甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府

嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

嘉政令4號(hào)


《嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月22日市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布。自2017年2月1起施行。







市 長



2017年1月19日







嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案

和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等，適用本規(guī)定。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序，結(jié)合本市實(shí)際，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。

第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)工作。

第六條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

第二章 立 項(xiàng)

第七條 市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月初，以下列方式征集下一年度擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章的項(xiàng)目建議：

（一）向市政府各部門征集；

（二）通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開征集；

（三）向人大代表和政協(xié)委員征集；

（四）其他方式征集。

涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項(xiàng)目，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)直接提出。

第八條 市政府各部門認(rèn)為需要制定、修改、調(diào)研、論證法規(guī)或規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底以前，向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法建議項(xiàng)目，立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）法規(guī)、規(guī)章名稱；

（二）制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性；

（三）規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

（四）實(shí)施的可行性、社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題。

其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民向政府提出制定法規(guī)或者規(guī)章建議項(xiàng)目的，由政府法制機(jī)構(gòu)研究，提出是否采納意見。

第九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行論證。符合立法要求的，列入年度立法計(jì)劃；有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）對(duì)項(xiàng)目所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（三）項(xiàng)目內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸的；

（四）地方或者部門利益保護(hù)傾向明顯的；

（五）基本內(nèi)容與上位法或者其他法律、行政法規(guī)條文重復(fù)的；

（六）無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（七）不需要通過制定法規(guī)、規(guī)章解決的事項(xiàng)。

第十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)及立法建議，擬定市政府年度立法計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條 年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報(bào)送審查時(shí)間等。

起草單位未按年度立法計(jì)劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市政府做出書面說明，并抄送市政府法制機(jī)構(gòu)。

第三章 起 草

第十二條 法規(guī)、規(guī)章由提出立法建議項(xiàng)目的部門負(fù)責(zé)起草。

涉及兩個(gè)以上部門職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的法規(guī)、規(guī)章，可以通過協(xié)商或者由市政府法制機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作；重要行政管理和綜合性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或者直接起草。

起草法規(guī)、規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員，按要求如期完成起草任務(wù)。

第十四條 起草法規(guī)、規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

（一）立法依據(jù)、目的和原則；

（二）調(diào)整對(duì)象、適用范圍和實(shí)施主體；

（三）需要做出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范；

（四）法律責(zé)任、實(shí)施日期；

（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第十五條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，組織有關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對(duì)社會(huì)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。

第十六條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

第十七條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報(bào)送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十八條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

（一）提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

（二）送審稿的正文及其電子文本；

（三）起草說明及其電子文本；

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的主要不同意見；

（五）有關(guān)法律依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

第四章 審 查

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為起草單位上報(bào)的材料不符合規(guī)定的，可以要求其補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充，政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審稿退回起草單位。

第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求市政府各部門、有關(guān)組織、專家和社會(huì)公眾的意見�？梢耘e行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公眾代表及專家參加的論證會(huì)、座談會(huì)或聽證會(huì)征集意見，也可以在報(bào)刊或者市政府網(wǎng)站上公開征詢社會(huì)公眾的意見。

　　第二十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。

　　第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府法制咨詢專家?guī)�。在�?duì)法規(guī)或者規(guī)章送審稿有關(guān)問題進(jìn)行研究時(shí),可以以政府購買社會(huì)服務(wù)形式邀請(qǐng)有關(guān)專家咨詢論證。

　　專家咨詢論證的，論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告。論證報(bào)告包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等，論證報(bào)告作為草案修改的重要參考。

　　第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位，依據(jù)上位法結(jié)合調(diào)研情況和征集的意見，對(duì)法規(guī)、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查修改。

　　第二十四條 有關(guān)部門或者組織對(duì)法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府法制部門召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的，可以報(bào)請(qǐng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說明，提交市政府審議決定。

　　第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章送審稿審查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)相抵觸的；

　　（二）超越立法權(quán)限和立法范圍的；

　�。ㄈ�）與本地改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要不符的；

　�。ㄋ模┑胤奖Ｗo(hù)或者部門利益傾向明顯的；

　�。ㄎ澹┰诹⒎�技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

　　（六）重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

　�。ㄆ撸┲贫ǖ臈l件發(fā)生重大變化或制定時(shí)機(jī)不成熟的；

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定的程序起草或報(bào)送的。

　　第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章送審稿審查修改協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，提出草案稿和審查意見，報(bào)市政府審議。

第五章 決定和公布

第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審議法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市政府法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)審查意見。

第二十八條 經(jīng)市政府審議通過的法規(guī)草案和規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議提出的意見進(jìn)行修改后，按程序報(bào)市長簽發(fā)。

法規(guī)草案以政府議案形式報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民代表大會(huì)審議。

規(guī)章以人民政府令形式公布，人民政府令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

第二十九條 提請(qǐng)市政府審議的法規(guī)和規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當(dāng)重新修改后再提請(qǐng)審議。

第三十條 規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在市政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站和嘉峪關(guān)市法制信息網(wǎng)以及嘉峪關(guān)日?qǐng)?bào)上刊載。

在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 規(guī)章施行后每滿五年，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評(píng)估。評(píng)估工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出明確的評(píng)估結(jié)論，撰寫評(píng)估報(bào)告并報(bào)市政府。

第三十四條 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)每隔五年對(duì)其實(shí)施的規(guī)章進(jìn)行定期清理。必要時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行清理。

第三十五條 法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章 附 則

第三十六條 規(guī)章的修改及提出現(xiàn)行地方性法規(guī)修正案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。