河南省平頂山市人民政府

平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市公共資源交易管理暫行辦法的通知

平政〔2012〕51號(hào)


各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門:

　　《平頂山市公共資源交易管理暫行辦法》已經(jīng)2012年6月21日市政府第46次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


　　平頂山市人民政府

　　二○一二年七月二十日


平頂山市公共資源交易管理暫行辦法


　　第一章　總　則第一條　為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng)，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于平頂山市市轄區(qū)(新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)、高新區(qū)、新城區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行的各類公共資源招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱公共資源交易，是指有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式組織實(shí)施的交易活動(dòng)。

　　本辦法所稱進(jìn)場(chǎng)交易，是指前款規(guī)定的交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)入市公共資源交易中心(以下簡(jiǎn)稱市交易中心)公開組織實(shí)施的交易方式。

　　第四條　公共資源進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵循管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中服務(wù)、透明高效、規(guī)則主導(dǎo)、全面監(jiān)督的原則。

　　第五條　任何單位和個(gè)人不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人(競(jìng)買人)參加公共資源交易活動(dòng)，不得以任何方式非法干預(yù)交易活動(dòng)。

　　第二章　職責(zé)分工

　　第六條　市交易中心負(fù)責(zé)進(jìn)駐交易中心的公共資源交易的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，牽頭制定公共資源交易規(guī)則和制度，對(duì)各行政主管部門的公共資源交易執(zhí)法活動(dòng)和場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、服務(wù)，受理舉報(bào)投訴，督促各行政主管部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)做出處理。

　　第七條　發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)權(quán)限，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施直接具體的監(jiān)督管理，受理舉報(bào)投訴，依法查處公共資源交易活動(dòng)中的違法行為。

　　第八條　監(jiān)察部門依法對(duì)我市公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)督市交易中心和相關(guān)職能部門及其工作人員的履行職責(zé)、廉潔從政和工作效能情況。

　　第三章　交易范圍

　　第九條　下列公共資源交易活動(dòng)，必須進(jìn)入市交易中心公開交易:(一)依法必須招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目(包括房屋建筑、市政園林、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境、信息、能源等)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選定，與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購(gòu)及采用BT、BOT等融資方式工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目單位的選定。(二)政府采購(gòu)項(xiàng)目，醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目。(三)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。(四)國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓;公共債券的轉(zhuǎn)讓、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門罰沒財(cái)物的拍賣、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣;行政事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置。(五)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)(供水、供氣、供熱、出租汽車經(jīng)營(yíng)、公交線路特許經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)等)、路橋和街道等公用設(shè)施冠名權(quán)、大型戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓;汽車號(hào)牌競(jìng)價(jià)發(fā)放、手機(jī)號(hào)碼競(jìng)價(jià)發(fā)放、排污權(quán)交易。(六)國(guó)家、省、市規(guī)定的其他公共資源交易。

　　前款所稱交易活動(dòng)包括信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件發(fā)布(售)、評(píng)審委員會(huì)組建、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等內(nèi)容。

　　第十條　有下列情形之一的，經(jīng)市政府同意，公共資源交易可以在場(chǎng)外進(jìn)行:(一)因國(guó)家安全、保密、應(yīng)急及其他特殊原因不能進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的;(二)因不可抗力不能進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章　交易程序

　　第十一條　公共資源交易應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等法律、法規(guī)規(guī)定的方式。

　　公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項(xiàng)由相關(guān)行政主管部門依法擬定，報(bào)市交易中心審核確定后統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。確需變更的，由行政主管部門報(bào)經(jīng)市交易中心審查備案后，方可變更。

　　第十二條　交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守公共資源交易規(guī)則，接受市交易中心及有關(guān)行政主管部門監(jiān)督。

　　第十三條　交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。公共資源交易行為可以由當(dāng)事人向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證。

　　第十四條　市交易中心應(yīng)建立全面的交易信息庫(kù)(包括投標(biāo)人庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)�、商品信息�?kù)等)，發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利等行政主管部門應(yīng)做好配合工作。

　　市交易中心應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政主管部門建立統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)�，完善專家入�?kù)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核和回避辭退制度，實(shí)行專家資源共享和動(dòng)態(tài)統(tǒng)一管理，并對(duì)評(píng)標(biāo)專家的出勤情況和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行記錄。

　　第十五條　市交易中心應(yīng)建立評(píng)審專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)。依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。

