中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 鐵道部

中治工辦、鐵道部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》的通知

中治工辦發(fā)〔2012〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鐵路局：
　　經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，現(xiàn)將《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。



二〇一二年五月十二日



關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實第十七屆中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，按照2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作有關(guān)要求，現(xiàn)就做好鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標有關(guān)事宜，提出如下意見。
一、充分認識鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標的重要意義和應(yīng)把握的基本原則
黨的十七大對加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系作出重要部署。十七屆四中全會指出，要按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序市場體系要求推進相關(guān)改革。第十七屆中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議強調(diào)，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進場交易。鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標，是鐵路工程招投標管理體制的重大改革，是鐵路系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要任務(wù)。鐵路系統(tǒng)和有關(guān)地方要充分認識這項改革的重要意義，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以《中華人民共和國招標投標法實施條例》出臺為契機，以地方公共資源交易市場建設(shè)為基礎(chǔ)，改革鐵路工程招投標管理體制機制，推動鐵路工程項目按照屬地或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場招投標，保障鐵路建設(shè)市場主體平等、充分競爭，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標、明招暗定、權(quán)錢交易等突出問題，促進鐵路建設(shè)市場持續(xù)健康發(fā)展。
（一）市場調(diào)節(jié)、行政監(jiān)管。堅持完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本方向，通過市場機制提高鐵路建設(shè)資源配置的效率和質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門職能作用，加強和改進鐵路工程招投標的管理和監(jiān)督。
（二）積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量。在抓緊推進鐵路工程進入地方公共資源交易市場的同時，從鐵路工程項目交易的實際出發(fā)，審慎選擇設(shè)施完備、管理規(guī)范的公共資源交易市場，細化工作方案，完善政策規(guī)定，扎實穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。
（三）管辦分離、分工協(xié)作。按照決策權(quán)、操作權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的要求，鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標，鐵路部門集中精力履行好項目審批、行業(yè)監(jiān)管等職責(zé)，保證鐵路工程招投標依法有序開展。
二、扎實有序做好鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作
2011年底，鐵道部管理的大中型建設(shè)項目已一次性全部進入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招標。2012年，18個鐵路局（公司）管理的項目要按照屬地或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場招投標。

（一）5月底前，8個鐵路局（公司）管理的工程項目一次性進入地方公共資源交易市場招投標。北京、濟南、南昌、昆明鐵路局和廣鐵集團公司管理的鐵路項目（含大中型、更新改造及小型建設(shè)項目）按照屬地原則，分別進入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心、濟南公共資源交易中心、江西省南昌公共資源交易中心、云南省公共資源交易中心和廣州建設(shè)工程交易中心招投標。鐵道部同意上海鐵路局按照授權(quán)原則，將其管理的鐵路項目進入南京市公共資源交易中心，太原、西安鐵路局將其管理的鐵路項目進入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心。同時取消上述7個鐵路局和廣鐵集團公司原有的鐵路二級建設(shè)交易市場。
（二）6月底前，10個鐵路局（公司）管理的工程項目分別進入地方公共資源交易市場招投標。鑒于一些地方公共資源交易市場目前不具備隔夜評標條件，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊等9個鐵路局管理的大中型鐵路項目，進入北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招投標；更新改造和小型項目按照屬地原則，分別進入哈爾濱市建設(shè)工程交易中心、沈陽市公共資源交易中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程招投標服務(wù)中心、鄭州市建設(shè)工程交易中心、湖北省綜合招投標中心、廣西自治區(qū)公共資源招投標服務(wù)中心、四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心招投標中心、甘肅省機電設(shè)備交易中心和新疆自治區(qū)建設(shè)工程交易中心招投標。鐵道部同意青藏鐵路公司按照授權(quán)原則，將其管理的大中型建設(shè)項目進入北京建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心招投標，更新改造和小型項目進入甘肅省機電設(shè)備交易中心招投標。同時取消上述9個鐵路局和青藏鐵路公司原有的鐵路二級建設(shè)交易市場。有關(guān)地方公共資源交易市場達到隔夜評標等條件后，上述鐵路局工程項目可返回屬地公共資源交易市場招投標。
（三）按照市場規(guī)則，簽訂鐵路工程進入地方公共資源交易市場招投標服務(wù)協(xié)議。鐵路部門和地方公共資源交易市場要本著平等自愿原則，協(xié)商簽訂《鐵路工程進入地方公共資源交易市場招投標服務(wù)協(xié)議書》（見附件），約定鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標的業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)、工作內(nèi)容和具體要求、各自的責(zé)任和義務(wù)等，并報鐵道部和地方公共資源交易市場管理機構(gòu)、監(jiān)管部門備案。在積極推動政府采購法實施條例出臺的基礎(chǔ)上，探索利用地方公共資源交易市場平臺開展政府采購招投標活動，逐步將鐵路機車、車輛等設(shè)備采購納入地方公共資源交易市場。
三、切實加強鐵路工程進入地方公共資源交易市場后的管理和監(jiān)督

