中共科學(xué)技術(shù)部黨組

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于貫徹落實黨的十八屆五中全會精神深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見


　　2015年，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，事關(guān)科技改革發(fā)展的全局性工作取得重大突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計順利完成，科技體制改革全面部署，促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂出臺，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)示范帶動作用不斷增強，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著提升，科技改革發(fā)展上了一個新臺階。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵之年。為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，提出以下意見。
　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆五中全會精神，把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新要求
　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求，突出強調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。中央經(jīng)濟工作會議提出，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)最終要靠科技進步，強調(diào)要依靠科技創(chuàng)新加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力。這為新時期科技工作指明了方向，要求我們充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力、人才資源作為第一資源的作用，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依靠創(chuàng)新聚合高端要素，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力；依靠創(chuàng)新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新高地，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。
　　“十二五”時期特別是黨的十八大以來，科技界積極貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的一系列重大決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，基礎(chǔ)研究取得了量子通信和量子反�；魻栃�應(yīng)、中微子震蕩等一批重大原創(chuàng)性成果，載人航天、深海潛器、超級計算等戰(zhàn)略高技術(shù)實現(xiàn)重大突破，高鐵、核電、移動通信、生物育種等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻克了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，科技體制改革不斷深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，科技創(chuàng)新的國際地位不斷提升，創(chuàng)新型國家建設(shè)進入新階段。同時也要看到，我國科技創(chuàng)新能力整體不強，科技與經(jīng)濟結(jié)合不緊密，科技人才隊伍大而不強，創(chuàng)新體系整體效能有待進一步提高，創(chuàng)新環(huán)境和生態(tài)有待進一步優(yōu)化。
　　我們要進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析和判斷上來、統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，工作重心從謀篇布局轉(zhuǎn)向全面落實，謀大事、攻難事、建生態(tài)、拓空間、正風(fēng)紀(jì)，敢于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，推動科技改革發(fā)展各項工作不斷取得新成效。
　　2016年科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要為主線，更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和核心關(guān)鍵技術(shù)突破，更加注重成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，更加注重改革任務(wù)落實，更加注重營造良好創(chuàng)新環(huán)境，更加注重依靠科技人員和服務(wù)創(chuàng)新主體，更加注重自身能力和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，為實施“十三五”規(guī)劃、確保進入創(chuàng)新型國家行列開好局、起好步。
　　二、制定發(fā)布“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確未來五年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體部署
　　“十三五”是全面建成小康社會和步入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力；改革進入深水區(qū)，亟需以更大的勇氣和智慧突破利益固化的藩籬。我們要牢牢把握“十三五”時期階段性特征和時代要求，順應(yīng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的定位和突破口，把五大發(fā)展理念貫徹落實到科技工作的各個方面，打造發(fā)展新動力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大幅提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，為創(chuàng)造新的可持續(xù)發(fā)展周期提供更加堅實的支撐。
　　“十三五”時期要全面貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，著重突出從以下幾方面謀劃和布局：
　　——圍繞構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，著力加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，強化超前規(guī)劃和系統(tǒng)部署，加強源頭創(chuàng)新，實施一批重大科技項目，優(yōu)化創(chuàng)新基地和科研設(shè)施布局，培育造就高水平的創(chuàng)新人才隊伍，提高科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。
