交通運輸部

關(guān)于促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知

交水發(fā)[2012]262號




各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），上海市、天津市交通運輸和港口管理局，中國船東、港口、船舶代理及無船承運人協(xié)會：
　 　 當前由于國際海運市場供需失衡、企業(yè)運營成本增加等多重因素影響，國際海運市場持續(xù)低迷。為積極應對當前國際海運業(yè)困難局面，規(guī)范市場秩序，進一步促進我國國際海運業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下：
　 　 一、提高對國際海運業(yè)健康發(fā)展重要性的認識
　 　 國際海運業(yè)對促進和保障國民經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用。當前，國際海運受運力過快增長、供求嚴重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響，已深陷低谷并且還將持續(xù)較長時間，我國海運企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，面臨嚴重考驗。
　 　 各級交通運輸主管部門（港航管理部門）要充分認識當前國際海運形勢的嚴峻性，把應對挑戰(zhàn)和搶抓機遇作為重要內(nèi)容，針對航運低谷期特點，研究采取有效政策措施，支持海運業(yè)發(fā)展，進一步加強轄區(qū)內(nèi)國際海運市場管理，引導規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
　 　 二、積極推動國際海運業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
　 　 積極引導國際航運企業(yè)加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶，避免運力盲目發(fā)展，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系，通過主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應市場變化。要指導和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增加科技投入，創(chuàng)新經(jīng)營方式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和風險防范意識，建立健全風險防控體系，提高成本控制能力，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營模式，走穩(wěn)健發(fā)展之路。要積極鼓勵和支持有能力的企業(yè)開展兼并、重組和聯(lián)營，優(yōu)勢互補，做大做強，發(fā)揮規(guī)模效益。
　 　 三、著力構(gòu)建良好的行政服務環(huán)境
　 　 要進一步深入開展服務性港航管理部門建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，改進辦事流程，堅持政務公開透明，提高辦事效率，提高行政服務水平和能力。要重視研究分析市場信息并定期發(fā)布，形成信息提示和預警機制，為企業(yè)提供有效的信息服務，充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢預判對市場的引導作用。
　 　 四、強化企業(yè)守法誠信經(jīng)營
　 　 嚴禁國際航運企業(yè)、無船承運企業(yè)以低于正常、合理水平的運價提供服務，例如以“零運價”、“負運價”方式承攬貨物以及其他損害國際海運市場秩序的行為，妨礙公平競爭。嚴禁具有市場支配地位的國際航運企業(yè)在經(jīng)營中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
　 　 國際航運企業(yè)、無船承運企業(yè)要規(guī)范收費行為，嚴禁亂收費；要依法履行運價報備義務，嚴格執(zhí)行生效的備案運價。國際航運企業(yè)訂立運價協(xié)議和各類附加費協(xié)議的，要依法履行備案手續(xù)，并與中國境內(nèi)托運人或托運人組織進行有效溝通和協(xié)商。
　 　 五、加強維護公平有序的競爭秩序
　 　 要嚴格按照《中華人民共和國國際海運條例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強國際海運及其輔助業(yè)市場準入管理，強化市場動態(tài)監(jiān)督管理，加大調(diào)查執(zhí)法力度，嚴格杜絕無經(jīng)營資質(zhì)擅自開展經(jīng)營的行為，嚴厲查處惡性殺價等不正當競爭行為，促使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營、公平競爭。
　 　 要密切關(guān)注國際海運市場競爭狀況，對可能損害市場公平競爭的行為，要及時報請我部依法啟動調(diào)查程序。對公平競爭造成損害的，由調(diào)查機關(guān)依法采取責令修改有關(guān)協(xié)議、限制班輪航班數(shù)量、中止運價本或暫停受理運價備案、責令定期報送有關(guān)材料等禁止性、限制性措施。
　 　 要敦促國際航運企業(yè)、無船承運企業(yè)依照《中華人民共和國國際海運條例》履行運價備案以及其他備案手續(xù)。對未履行運價備案手續(xù)或未執(zhí)行備案運價的，由我部或授權(quán)的地方交通運輸主管部門責令限期改正，并依法處以行政罰款。對未履行條例規(guī)定其他備案手續(xù)的，由我部或授權(quán)的地方交通運輸主管部門責令限期補辦手續(xù)，逾期不補辦的，依法處以行政罰款，并可撤銷其相應資格。
　 　 六、加強合作提高企業(yè)抵御危機和防控風險能力
　 　 要積極引導企業(yè)間、上下游行業(yè)間加強合作，規(guī)范貨主投資航運業(yè)，引導貨主和航運企業(yè)互補共贏，結(jié)成利益共同體，在攜手發(fā)展中，共同促進和保障我國對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。
　 　 七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對危機中的積極作用
　 　 鼓勵行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)加強合作，協(xié)調(diào)市場經(jīng)營行為。同時，鼓勵加強行業(yè)自律，維護自身企業(yè)信譽，共同維護市場競爭秩序，促進行業(yè)健康良性發(fā)展。
　 　 八、加強安全生產(chǎn)督導確保水上交通安全
　 　 在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，各級交通運輸部門要督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)隊伍的安全意識，杜絕麻痹思想，確保安全生產(chǎn)不放松，嚴格落實各項安全措施，加強安全隱患的排查，切實把安全工作做細做實。
　 　 各級交通運輸部門要加強對國際海上客運、危險品運輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和郵輪的重點排查。要進一步密切與地方政府相關(guān)部門及海事部門的聯(lián)系，督促國際海上客運企業(yè)嚴格落實安全主體責任，堅持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、企業(yè)全面負責、部門依法監(jiān)督，建立完善的安全告知制度、安全舉報制度、安全隱患排查整改監(jiān)督制度、應急救助協(xié)調(diào)制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。
　 　 九、加強督促檢查和信息報送工作
　 　 各級交通運輸部門要密切關(guān)注國際海運市場形勢變化，并結(jié)合本地實際，會同相關(guān)管理部門加強督促檢查，并將相關(guān)情況以及對促進本地區(qū)國際海運發(fā)展的相關(guān)政策措施落實情況，及時向部水運局報告。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要將國際海運業(yè)總體形勢、企業(yè)總體經(jīng)營狀況，以及存在的主要問題等情況，定期報部水運局。
　 　 聯(lián)系人：張哲輝、張琳，電話：010-65292655，傳真：010-65292648，電子郵箱：shipping@mot.gov.cn。


交通運輸部（章）

2012年6月7日