廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府辦公室

貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴港市政府合同管理辦法的通知

貴政辦〔2012〕261號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貴港市政府合同管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。





貴港市人民政府辦公室

2012年7月30日





貴港市政府合同管理辦法



第一條 為規(guī)范我市政府合同的管理，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)政府機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府合同的談判、草擬、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決，適用本辦法。

政府或政府部門(mén)制定的合同示范文本、統(tǒng)一文本、格式文本，適用本辦法。

依照有關(guān)法律規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等程序后簽訂的政府合同，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)政府合同，是指市政府及其工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、意向書(shū)、備忘錄、紀(jì)要、責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)等契約性法律文件。具體包括以下類(lèi)型：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水域、礦藏等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）借款、資助、補(bǔ)貼等合同；

（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；

（六）各類(lèi)招商引資合同；

（七）與有關(guān)單位簽訂的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議；

（八）其他以政府及各部門(mén)為一方當(dāng)事人的合同。

第四條 本辦法所稱(chēng)重大合同是指合同內(nèi)容社會(huì)影響較大，關(guān)系重大公共利益，可能面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)的，且同時(shí)滿足以下條件的政府合同：

（一）合同標(biāo)的超過(guò)人民幣1000萬(wàn)元的合同；

（二）所涉事項(xiàng)列入或擬列入市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的重大投資項(xiàng)目合同；

（三）合同所涉項(xiàng)目非屬于政府不定向采購(gòu)項(xiàng)目或政府不定向招拍掛項(xiàng)目。

市政府認(rèn)為屬于重大合同范疇的，不受前款所限。

第五條 合同審查主要內(nèi)容包括：

（一）雙方是否具備相應(yīng)資質(zhì)和履行合同的能力；

（二）是否有違反法律、法規(guī)和政策性規(guī)定的內(nèi)容；

（三）有無(wú)損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和第三者利益的內(nèi)容；

（四）是否履行法定程序；

（五）合同條款是否完備，文字表述是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，內(nèi)容是否詳盡準(zhǔn)確；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第六條 市政府及各部門(mén)簽訂政府合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門(mén)和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

在以市政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門(mén)是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門(mén)，在以市政府各部門(mén)作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門(mén)是指市政府各部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。

第七條 合同承辦部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見(jiàn)；

（二）審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報(bào)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的市政府部門(mén)，由合同承辦部門(mén)自行進(jìn)行合法性審查或按市政府有關(guān)規(guī)定移送市政府法制部門(mén)進(jìn)行審查；

（五）重大政府合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府法制部門(mén)審查；

（六）根據(jù)市政府法制部門(mén)要求提供相關(guān)材料，配合政府法制部門(mén)對(duì)政府合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理；

（八）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，重大合同糾紛應(yīng)及時(shí)委托市政府法制部門(mén)處理；

（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。

第八條 市政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)是政府合同的審查部門(mén)。審查部門(mén)的主要職責(zé)：

（一）協(xié)助、參與政府合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；

（二）對(duì)報(bào)送的政府合同依法審查，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)；

（三）對(duì)政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（四）代理或協(xié)助參與政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；

（五）根據(jù)情況需要，組織專(zhuān)家對(duì)合同中涉及的法律問(wèn)題及法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；

（六）審查市政府或市政府部門(mén)制定的合同示范文本。

第九條 市政府法制部門(mén)審查的政府合同，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，出具正式的法律意見(jiàn)書(shū)。

遇有情況特別緊急的，市政府法制部門(mén)可以綜合相關(guān)材料，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，先行出具非正式的法律意見(jiàn)書(shū)，事后按本條第一款的要求依程序補(bǔ)充出具正式法律意見(jiàn)書(shū)。

第十條　合同應(yīng)當(dāng)由市人民政府或者授權(quán)的部門(mén)、企事業(yè)單位法定代表人簽訂，也可以依法委托代理人簽訂。市人民政府授權(quán)部門(mén)、企事業(yè)單位簽訂合同的，必須由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署授權(quán)文書(shū)。合同需要進(jìn)行公證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。

第十一條　政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）合同主體的名稱(chēng)或者姓名和住所；

（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭(zhēng)議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十二條　政府合同不得有下列內(nèi)容：

（一）以市人民政府名義或市人民政府授權(quán)部門(mén)簽約合同，作出超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（二）市人民政府及各行政部門(mén)作為合同擔(dān)保人；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

第十三條 政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商，查明情況，客觀評(píng)估可能產(chǎn)生的不利后果，可能對(duì)政府權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失或威脅的，合同承辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市政府書(shū)面報(bào)告并抄送政府法制部門(mén)，并做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施。

第十四條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。

提請(qǐng)仲裁或訴訟解決的合同糾紛，合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)可以外聘律師或委托市政府法制部門(mén)處理。

重大合同糾紛的仲裁、訴訟工作應(yīng)當(dāng)委托市政府法制部門(mén)處理。

因政府合同糾紛導(dǎo)致政府一方成為被告的，合同承辦部門(mén)參照本條第二款的規(guī)定處理。

第十五條 在政府合同糾紛的處理過(guò)程中，合同承辦部門(mén)和審核部門(mén)不得有下列行為：

（一）未經(jīng)市政府同意，放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒不履行政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第十六條　合同訂立牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將下列資料歸檔入卷：

（一）合同正式文本；

（二）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；

（三）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對(duì)方的執(zhí)照、資質(zhì)、資信、證書(shū)、委托書(shū)等資格證明文件；

（四）合同涉及的評(píng)估、招投標(biāo)等文件資料；

（五）價(jià)款和酬金計(jì)算依據(jù)；

（六）投資、合作項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、批復(fù)文件等；

（七）其他需要備案歸檔的資料。

第十七條 在合同的訂立、履行過(guò)程中，合同訂立牽頭部門(mén)或者實(shí)際履約單位主要領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人因失職或?yàn)^職給國(guó)家和公共利益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。