教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

教育部等四部門關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見

教辦[2016]4號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：
　　為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央巡視整改任務(wù)要求，按照國務(wù)院第四次廉政會議工作部署，著力解決損害群眾利益的亂收費(fèi)、亂辦學(xué)等不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見。
　　一、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬├^續(xù)深化中小學(xué)有償補(bǔ)課問題治理
　　各地教育部門要將治理中小學(xué)有償補(bǔ)課問題，作為2016年教育行風(fēng)突出問題治理工作的重點(diǎn)，作為教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要指標(biāo)。要全面落實《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，以�。▍^(qū)、市）為單位，開展有償補(bǔ)課專項治理，緊盯寒暑假、法定節(jié)假日等易發(fā)多發(fā)期，加大查處力度，堅決制止有償補(bǔ)課。
　　各地要結(jié)合實際，盡快制定具體的實施方案和細(xì)化違規(guī)處理辦法，組織開展《規(guī)定》執(zhí)行情況的專項檢查，對敷衍塞責(zé)、屢推不動、治理不力的部分地區(qū)，約談有關(guān)教育部門主要負(fù)責(zé)人，督促落實治理主體責(zé)任。要將治理有償補(bǔ)課納入專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，建立完善日常監(jiān)督工作機(jī)制。對群眾反映、媒體曝光、檢查發(fā)現(xiàn)的有償補(bǔ)課問題，要建立工作臺賬，加大重點(diǎn)督辦和直查直辦工作力度，對典型問題公開通報，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)、課上不講課后講并收取補(bǔ)課費(fèi)的，以及打擊報復(fù)不參與有償補(bǔ)課學(xué)生等嚴(yán)重違紀(jì)、敗壞師德的行為要重點(diǎn)查辦，實行“零容忍”。
　　對于頂風(fēng)補(bǔ)課的在職中小學(xué)教師，在年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實施獎懲中一票否決，并依紀(jì)依規(guī)給予黨政紀(jì)處分。對違規(guī)學(xué)校，有關(guān)部門要給予通報批評、取消評獎資格、撤銷榮譽(yù)稱號等處罰，并追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
　　（二）深入推進(jìn)義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)和中小學(xué)教輔材料散濫問題治理
　　繼續(xù)鞏固義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)治理成果。各地要認(rèn)真落實《教育部辦公廳關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》要求，制定并公布2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作實施方案，全面落實并不斷完善劃片就近入學(xué)機(jī)制，堅持實行陽光招生，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強(qiáng)烈的地方，因地制宜推進(jìn)多校劃片，落實隨機(jī)派位機(jī)制，降低特長生、推優(yōu)生等其他招生比例，各區(qū)（縣）經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收的特長生比例，要降到總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。要全面應(yīng)用、繼續(xù)完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的招生功能，控制無序流動，實現(xiàn)招生秩序更加科學(xué)規(guī)范，有效杜絕擇校問題發(fā)生。要盡快梳理針對特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策；確有必要保留的，要對社會公布，并在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌保障，不得跨片區(qū)擇校。堅決查處“以錢擇校，以優(yōu)擇生、以權(quán)入學(xué)”行為。地方各級教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。
　　繼續(xù)深化中小學(xué)教輔材料散濫問題治理。各地要嚴(yán)格落實《中小學(xué)教輔材料管理辦法》，不斷完善教輔材料評議公告工作機(jī)制。各地都要組織成立中小學(xué)教輔材料評議委員會，下設(shè)學(xué)科組負(fù)責(zé)進(jìn)行初評排序，提出初選意見，由中小學(xué)教輔材料評議委員會審議后進(jìn)行公告。對于一個學(xué)科每個版本教科書配套同步練習(xí)冊送評數(shù)少于3種的，該版本該學(xué)科不予評議。省級教育行政部門要嚴(yán)格控制評議教輔材料的種類、范圍。未評議的學(xué)科、年級的教輔材料，地方有關(guān)部門和學(xué)校不能推薦及統(tǒng)一代購。要采取有效措施，確保中小學(xué)教輔材料評議公告工作順利開展。任何單位和個人不得進(jìn)入學(xué)校宣傳、推薦和推銷任何教輔材料。堅決查處違背自愿原則以及在評議公告范圍之外強(qiáng)制訂購教輔材料的行為。
　�。ㄈ�）規(guī)范各級各類教育收費(fèi)行為
　　各�。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校收費(fèi)行為，根據(jù)辦學(xué)成本、群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，建立健全高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真履行成本監(jiān)審、聽證、公示等規(guī)定程序，并提前向社會廣泛告知。嚴(yán)格審批研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委、財政部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號），堅決糾正MBA、EMBA等專業(yè)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)虛高等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。省級價格、財政和教育行政部門要充分聽取有關(guān)方面意見，加強(qiáng)教育培養(yǎng)成本監(jiān)審，嚴(yán)格審批和管理程序，堅決杜絕各種違規(guī)行為發(fā)生。
　　進(jìn)一步規(guī)范普通高中招生及收費(fèi)行為。各地要逐步建立健全普通高中生均撥款制度，合理制定普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消普通高中“三限”政策。加強(qiáng)招生和學(xué)籍管理，普通高中學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的年度招生計劃，嚴(yán)格按照規(guī)定錄取新生，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自追加計劃招生、超計劃招生和無計劃招生。嚴(yán)肅查處違規(guī)招收借讀生、擇校生等行為。