充分發(fā)揮鐵路行業(yè)主管部門、地方公共資源交易市場及相關(guān)管理機構(gòu)的職能作用，加強鐵路工程招投標全過程的監(jiān)管，保證鐵路工程招投標活動按照法律法規(guī)和鐵道部、地方公共資源交易市場有關(guān)規(guī)定，依法有序開展。

（一）強化鐵路部門對鐵路工程招投標的行業(yè)監(jiān)管。鐵路部門要制定鐵路工程招投標行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部分工制度，明確鐵路工程招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容、方式和責(zé)任主體。招標前，重點監(jiān)管招標方式核準、招標人自主招標的專業(yè)人員配備、標段劃分、資格預(yù)審公告、招標公告、交易場所、評標辦法選用、評委會組成方案、招標文件等是否符合法律法規(guī)。招標過程中，重點監(jiān)管招標人按批準事項辦理入場手續(xù)、資格預(yù)審公告和招標公告的發(fā)布、開標過程，協(xié)助地方公共資源交易市場辦理鐵路專家入場手續(xù)、監(jiān)控招投標活動現(xiàn)場等。招標結(jié)束后，重點抓好投訴舉報受理、違規(guī)違紀問題核查。

（二）提高有關(guān)地方公共資源交易市場服務(wù)水平。地方各有關(guān)公共資源交易市場要進一步完善開標區(qū)、封閉評標區(qū)等硬件設(shè)施和視頻監(jiān)控、電子評標等軟件設(shè)施，健全各項管理制度，根據(jù)鐵路工程招投標工作需求，對現(xiàn)有交易平臺進行優(yōu)化調(diào)整，提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)助鐵路部門核驗招標方是否采用經(jīng)核準的招標方式、市場主體及進場交易項目資料是否完整；配合招標方按照有關(guān)規(guī)定抽取評標專家、為開標評標提供場所和服務(wù)；現(xiàn)場監(jiān)控招投標交易活動，整理、保存交易過程的相關(guān)資料備查；及時發(fā)現(xiàn)和制止場內(nèi)交易活動中的違法違規(guī)行為，及時報告鐵路部門并協(xié)助調(diào)查；通過地方公共資源交易市場平臺，向社會發(fā)布招投標信息、過程和結(jié)果。各有關(guān)地方要按照《國家計委、財政部關(guān)于整頓和規(guī)范招投標收費的通知》（計價格〔2002〕520號）“保本微利”的要求，在保證交易中心基本運轉(zhuǎn)費用的基礎(chǔ)上，參照鐵道部原交易服務(wù)費標準收費，每個招標批次上限封頂為10萬元。