　　第十六條　市交易中心應(yīng)建立平頂山市公共資源交易門戶網(wǎng)站，健全交易信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，完善快捷透明的信息發(fā)布制度，收集和發(fā)布有關(guān)公共資源交易政策法規(guī)和信息。

　　各類公共資源交易信息除必須由項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布外，同時(shí)還應(yīng)在市公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布。市公共資源交易網(wǎng)站應(yīng)提供網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標(biāo)文件、電子評(píng)標(biāo)等服務(wù)。

　　任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求項(xiàng)目業(yè)主或中介機(jī)構(gòu)在其他報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布交易信息。

　　第十七條　市交易中心應(yīng)當(dāng)建立交易現(xiàn)場(chǎng)音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行音頻、視頻全過程同步監(jiān)控;建立檔案管理制度，對(duì)各類交易活動(dòng)中產(chǎn)生的文字、音視頻、圖片資料等相關(guān)原始記錄收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，按規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

　　第十八條　有下列情形之一的，禁止交易:(一)權(quán)屬關(guān)系不清的;(二)己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的;(三)未解除查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)保全等行政、司法強(qiáng)制措施的;(四)合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的;(五)交易活動(dòng)當(dāng)事人提交資料不全或弄虛作假的;(六)應(yīng)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審核而未履行審批手續(xù)的;(七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十九條　有下列情形之一的，交易行為無(wú)效:(一)交易活動(dòng)當(dāng)事人不具備交易資格的;(二)交易活動(dòng)當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價(jià)格的;(三)交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定交易無(wú)效的其他情形。

　　第二十條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)中止:(一)因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的;(二)交易期間第三方對(duì)交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的;(三)出現(xiàn)其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易情形的。

　　第二十一條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止:(一)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對(duì)其委托交易的公共資源無(wú)處分權(quán)的;(二)交易標(biāo)的物滅失的;(三)其他依法應(yīng)當(dāng)終止的。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　公共資源交易采取場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互相制約、監(jiān)督有力的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。

　　第二十三條　行政主管部門應(yīng)督促公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，依法開展公共資源交易審批及各類交易文件的備案審查，加強(qiáng)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及成交合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　評(píng)標(biāo)(審)專家抽取、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)、談判等活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主或其委托的中介機(jī)構(gòu)必須接受有關(guān)行政主管部門和市交易中心的監(jiān)督。

　　第二十五條　交易活動(dòng)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)在法定時(shí)限內(nèi)向市交易中心、行政主管部門提出質(zhì)疑和投訴，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　第二十六條　行政主管部門、市交易中心及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中不得有下列行為:(一)妨礙正常的交易活動(dòng);(二)參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng);(三)玩忽職守，貽誤工作;(四)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;(五)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái);(六)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;(七)泄露國(guó)家秘密或者工作秘密;(八)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德;(九)其他違法亂紀(jì)的行為。

　　第二十七條　公共資源交易活動(dòng)中依法收取的相關(guān)費(fèi)用，不得以營(yíng)利為目的，并由市交易中心設(shè)立窗口統(tǒng)一收繳，實(shí)行收支兩條線。

　　依法提交的各類交易保證金，應(yīng)當(dāng)從交易活動(dòng)當(dāng)事人基本賬戶轉(zhuǎn)出，存入市交易中心指定的銀行專用帳戶。

　　第六章　責(zé)任追究

　　第二十八條　任何單位和個(gè)人將本辦法規(guī)定的必須進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理;應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法處置;市交易中心不得為其出具成交確認(rèn)書;有權(quán)機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門做出處理決定前，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)施工、所有權(quán)過戶和使用權(quán)過戶登記等后續(xù)手續(xù)。

　　第二十九條　在公共資源交易活動(dòng)中，交易活動(dòng)當(dāng)事人有違反本辦法規(guī)定的其他行為，應(yīng)給予行政處罰的，依法給予行政處罰;應(yīng)追究行政責(zé)任的，由行政監(jiān)察部門依法處置;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　投標(biāo)單位和中介代理機(jī)構(gòu)及其工作人員、評(píng)標(biāo)專家在公共資源交易活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法、依規(guī)分別進(jìn)行問責(zé)，給予行政處分或行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　各行政主管部門、市公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，有本辦法第二十六條所列行為之一的，視情節(jié)輕重依法，依規(guī)分別進(jìn)行問責(zé)，并給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　則

　　第三十二條　非公共資源交易項(xiàng)目，權(quán)利人可自愿委托市交易中心進(jìn)行交易。

　　第三十三條　本辦法自2012年8月1日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。