廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會

百色市人大常委會關于加快百色市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定


（2016年12月27日百色市第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



為把蠶桑產(chǎn)業(yè)培育成為百色市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，打造成為新興特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，助推百色市決戰(zhàn)貧困決勝小康，特做出如下決定：



一、要提高加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性認識



百色屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，桑樹生長快，桑葉成熟早，年養(yǎng)蠶時間長、批次多、養(yǎng)蠶經(jīng)濟效益好，且農(nóng)村具有富余勞動力的優(yōu)勢，有適宜當?shù)氐膬?yōu)良桑、蠶品種，有利于蠶繭產(chǎn)量品質(zhì)提高，為百色發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收提供了有利條件。各級政府及相關部門要切實提高思想認識，緊緊抓住國家“東桑西移”、“東絲西移”已花落廣西的機遇，認真貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關于加快廣西繭絲綢業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政辦發(fā)〔2006〕67號）文件精神，堅定信心，乘勢而上，充分利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，把發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)擺進百色市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的突出位置來抓，共同努力推進百色蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



二、要科學合理的規(guī)劃和大力整合土地資源



百色市蠶桑產(chǎn)業(yè)普遍存在桑園種植地塊面積小、零星分散，不利于規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，不利于開展技術指導，單位面積產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益不高現(xiàn)象。蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣（市、區(qū)）政府要結合本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)，科學編制具有可操作性的“十三五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力整合土地資源，拓寬“土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營”的產(chǎn)業(yè)思路，積極引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，把那些產(chǎn)出率較低的土地調(diào)整出來種桑養(yǎng)蠶，提高土地的產(chǎn)出率，建立相對連片優(yōu)質(zhì)原料繭示范片，以整村整屯推進，使蠶桑產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化、基地化、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展。



三、要推進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準脫貧有機結合



蠶桑產(chǎn)業(yè)具有投入少、見效快、效益高、勞動強度低等特點，而且一次投入，多年持續(xù)見效，是貧困戶脫貧、非貧困戶致富的“短、平、快”的富民產(chǎn)業(yè)之一，身兼經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益。各級政府要把推進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準脫貧相結合，與退耕還林相結合，與石漠化治理相結合，堅持因地制宜，實行宜桑則桑，出臺加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，制訂蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎補政策，加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動蠶農(nóng)種桑養(yǎng)蠶積極性，提高貧困群眾自我“造血”、自我發(fā)展能力，以蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動山區(qū)貧困群眾持續(xù)、穩(wěn)定增收，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。



四、要加大對蠶桑發(fā)展資金扶持力度



各級政府要積極破解發(fā)展瓶頸制約，切實用好用活中央、自治區(qū)金融扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策，以財政補貼、信貸扶持、群眾自籌等方式，多渠道、多元化籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成各類資金支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息的形式制定產(chǎn)業(yè)補貼政策，加大對標準化桑園基地、示范村（屯）的園區(qū)道路、灌溉等基礎設施建設及科技創(chuàng)新、技術培訓的投入；對蠶農(nóng)實行桑苗、大蠶房、小蠶共育室、蠶沙無害化處理、低產(chǎn)低質(zhì)桑園改造等補貼，不斷推進蠶桑產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化及生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展。



五、要著力抓好科技人才引進培養(yǎng)工作



要堅持人才優(yōu)先，積極引進培養(yǎng)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，努力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)技術人員、技能型人員和經(jīng)營管理人員三支人才隊伍，為科研、生產(chǎn)、技術推廣及管理等方面提供科技人才保障，強化蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術研發(fā)和科技推廣相結合。充分發(fā)揮人才隊伍的作用，建立長效培訓機制，采用多種形式全面普及種桑養(yǎng)蠶科學技術, 提高蠶農(nóng)技術水平，以良種、良法為主線，把蠶桑產(chǎn)業(yè)新品種、新技術、新方法、新具械以及成熟配套集成技術模式傳輸給蠶農(nóng)，推進蠶桑產(chǎn)業(yè)標準化、高效化和省力化、輕簡化、機械化生產(chǎn)，不斷增加科技含量，提升蠶繭的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高蠶農(nóng)經(jīng)濟收入。



六、要大力引進扶持龍頭企業(yè)帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展



龍頭企業(yè)是帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)化、延伸蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)收益的關鍵環(huán)節(jié)。要加大招商引資力度，積極引進、扶持帶動能力強的繭絲綢深加工企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的資金、加工、銷售、信息等優(yōu)勢，采取“龍頭企業(yè)+基地+蠶農(nóng)”或“專業(yè)合作社+公司+工廠+蠶農(nóng)”等模式，以市場引導，組織蠶桑生產(chǎn)和繭絲綢加工，突出產(chǎn)品深度開發(fā)，加大蠶桑資源循環(huán)綜合利用，做長蠶桑繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)桑葉、桑果、桑條、桑皮、蠶蛹、蠶沙等商業(yè)價值最大化。各級政府及相關部門要大力支持和鼓勵社會成立蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作組織，把千家萬戶蠶農(nóng)組織起來，形成農(nóng)工貿(mào)一體化，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與蠶農(nóng)建立利益共享、風險共擔的共同體，解除蠶農(nóng)后顧之憂，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。



七、要加強對蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導



各級政府要成立加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導工作機構，切實加強領導，把加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入政府重要議事日程，明確各部門職責分工，落實具體人員，抓好決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核等工作，形成多部門聯(lián)動機制，切實解決好發(fā)展中的問題。建立完善激勵、獎勵機制，對于抓得好，抓出成效的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調(diào)動各方積極性推動蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立健全監(jiān)管制度，依法規(guī)范管理市場，進一步加大桑種、桑苗、蠶種、蠶藥、蠶繭和蠶桑資源產(chǎn)品的市場監(jiān)管力度，營造良好的市場秩序和市場環(huán)境，有力推動全市蠶桑產(chǎn)業(yè)朝著又好又快方向發(fā)展。