　　——圍繞塑造更多的引領(lǐng)型發(fā)展，著力強化經(jīng)濟社會發(fā)展的科技支撐和核心突破。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，突破制約可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的瓶頸問題，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　　——圍繞構(gòu)建高效能的國家創(chuàng)新體系，著力落實深化改革的各項任務(wù)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，明確各類創(chuàng)新主體的功能定位和相應(yīng)支持措施，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，加強軍民科技融合，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)。
　　——圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。著力推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善普惠性政策體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造公平高效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
　　——圍繞充分利用全球創(chuàng)新資源，著力擴大科技開放合作。堅持全球視野，積極應(yīng)對新賽場新規(guī)則帶來的深刻變化，在全球創(chuàng)新融合發(fā)展的大格局中主動布局，提高科技創(chuàng)新國際化水平。
　　要創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，開門編規(guī)劃，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺，廣泛聽取各方面意見。要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出未來5年的重點任務(wù)，明確抓手，提出一批重大項目、重大舉措和重大政策。要完善規(guī)劃組織實施機制，加強與各方面的銜接協(xié)調(diào)，集成各方面資源，調(diào)動各方面積極性，形成強大合力。加大對地方“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
　　三、大力提升科技創(chuàng)新能力，夯實引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)
　　面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，將國家創(chuàng)新資源聚焦于優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提高原始創(chuàng)新水平，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)體系，形成持續(xù)提升我國科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。
　　1.加強基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究，強化源頭創(chuàng)新。
　　在重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域啟動若干國家實驗室建設(shè)。以構(gòu)建搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量為目標(biāo)，制定國家實驗室建設(shè)方案，整合資源，創(chuàng)新體制機制，完善支持方式，探索建立適合科技創(chuàng)新規(guī)律的運行機制。
　　統(tǒng)籌推進國家科研基地優(yōu)化整合。適應(yīng)大科學(xué)時代創(chuàng)新活動的特點，按照創(chuàng)新鏈條對國家科研基地進行分類，明確功能定位，優(yōu)化布局，加強科研基礎(chǔ)條件能力建設(shè)。強化科技資源的開放共享，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器對外開放。
　　系統(tǒng)布局基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究。以國家需求共性科學(xué)問題和重大科學(xué)目標(biāo)為牽引，全面部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。建立顛覆性技術(shù)培育機制。
　　2.實施一批國家重大科技項目和工程，推動重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展。
　　加快已有重大專項實施及成果產(chǎn)業(yè)化。按照聚焦目標(biāo)、突出重點的要求，系統(tǒng)布局“十三五”重點任務(wù)，進一步凝練標(biāo)志性成果，扎實推進已有重大專項實施。制定民口國家科技重大專項管理改革方案。發(fā)揮中央財政資金的撬動作用，引導(dǎo)投資基金、金融配套支持，促進形成部門、企業(yè)、地方聯(lián)動的協(xié)同機制，共同推動重大專項成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
　　遴選啟動一批國家重大科技項目和工程。落實國家戰(zhàn)略意圖，堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域，抓緊遴選啟動一批重大科技項目和重大工程，盡快編制實施方案，分批次有序啟動實施。
　　3.加快建立現(xiàn)代技術(shù)體系，打造發(fā)展新優(yōu)勢。
　　大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色高效生態(tài)安全為重點，啟動實施糧食豐產(chǎn)增效、七大農(nóng)作物育種、智能農(nóng)機裝備、畜禽高效安全養(yǎng)殖、現(xiàn)代食品加工與裝備、農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治及修復(fù)、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)等重點研發(fā)計劃專項，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，建立信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
　　推動制造業(yè)“智能綠色服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，組織技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造技術(shù)研究，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新設(shè)計、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)體系。攻克高端成套機械裝備等制約制造業(yè)發(fā)展的核心裝備，開展基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件研發(fā)，提高重大裝備智能化水平。繼續(xù)實施制造業(yè)信息化科技工程、數(shù)控一代機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，形成典型集成示范。
