廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府

貴港市人民政府令第1號

《貴港市規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年6月16日貴港市人民政府第五十二次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年9月25日起施行。





市長：農(nóng)融

2016年8月25日



貴港市規(guī)章制定程序規(guī)定



目 錄



第一章 總 則

第二章 立 項(xiàng)

第三章 起 草

第四章 審 查

第五章 決定和公布

第六章 備案、解釋、修改與廢止

第七章 附則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范規(guī)章制定程序，提高規(guī)章制定效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合本市實(shí)際，突出地方特色。

第四條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)章的制定工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、備案、修改、廢止、解釋等具體工作。

各縣（市）區(qū)人民政府和市人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)范圍和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草規(guī)章的具體工作，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第五條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入市政府或者部門年度預(yù)算。



第二章 立 項(xiàng)



第六條 市人民政府通過編制年度立法計劃加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌。年度立法計劃包括地方性法規(guī)草案和規(guī)章。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制年度立法計劃，并督促年度立法計劃的落實(shí)。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年度第四季度內(nèi)編制完成。

第七條 需制定的地方性法規(guī)草案根據(jù)市人大的立法計劃予以確定。

第八條 縣（市）區(qū)人民政府和市人民政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)為下一年度需要對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年9月30日前向市人民政府報送規(guī)章立項(xiàng)申請，立項(xiàng)申請及相關(guān)材料徑送市政府法制機(jī)構(gòu)。

報送規(guī)章立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的名稱、制定規(guī)章的必要性、可行性、法律依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見、起草工作進(jìn)度安排等作出說明。

第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)于當(dāng)年的8月份向社會公開征集下一年度的規(guī)章立項(xiàng)建議。

公民、法人和其他組織可以以信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立項(xiàng)建議。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章立項(xiàng)建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究，對具備制定條件的建議，由相關(guān)部門向市政府法制機(jī)構(gòu)報送規(guī)章立項(xiàng)申請。

第十條 編制年度立法計劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、先急后緩、量力而行的原則。市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)上述原則對收集到的規(guī)章立項(xiàng)申請進(jìn)行論證，擬訂下一年度的規(guī)章制定計劃。

第十一條 年度立法計劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施并向社會公布。



第三章 起 草



第十二條 規(guī)章的起草工作，由提出立項(xiàng)申請的部門、規(guī)章的主要實(shí)施部門或者行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)。綜合性、全局性的規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第十三條 起草規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

市政府委托起草規(guī)章的，由市政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂書面委托協(xié)議。

起草部門委托起草規(guī)章的，由起草部門確定受托人，并與受托人簽訂書面委托協(xié)議。

第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)上征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，對正確的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；起草部門依法應(yīng)舉行聽證會的，聽證會的程序適用《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

第十六條 規(guī)章涉及本級政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第十七條 起草部門完成規(guī)章起草工作后，報送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋起草部門的公章；共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自部門的公章。

第十八條 報送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）報送審查的正式報告；

（二）規(guī)章送審稿文本及其起草說明，起草說明包括制定規(guī)章擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在問題、起草依據(jù)、起草過程、擬規(guī)定的主要措施或主要制度及其規(guī)定的理由、征求意見和組織論證的情況及意見的協(xié)調(diào)情況；

（三）起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或政策；

（四）起草規(guī)章組織論證材料和征求意見材料，包括論證、征求意見通知、匯總的意見、采納意見和未采納意見的說明、起草部門法制機(jī)構(gòu)審核和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的材料；

（五）其他需要提交的有關(guān)材料。

第十九條 規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第十七條、第十八條規(guī)定的，由市政府法制機(jī)構(gòu)要求起草部門在10個工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料。未按要求補(bǔ)充的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予審查，并將規(guī)章送審稿退回起草部門限期重新報送。

第二十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照起草方案完成規(guī)章的起草工作。因特殊原因不能完成或需要延期完成規(guī)章的起草、報送工作的，起草部門應(yīng)提交書面報告說明情況，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見后報市政府決定。



第四章 審 查



第二十一條 規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定；

（二）是否符合上位法的規(guī)定；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否符合本規(guī)定第三章起草程序的規(guī)定；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求，包括內(nèi)容明確、具有可操作性，原則上不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十二條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，由市政府法制機(jī)構(gòu)要求起草部門修改或補(bǔ)充完善相關(guān)程序：

（一）不符合上位法規(guī)定的；

（二）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作較大幅度修改的；

（三）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門未進(jìn)行必要協(xié)調(diào)、論證的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或未履行法定程序的情形。

第二十三條 除依法需要保密的外，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章送審稿時，根據(jù)實(shí)際情況，采取網(wǎng)上公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會、深入基層實(shí)地調(diào)研等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)組織、專家和公眾的意見。

根據(jù)實(shí)際情況，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章送審稿也可以通過書面形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見。

第二十四條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)法人、組織或者公民對其有重大意見分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中可以舉行聽證會。

第二十五條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有較大分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機(jī)構(gòu)的意見上報市政府決定。

第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)章送審稿內(nèi)容的可行性、必要性、合理性、協(xié)調(diào)性等問題進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、規(guī)章審查報告及對規(guī)章草案的說明。

規(guī)章審查報告內(nèi)容主要為規(guī)章是否符合本規(guī)定第二十一條的規(guī)定和提出提請政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。規(guī)章審查報告由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)章草案的說明應(yīng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及程序內(nèi)容和修改情況等。



第五章 決定和公布



第二十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第二十八條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作說明，起草部門負(fù)責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。

第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議的審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署命令，予以公布。

第三十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)在《貴港市人民政府公報》《貴港日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。

《貴港市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六章 備案、解釋、修改與廢止



第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)依法向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會提請備案。

第三十二條 規(guī)章實(shí)施期滿一年的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門或?qū)嵤┎块T對規(guī)章進(jìn)行立法后評估。

第三十三條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十四條 規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實(shí)施部門提出解釋草案，送市政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容被新出臺的法律、法規(guī)或者其他規(guī)章取代的；

（三）規(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（五）經(jīng)評估需要修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府或市政府法制機(jī)構(gòu)書面提出修改或廢止的建議。

市政府法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第四章的審查程序進(jìn)行論證，認(rèn)為需要修改、廢止的，報市政府決定。

第三十六條 市政府定期對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的上位法的規(guī)定不一致的，或者與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。



第七章 附則



第三十七條 由市人民政府起草的地方性法規(guī)草案，其制定程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自2016年9月25日起施行。