（三）加強鐵路工程評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理。鐵路部門要按照國家評標專家專業(yè)分類標準，對鐵路專業(yè)評標專家?guī)爝M行擴容調(diào)整，建立健全評標專家動態(tài)管理、考核和退出等機制。將鐵路專業(yè)評標專家?guī)旒{入國家綜合評標專家?guī)�，并與接收鐵路工程進場地方的省級專家?guī)鞂崿F(xiàn)平臺對接、兼容共享。擴大評標專家抽取的覆蓋面，鐵路專業(yè)工程評標專家要從全國抽取，通用工程屬地、跨行業(yè)抽取，鐵路局更新改造及小型項目從本地區(qū)和鄰近區(qū)域鐵路專業(yè)評標專家?guī)熘谐槿　?
（四）探索推行鐵路工程電子招投標。研究制定鐵路工程電子招投標規(guī)則，爭取今年第三季度前完成鐵路工程電子評標模塊及軟件系統(tǒng)的研發(fā)和試運行。四季度，在北京、南京、南昌三個公共資源交易市場進行電子招投標試點，探索三個區(qū)域互相連通的鐵路工程遠程異地評標。
（五）深化鐵路工程信息公開和誠信體系建設(shè)。進一步健全鐵路行業(yè)信用等級評價、信用信息采集發(fā)布、失信懲戒等制度規(guī)范，實現(xiàn)與其他相關(guān)行業(yè)間的信用信息互認共享、成果運用。嚴格誠信標準，認真記錄鐵路建設(shè)從業(yè)企業(yè)的不良行為信息，及時在鐵路部門信息公開專欄和地方公共資源交易市場平臺上公開，探索將信用信息與企業(yè)資質(zhì)資格認定、招投標市場準入等掛鉤，營造鐵路工程建設(shè)講誠實、守信用的市場秩序。
四、明確有關(guān)工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地各有關(guān)部門和鐵路部門要增強政治意識和大局意識，把思想統(tǒng)一到中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，落實責(zé)任、協(xié)調(diào)行動。地方相關(guān)主管部門要與相應(yīng)的鐵路局建立溝通協(xié)作機制，共同研究制定具體方案，定期研究分析進場交易情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保鐵路工程項目平穩(wěn)進入地方公共資源交易市場招投標。
（二）采取有力措施，狠抓任務(wù)落實。鐵路部門和地方公共資源交易市場要按照有關(guān)法律法規(guī)和進場協(xié)議，履行好各自的職責(zé)和義務(wù)，細化各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人員、工作內(nèi)容和操作性規(guī)定。有關(guān)地方公共資源交易市場監(jiān)管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，對不認真履行職責(zé)、違規(guī)為招標人指定招標代理機構(gòu)、違規(guī)收取交易費用、干預(yù)操縱鐵路工程招投標的，要嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固改革成果。2012年底，鐵路部門和有關(guān)地方公共資源交易市場要提交階段性報告，總結(jié)鐵路工程進入地方公共資源交易市場招投標工作，查找存在的問題，提出改進建議。有關(guān)地方工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和政策研究，及時總結(jié)鐵路工程進場交易、地方公共資源交易市場提供服務(wù)的做法、成效和經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用。重要政策問題及時報告中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