　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育。以智能電網(wǎng)和清潔煤為抓手，堅持可再生能源規(guī)模化發(fā)展與化石能源清潔高效利用并舉，推進能源革命。加快關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料的突破，提升新材料保障能力。深化“純電驅(qū)動”戰(zhàn)略布局，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快推進生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程和生物制造等創(chuàng)新，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
　　推進社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。大力發(fā)展民生科技，讓創(chuàng)新成果更多惠及廣大群眾。加強精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智能康復(fù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療科技行動”。依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代城市發(fā)展。圍繞國家公共安全、社會安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等開展技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范，推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)的科技支撐。
　　實施綠色發(fā)展科技創(chuàng)新工程。以資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護等為重點，加快清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、低碳等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，培育清潔能源、節(jié)能環(huán)保、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)。推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和生態(tài)文明科技先行示范區(qū)建設(shè)。落實聯(lián)合國氣候變化公約巴黎協(xié)定，大力發(fā)展適應(yīng)減緩氣候變化的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)“綠色技術(shù)銀行”，支撐生態(tài)文明建設(shè)。
　　4.營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。大力推進科技型創(chuàng)業(yè)，有效服務(wù)于實體經(jīng)濟，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、高新區(qū)等共同構(gòu)成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，啟動中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。加強國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入推行科技特派員制度，打造一批星創(chuàng)天地，促進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合，培育科技服務(wù)業(yè)新模式，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系。加強對區(qū)域和行業(yè)試點示范的指導(dǎo)和支持，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持機制靈活、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，研究支持政策，鼓勵其探索非營利性運行模式。
　　5.強化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
　　提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)揮示范區(qū)和高新區(qū)的輻射帶動作用，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，加大培育指導(dǎo)力度。創(chuàng)新體制機制，完善評價指標(biāo)體系，繼續(xù)實施高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范工程。以升促建，積極推動省級高新區(qū)升級。
　　啟動區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，完成試點區(qū)域試驗方案上報審批工作。研究建立試點工作監(jiān)督評估和協(xié)同推進機制，及時總結(jié)推廣一批改革舉措和重大政策。
　　開展區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。提高創(chuàng)新資源的集聚能力和使用效率，出臺支持北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、支持上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的政策措施。繼續(xù)開展創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式、新途徑。
　　完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。以推動跨區(qū)域科技協(xié)同與創(chuàng)新合作為重點，落實京津冀、長江經(jīng)濟帶、東北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)部署，加強與港澳臺科技合作。深化部省會商合作機制。圍繞區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，布局一批特色鮮明的省部共建重點實驗室。加強基層科技體系能力建設(shè)和縣市科技工作，開展縣市科技創(chuàng)新評價。繼續(xù)做好科技援疆、援藏、援青和精準(zhǔn)扶貧脫貧科技工作。
　　6.擴大科技開放合作，提高全球配置創(chuàng)新資源能力。
　　組織實施重大國際科技合作計劃和項目。在我國具有優(yōu)勢特色且有國際影響力的領(lǐng)域，提出我國牽頭組織開展國際大科學(xué)計劃和工程的目標(biāo)及實施路線圖，建立牽頭組織大科學(xué)工程的工作機制和組織構(gòu)架。進一步加快科技計劃對外開放，深度參與國際組織科技創(chuàng)新活動，鼓勵國家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施向全球科學(xué)家開放共享。
　　全面深化雙、多邊科技與創(chuàng)新合作。繼續(xù)深化創(chuàng)新對話機制，促進與主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中大國科技合作。實施科技伙伴計劃，夯實我與周邊和廣大發(fā)展中國家科技合作基礎(chǔ)。充分利用多邊機制應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，積極參與全球創(chuàng)新治理，樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象。
　　推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。制定并實施推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃，結(jié)合沿線國家科技創(chuàng)新需求和支撐產(chǎn)業(yè)走出去，加強合作研究和平臺建設(shè)，共建特色園區(qū)，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技資源互聯(lián)互通。