　　規(guī)范各級各類學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，嚴(yán)禁將教育教學(xué)活動、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項目、未經(jīng)審批收費(fèi)或突破已經(jīng)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不得將圖書館查詢和電子閱覽費(fèi)、午休管理服務(wù)費(fèi)、課后看護(hù)費(fèi)、自行車看管費(fèi)等作為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項。嚴(yán)禁各級各類學(xué)校代收商業(yè)保險費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校在軍訓(xùn)期間向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用。
　�。ㄋ模┮�(guī)范民辦教育辦學(xué)和收費(fèi)行為
　　切實規(guī)范民辦教育辦學(xué)行為，堅決糾正過度追求經(jīng)濟(jì)利益等突出問題。民辦學(xué)校要按照縣級以上教育行政部門的指導(dǎo)和管理，切實規(guī)范辦學(xué)和收費(fèi)行為。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得舉辦、參與或委托舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，不得使用社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的測試成績、排名作為入學(xué)、考核的依據(jù)，不能以入學(xué)為名違規(guī)收取任何費(fèi)用。
　　全面規(guī)范公參民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨(dú)立的財務(wù)會計制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。各地要按照教育部的要求，對公辦學(xué)校利用國家財政性經(jīng)費(fèi)、非閑置性國有資產(chǎn)舉辦民辦學(xué)校的行為進(jìn)行清理規(guī)范。逐步規(guī)范公辦教師到民辦學(xué)校任教行為。嚴(yán)禁以改革為名亂收費(fèi)，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義收費(fèi)、“校中校”等違規(guī)行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅懲治虛報冒領(lǐng)民生資金問題
　　各地要落實中央紀(jì)委六次全會關(guān)于堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的工作部署，以中職資助領(lǐng)域為重點(diǎn)，堅決懲治虛報冒領(lǐng)套取各級各類教育資助資金問題。
　　開展中職學(xué)生學(xué)籍管理和資助工作專項治理，全面應(yīng)用全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)和全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中職子系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍審核管理，加強(qiáng)重點(diǎn)信息監(jiān)控，集中開展受助學(xué)生信息清理核查，擠壓數(shù)據(jù)“水分”；特別是做好對問題學(xué)籍、雙重學(xué)籍以及虛假信息注冊中職學(xué)生學(xué)籍的核查工作，及時在信息系統(tǒng)中注銷流失學(xué)生學(xué)籍。對信訪集中、問題較多的地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)核查。
　　健全“精準(zhǔn)助學(xué)”工作機(jī)制，要加強(qiáng)財務(wù)管理，堅持陽光操作，完善資金下?lián)軝C(jī)制，推廣集中發(fā)放辦法，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，做到按月發(fā)放；強(qiáng)化資金管理，建立結(jié)余資金清退和抵扣制度，明確結(jié)余資金清退程序，實現(xiàn)學(xué)生資助的全過程管理及資助資金的精準(zhǔn)管理，確保國家資助資金及時足額準(zhǔn)確到校、到人，杜絕將結(jié)余資金抵頂?shù)胤脚涮谆蚺沧魉�用。加大對資金使用過程中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對虛報騙取、克扣冒領(lǐng)、貪污挪用等行為和權(quán)力尋租問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，保證惠民政策落到實處、惠及學(xué)生。
　　二、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任落實機(jī)制。各地教育行政部門要堅持把教育行風(fēng)建設(shè)列入教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，把治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要政治責(zé)任，進(jìn)一步完善“管行業(yè)管行風(fēng)”的責(zé)任落實和倒查追責(zé)的有效機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，把治理工作責(zé)任層層落實到行政部門和各級各類學(xué)校。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)工作的監(jiān)管，深入推進(jìn)重點(diǎn)問題專項治理，以點(diǎn)帶面，保持抓常的韌勁和抓長的耐心，不斷強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，督促業(yè)務(wù)主管部門及時糾正教育領(lǐng)域存在的突出問題。要進(jìn)一步完善定期會商、信息發(fā)布、督查督辦、公開通報及約談機(jī)制，形成責(zé)任明晰、協(xié)作聯(lián)動、互相促進(jìn)的治理工作格局。
　　（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。要繼續(xù)保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢，把規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作作為各級政府教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)、鞏固成果、不斷深化，通過專項檢查、公開曝光、重點(diǎn)約談、行政問責(zé)等手段，推動治理工作取得明顯成效。對發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)問題要嚴(yán)肅追究責(zé)任，督促整改到位。要進(jìn)一步優(yōu)化信訪受理辦理機(jī)制，對群眾反映教育亂收費(fèi)的每一件舉報都要落實查辦和督辦責(zé)任。加大直查直辦比例，加強(qiáng)通報力度，對情節(jié)典型、性質(zhì)嚴(yán)重的問題進(jìn)行公開通報，強(qiáng)化警示震懾功能。
　�。ㄈ�）嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行歷年來國家及各�。▍^(qū)、市）出臺的規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)的各項政策規(guī)定，不斷完善監(jiān)管制度，深入總結(jié)近年來治理成果，形成長效機(jī)制，切實規(guī)范收費(fèi)行為，讓群眾更多地共享教育改革發(fā)展的成果。各地教育行政部門和教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于動真碰硬、真抓嚴(yán)管，對亂收費(fèi)禁而不絕、群眾反映集中強(qiáng)烈、造成惡劣影響的地方、部門和單位，既要追究直接責(zé)任，也要實行“一案雙查”，對履行“兩個責(zé)任”不力的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)，始終保持高壓嚴(yán)管、正風(fēng)肅紀(jì)的氛圍，堅決遏制亂收費(fèi)屢禁不止的局面，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸�！　　　　　　　　　　　　　� 　
　　教育部 國家發(fā)展改革委
　　財政部 國家新聞出版廣電總局
　　2016年5月12日