附件：鐵路工程進入地方公共資源交易市場招投標服務(wù)協(xié)議書（參照樣本）


附件


鐵路工程進入地方公共資源交易市場招投標服 務(wù) 協(xié) 議 書（參 照 樣 本）
　


　　 （地方交易中心名稱，簡稱甲方）
　　 （鐵道部工程管理中心或鐵路局名稱，簡稱乙方）
　　甲乙雙方依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點〉的通知》（中紀發(fā)〔2012〕6號）和《關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導(dǎo)意見》（中治工辦發(fā)〔2012〕3號）關(guān)于鐵路建設(shè)項目進入地方交易中心招標的要求，乙方鐵路建設(shè)項目進入甲方交易市場招標，甲方為乙方鐵路建設(shè)項目進入交易市場招標提供場所及服務(wù)，雙方就相關(guān)事宜達成一致意見。
　　一、共同遵守的原則
　　甲乙雙方應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）和《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第613號），依法對進場的鐵路建設(shè)項目的招標投標活動實施監(jiān)管，保證鐵路建設(shè)項目招標投標活動公開、公平、公正地進行。
　　二、雙方權(quán)利與責(zé)任
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　　1.按交易市場管理規(guī)定對鐵路建設(shè)項目的場內(nèi)交易活動實施管理，對違規(guī)行為及時通報乙方。
　　2.為鐵路建設(shè)項目招標提供具有交易大廳、開標區(qū)、封閉評標區(qū)、監(jiān)管監(jiān)視區(qū)等硬件設(shè)施，完備的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)、計算機隨機抽取專家和語音通知系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)等；為鐵路大中型建設(shè)項目招標提供封閉隔夜評標區(qū)。
　　3.交易市場的交易平臺、信息系統(tǒng)、開評標系統(tǒng)應(yīng)充分考慮鐵路招標工作需求，滿足鐵路建設(shè)項目招標和監(jiān)管需要。
　　4.依法合規(guī)辦理鐵路建設(shè)項目的入場手續(xù)。
　　5.在交易市場的交易平臺和國家指定媒介上發(fā)布鐵路招標項目的資格預(yù)審公告、招標公告。
　　6.將乙方提供的鐵道專業(yè)專家名單納入交易中心語音專家抽取通知系統(tǒng)，并按照經(jīng)乙方審查的資格預(yù)審委員會和評標委員會組成方案抽取并通知專家，對專家進入評標現(xiàn)場進行識別和管理。
　　7.負責(zé)在交易中心的交易平臺上公示中標候選人。
　　8.對鐵路建設(shè)項目招標評標過程音像進行錄制并妥善保管，供乙方受理投訴及案件調(diào)查時查閱。
　　9.收取交易服務(wù)費參照鐵道部原交易服務(wù)費標準，且每個招標批次上限封頂為10萬元。按價格主管部門規(guī)定收取其他相關(guān)費用。
　　10.為乙方人員駐場監(jiān)管免費提供條件，為乙方上級主管部門進場檢查提供幫助。
（二）乙方權(quán)利與責(zé)任
　　1.遵守并督促交易人遵守甲方的市場管理規(guī)定及交易規(guī)則。
　　2.向甲方提供鐵路建設(shè)項目招標投標管理相關(guān)文件。
　　3.協(xié)助甲方按照鐵路建設(shè)項目招標需求完善交易平臺、評標系統(tǒng)等。
　　4.核對鐵路建設(shè)項目的招標條件及招標人入場條件。
　　5.核對建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標公告，對資格預(yù)審文件和招標文件進行備案。
　　6.向甲方提供鐵道專業(yè)評標專家?guī)�，核對招標項目資格審查委員會和評標委員會組成方案。
　　7.對鐵路建設(shè)項目的招標人、投標人和鐵道專業(yè)評標專家在場內(nèi)的違規(guī)行為進行處理，并將處理情況通報甲方；對通用專家?guī)煸u標專家的違規(guī)行為提出處理建議，交地方監(jiān)管部門。
　　8.督促招標人和投標人及時按規(guī)定繳納交易服務(wù)費及其他相關(guān)費用。
　　9.妥善保管受理投訴及案件調(diào)查調(diào)用的監(jiān)控錄像及相關(guān)資料，不得損壞、丟失、對外公布或他用。
　　三、其他
　　1.保密工作：甲乙雙方均應(yīng)嚴格遵守保密紀律，不得透露任何招標評標活動內(nèi)容，保管好相關(guān)資料。
　　2.配合調(diào)查：甲乙雙方及所屬人員均有義務(wù)配合雙方監(jiān)管部門開展調(diào)查工作。
　　3.日常溝通：甲乙雙方應(yīng)建立定期溝通機制，就鐵路建設(shè)項目入場招標的相關(guān)事宜進行溝通。
　　4.協(xié)議解除：甲乙雙方任何一方不履行協(xié)議的，另外一方有權(quán)終止協(xié)議。
　　5.本協(xié)議雙方簽字后生效，協(xié)議正本一式兩份，甲乙雙方各持一份；副本四份，甲乙雙方各持兩份。
　　6.本協(xié)議未盡事宜經(jīng)雙方友好協(xié)商，另行簽訂補充協(xié)議。

甲方： 乙方：
�。ㄊ校┙灰字行� 鐵道部工程管理中心或鐵路局

法人代表： 法人代表：
年 月 日 年 月 日