　　四、全面落實科技體制改革部署，釋放創(chuàng)新主體活力
　　充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體能力與活力，加強協(xié)同互動，提升創(chuàng)新治理水平，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。
　　1.繼續(xù)深化中央財政科技計劃管理改革。
　　全面完成科技計劃優(yōu)化整合和制度建設(shè)。加快推進五大類科技計劃的分類整合，納入國家科技管理平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定重點研發(fā)計劃等的管理辦法和配套實施細(xì)則，實現(xiàn)新舊計劃體系的有序銜接，確保如期完成改革目標(biāo)任務(wù)。
　　推動項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。制定項目管理專業(yè)機構(gòu)管理規(guī)定，完善管理運行制度，指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)全面開展改建工作，提升專業(yè)化項目管理能力。開展專業(yè)機構(gòu)改建情況中期評估，完善動態(tài)調(diào)整機制。研究制定社會化專業(yè)機構(gòu)遴選原則與標(biāo)準(zhǔn)。
　　加快管理信息系統(tǒng)和科技報告體系建設(shè)。完善國家科技管理信息系統(tǒng)，做好科技計劃數(shù)據(jù)匯集與服務(wù)，開展與部門、地方科技管理信息系統(tǒng)互聯(lián)試點，形成跨部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。制定國家科技報告管理辦法，優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)功能，逐步建立科技報告質(zhì)量控制體系及成果推廣跟蹤評估機制。
　　完善科技監(jiān)督評估和科研信用體系建設(shè)。出臺科技監(jiān)督、科技評估和科研信用制度規(guī)范，夯實科技監(jiān)督和評估基礎(chǔ)能力。開展科技計劃組織實施、項目管理專業(yè)機構(gòu)履職盡責(zé)以及科研項目執(zhí)行和經(jīng)費使用的監(jiān)督和評估，探索推進監(jiān)督和評估結(jié)果有效運用機制。
　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。
　　制定《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》配套制度。研究制定科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)、高校和科研機構(gòu)科技成果入股國有股轉(zhuǎn)持豁免、股權(quán)激勵、科技成果公示等相關(guān)政策措施。指導(dǎo)和推動各部門、地方結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特色，修訂完善科技成果轉(zhuǎn)化法的配套政策法規(guī)。
　　實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，制定信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，開展科技成果信息匯交與發(fā)布。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。推動高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，完善內(nèi)部評價激勵機制。開展區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范。
　　深化科技和金融結(jié)合。全面啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，擴大基金規(guī)模，聯(lián)合社會資本設(shè)立一批支持企業(yè)科技創(chuàng)新的專業(yè)化創(chuàng)投子基金。啟動實施貸款風(fēng)險補償工作，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色通道”。啟動第二批促進科技和金融結(jié)合試點工作，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展科技創(chuàng)業(yè)證券公司、投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌融資等先行先試。
　　3.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。
　　實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程。實施創(chuàng)新型企業(yè)能力提升行動，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批國家科研基地，引導(dǎo)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)，整合資源，布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵地方圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
　　完善和落實支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。加大政策對企業(yè)創(chuàng)新的激勵引導(dǎo)作用，開展政策宣傳培訓(xùn)，重點推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、固定資產(chǎn)加速折舊等政策落實，擴大政策覆蓋面。制定科技型中小企業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)。建立政策落實部門協(xié)調(diào)機制，加強政策實施情況監(jiān)測評估。
　　4.深化科研院所分類改革。
　　堅持技術(shù)開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，加強分類管理和分類考核。調(diào)整完善部分公益類科研院所改革方案，解決改革遺留問題。研究落實和擴大科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資等方面自主權(quán)。出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法。制定績效評價辦法，推動建立績效撥款制度。
　　5.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才發(fā)展機制。
　　加大重大人才工程實施力度。著力培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃、千人計劃、萬人計劃等重大人才工程，修改完善評議指標(biāo)，創(chuàng)新人才選拔方式，強化對高層次人才跟蹤服務(wù)。
　　推動人才評價激勵和獎勵制度改革。針對不同類型和發(fā)展階段的科技人才，研究制定分類評價辦法，為科研人才潛心研究創(chuàng)造環(huán)境。加大股權(quán)和分紅激勵政策落實力度，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的分配激勵機制。制定國家科技獎勵制度改革方案，研究修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。
