訓活動，在海外中國文化中心及孔子學院傳播中醫(yī)藥知識。支持相關廣告、會展業(yè)的發(fā)展，扶持有一定規(guī)模的中醫(yī)藥國際展覽，逐步形成國際知名展會。積極支持國家級非物質文化遺產名錄傳統(tǒng)醫(yī)藥類項目在國外傳播中醫(yī)藥文化。要將中醫(yī)藥服務貿易與中醫(yī)藥文化傳播相結合，形成良性互動的格局。



中華人民共和國商務部
中華人民共和國外交部
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中華人民共和國財政部
中華人民共和國文化部
中華人民共和國衛(wèi)生部
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國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家林業(yè)局
中華人民共和國國家知識產權局
國家中醫(yī)藥管理局
國家外匯管理局

二○一二年三月五日