四川省眉山市人大常委會

眉山市人民代表大會常務委員會關于加強全市農用地污染防治工作的決定



2017年5月3日眉山市第四屆人民代表大會常務委員會

第五次會議通過



為改善全市農用地土壤環(huán)境質量，從源頭上保證農產(chǎn)品質量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》和《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結合實際，特作如下決定：

一、制定方案，明確目標

抓緊制定全市農用地污染防治工作方案和年度農用地污染防治計劃，明確工作思路、具體措施和目標任務。2018年底前查明全市農用地污染現(xiàn)狀。按照“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”三個類別，實施農用地分類管理，建立農用地環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫與環(huán)境信息化管理平臺，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。2020年，全市農用地污染得到有效治理，農用地環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定、風險可控。

二、先行先試，示范引領

農用地污染社會廣泛關注，防治工作既有長期性，更具緊迫性，必須抓緊啟動，示范引領。一是建立農用地污染綜合防治先行示范區(qū)。2017年底前，選擇一個區(qū)縣啟動農用地污染綜合防治先行示范區(qū)建設，重點在污染源頭預防、治理與修復、風險管控、監(jiān)測和檢測能力建設等方面進行探索。二是建立農用地保護和污染防治示范點。2018年底前，在全市“兩城三園七片”、“三品一標”和“東坡味道”生產(chǎn)基地、新型農業(yè)經(jīng)營主體中，確定一批示范點，優(yōu)先落實農用地保護和防治主體責任，在其規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目申報、考核評比等事項中落實農用地保護和污染防治的內容。通過先行先試，總結農用地保護和污染防治的經(jīng)驗，以點帶面，全市推廣。

三、突出預防，加強保護

按照預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，首先截斷農用地污染源，嚴控增量、治理存量。嚴格環(huán)境準入，把好入口關。從2017年起對排放重點污染物的建設項目要嚴格執(zhí)行土壤環(huán)境影響評價。2017年底前建立重點工業(yè)企業(yè)農用地土壤污染點源名錄，嚴格排污標準，加強監(jiān)控管理。環(huán)境保護部門要對列入名錄的重點企業(yè)周邊農用地定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，根據(jù)污染狀況制定治理措施，并科學調整種植結構。集中開展污染農用地的工業(yè)固廢專項整治行動，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，組織開展關閉礦山企業(yè)的礦山土地復墾和地質環(huán)境恢復治理工作。大力推進種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展，加快落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，強化面源污染防治。提高門檻，列出名錄，依法禁止高毒高殘農藥銷售使用；鼓勵施用高效復合肥，開展化肥、農藥用量零增長行動。加強農業(yè)灌溉水水質管理，建立農灌水監(jiān)測制度，在春耕、農忙時節(jié)做好加密、應急監(jiān)測，嚴防污灌。圍繞“東坡味道”千億產(chǎn)業(yè)，制定全市重點農產(chǎn)品種植基地清單，建立農用地質量保護制度。實施污染耕地農藝調控、種植結構調整、退耕還林還草等措施，確保農產(chǎn)品安全。落實農用地污染防治措施，防范因土壤污染造成的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)風險。

四、提高能力，嚴格執(zhí)法

監(jiān)測、檢測是農用地污染防治和農產(chǎn)品質量安全的耳目和基礎，市、區(qū)縣要加強農用地污染防治監(jiān)測和農產(chǎn)品質量檢測能力建設。建立農產(chǎn)品檢測機構，突出“三品一標”等重點，強化農產(chǎn)品質量檢測。建立耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地地力和環(huán)境質量監(jiān)測。建立農用地環(huán)境質量定期評估制度，重點加強對種植大戶、家庭農場、種植專合社、農業(yè)企業(yè)等農用地質量監(jiān)督和評估，防止“掠奪式”經(jīng)營。要將農用地污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，加大農用地環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，改善環(huán)境執(zhí)法條件，依法查處各類環(huán)境違法行為。同時，開展宣傳教育，推進信息公開，引導全民參與，加強社會監(jiān)督，形成全市農用地污染防治的強大合力。

五、加大投入，建立機制

在積極爭取中央、省財政農用地污染防治項目資金的同時，市、區(qū)縣財政要進一步加大環(huán)境保護投入，在環(huán)境保護資金中專門安排農用地污染防治經(jīng)費，同時整合涉農資金和土地出讓金用于農用地環(huán)境質量調查、風險評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。按照“誰污染、誰治理”原則，督促各類污染農用地企業(yè)、業(yè)主落實土壤防治資金。制定完善政策，發(fā)揮市場作用，鼓勵PPP等投資方式，引導民間資本參與農用地污染防治，積極探索多渠道的農用地污染防治資金籌措方式。

六、強化責任，依法監(jiān)督

全面落實農用地污染防治屬地責任，建立健全農用地污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調機制。全面落實農用地“田長制”工作機制，確保每個田塊都有責任主體。從2018年起，市政府與各區(qū)縣政府、市級相關部門簽訂農用地污染防治目標責任書，分解落實目標任務，納入目標考核。對工作推動不力、未完成目標任務、農用地環(huán)境質量惡化的要采取約談、限期整改、項目環(huán)評限批等措施予以警示、問責，對因違規(guī)審批、違規(guī)建設項目等原因造成農用地嚴重污染的要依法終身追責。市、區(qū)縣人大常委會要通過專項審議、執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等多種形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團也要通過專項審議、執(zhí)法檢查等形式，加強農用地污染防治工作監(jiān)督，確保本決定得到貫徹落實。