　　強化對青年科技創(chuàng)新人才支持。在任務(wù)委托、崗位聘用及職稱評定中，打破論資排輩，注重發(fā)展?jié)摿�，大膽啟用青年科技人才�?dān)當(dāng)重任。在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。鼓勵青年科研人員參加國際大科學(xué)工程研究計劃。
　　加強創(chuàng)新文化建設(shè)。樹立鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、寬容失敗的價值取向，創(chuàng)造多元包容、良性競爭的科研文化。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科學(xué)技術(shù)普及，繼續(xù)辦好全國科技活動周等重大群眾性科技活動，開展公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)測評。加強科技宣傳工作，突出重大成就、典型事例、重點創(chuàng)新政策宣傳，在全社會營造良好創(chuàng)新氛圍。
　　6.推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　強化簡政放權(quán)和依法行政。加強宏觀管理，建立政策、規(guī)劃、計劃、監(jiān)督等重點業(yè)務(wù)工作推進機制。規(guī)范行政審批，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。加快人類遺傳資源管理等重點立法工作，完善科技創(chuàng)新法律法規(guī)體系。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，推動各單位依法依責(zé)履職。
　　加強公共創(chuàng)新服務(wù)供給。理順政府和市場關(guān)系，完善政府信息公開機制。加強技術(shù)預(yù)測，加大對創(chuàng)新方向的合理引導(dǎo)。開展創(chuàng)新調(diào)查，發(fā)布科技發(fā)展報告。加強政策研究與儲備，完善科技創(chuàng)新政策體系，推進科技政策和經(jīng)濟政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合。
　　完善國家科技咨詢制度。研究制定推進高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的實施方案，組建國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，完善重大科技戰(zhàn)略部署、重大科技任務(wù)安排、重大政策制定等咨詢機制。研究提出科技咨詢重大事項類別清單，引導(dǎo)智庫有針對性地開展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的研究、咨詢和評估等。
　　五、落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實提高科技管理干部隊伍戰(zhàn)斗力
　　全面從嚴(yán)治黨，加強自身建設(shè)，是科技改革發(fā)展的根本保障。
　　1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強思想建設(shè)和理論武裝。堅持學(xué)用結(jié)合，系統(tǒng)地、全面地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步堅定理想信念，增強政治意識、黨的意識、規(guī)矩意識、責(zé)任意識。
　　2.加強黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善決策機制。貫徹落實黨中央的重大決議，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制，加強黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)，切實提升對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，發(fā)揮部黨組在把方向、管大局、保落實中的核心作用。
　　3.落實黨建工作責(zé)任制，加強黨組織建設(shè)。牢固樹立抓黨建是最大政績的導(dǎo)向，把黨建工作擺在科技部全局工作的關(guān)鍵位置。貫徹落實《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨建思想認(rèn)識和黨建工作素養(yǎng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，增強政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。以黨建工作責(zé)任制考核為抓手，進一步豐富黨建活動載體，夯實基層黨建基礎(chǔ)，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　4.建立長效機制，加強作風(fēng)建設(shè)。建立踐行“三嚴(yán)三實”的制度機制，強化制度執(zhí)行力，切實排查和解決不作為、亂作為問題，樹立善作為、會作為導(dǎo)向。建立和完善工作業(yè)績考核制度，將科技改革發(fā)展部署任務(wù)落實作為重要內(nèi)容。加強重大問題調(diào)研，強化工作協(xié)調(diào)，重點工作任務(wù)要加強部門之間、部內(nèi)司局之間的溝通協(xié)調(diào)，共同形成合力，不能議而不決、推而不動。不斷提振精氣神、鍛造好作風(fēng)，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
　　5.落實“兩個責(zé)任”，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，強化紀(jì)律意識，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，實踐“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入推進“兩個責(zé)任”的落實，繼續(xù)加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，從嚴(yán)查處“四風(fēng)”問題。落實中央巡視工作條例精神，加強和改進巡視工作。繼續(xù)加強紀(jì)律審查等工作，堅持對腐敗“零容忍”。強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，把握科技領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作規(guī)律，把廉政風(fēng)險防控融入到科技計劃管理改革的全過程和各個環(huán)節(jié)，進一步健全完善監(jiān)督體系和機制。
　　6.堅持從嚴(yán)管理，建設(shè)高素質(zhì)科技管理干部隊伍。貫徹落實新時期“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求，統(tǒng)籌機關(guān)、事業(yè)單位和駐外干部隊伍建設(shè)，有計劃地培養(yǎng)和儲備具有國際視野和專業(yè)化能力的科技管理人才。加強干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，切實提高科技管理干部隊伍創(chuàng)新治理和服務(wù)的能力。完善干部考核評價機制，強化從嚴(yán)管理干部，抓早、抓小、抓苗頭，加強對選人用人工作和干部履職盡責(zé)的監(jiān)督，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)科技管理干部隊伍。






中共科學(xué)技術(shù)部黨組
2016年1月8日