福建省泉州市人民政府

泉州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

泉州市人民政府令第14號



　　 《泉州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年12月18日市政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自2018年2月1日起施行。

　　


　　


　　 泉州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府擬定法規(guī)草案的立項、起草、審查等活動，適用本規(guī)定。

　　市人民政府制定規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、廢止等活動適用本規(guī)定。

　　第三條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應本市實際需要，突出地方特色。

　　第四條 市人民政府對擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領導。

　　市人民政府法制辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃市人民政府立法工作，組織、指導和協(xié)調(diào)法規(guī)草案、政府規(guī)章項目的立項、起草、評估，并負責審查等具體工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門應當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的具體工作，并配合市人民政府法制辦公室做好擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的其他工作。

　 第五條 立法專項經(jīng)費應當列入本級政府或者本部門年度財政預算，保障立法工作正常開展。

　　第六條　市人民政府對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，符合《泉州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的下列事項可以擬定法規(guī)草案：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項；

　�。ㄈ�）國家尚未制定法律、行政法規(guī)或本省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實際和具體情況，需要先行制定地方性法規(guī)的事項；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定需要擬定法規(guī)草案的其他情形。

　　第七條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項可以制定規(guī)章：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

　�。ǘ�）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)定。

　　第八條 建立健全立法公開征求意見制度、立法聽證制度、專家咨詢論證制度，擴大人民群眾參與立法的途徑。

　　市人民政府法制辦公室應當建立以法律專家為主，吸收政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、歷史等領域的專家以及基層一線有豐富經(jīng)驗的管理工作者組成的立法咨詢專家?guī)臁?

　　

　　第二章 立 項

　　第九條 市人民政府法制辦公室每年應當及時向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門及社會公開征求下一年度立法項目建議。

　　市人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行；公民、法人以及其他組織提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關部門在立項過程中要充分考慮。

　　市人民政府法制辦公室應當及時將收到的立法建議按建議內(nèi)容交由有關部門研究。

　　第十條 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門需要制定法規(guī)、政府規(guī)章的，應當于每年8月31日前向市人民政府法制辦公室提交下一年度的立項報告申請書。立項報告申請書應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）法規(guī)、政府規(guī)章的名稱；

　�。ǘ�）立法依據(jù)、立法的必要性、可行性；

　　（三）立法擬調(diào)整的對象、擬解決的主要問題和擬確立的主要制度；

　�。ㄋ模┢鸩莼蛘哒{(diào)研情況和工作進度安排以及草案文稿上報時間；

　�。ㄎ澹┢渌�需要說明的事項。

　　第十一條 市人民政府法制辦公室對報送的法規(guī)、政府規(guī)章立項報告應當組織全面審查，征求有關部門意見，必要時可以組織召開立項論證會。

　　第十二條 有下列情形之一的，不予立項：

　�。ㄒ唬�擬解決的主要問題，有關法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定明確的解決措施的；

　�。ǘ�）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關政策規(guī)定的；

　�。ㄈ�）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

　�。ㄋ模┢渌�不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項。

　　第十三條 市人民政府法制辦公室根據(jù)市人大常委會的立法計劃、立法規(guī)劃，結(jié)合項目成熟程度、實際需要，統(tǒng)籌編制市人民政府年度立法計劃，提請市人民政府常務會議研究通過后組織實施。

　　市人民政府年度立法計劃中的立法項目包括法規(guī)草案項目和規(guī)章項目。

　　第十四條 市人民政府年度立法計劃的立法項目分為提請審議（制定）項目、預備項目和調(diào)研項目。

　　立法條件和時機較為成熟的，列入提請審議（制定）項目。前期立法調(diào)研論證較為充分的，列入預備項目。確有立法必要但立法條件和時機暫不成熟的，列入調(diào)研項目，起草單位應當在前期開展立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　擬列入提請審議的法規(guī)項目和制定的政府規(guī)章項目，應當事先已有比較完善的草案文稿。

　　第十五條　年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進行調(diào)整的，由申請立項的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市人民政府法制辦公室審查后，報市人民政府批準。

　　市人民政府法制辦公室根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計劃建議，報市人民政府批準。

　　

　　第三章 起 草 　

　　第十六條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關系復雜的項目，由市人民政府確定的主要部門為起草單位，其他部門配合起草工作。

　　市人民政府法制辦公室對法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作進行指導、協(xié)調(diào)和督促，必要時可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對綜合性強、涉及面廣、難度較大的法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以由市人民政府法制辦公室直接組織起草。

　　起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以邀請有關組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托高等院校、科研機構等有關組織進行起草。

　　第十七條 對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應當成立立法項目起草小組，制定工作計劃，落實領導責任、明確立法項目負責人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，按計劃完成起草任務，按時報送草案文稿。

　　對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應當按照市人民政府年度立法計劃的進度要求，按時向市人民政府報送草案送審稿。不能如期完成起草任務的，應當向市人民政府作出書面說明。

　　市人民政府法制辦公室對市人民政府年度立法計劃的落實情況進行監(jiān)督。

　　第十八條 法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎�目的、依據(jù)和原則；

　�。ǘ�）調(diào)整對象、適用范圍和主管機關；

　�。ㄈ�）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責任；

　�。ㄋ模┢渌�需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十九條 起草法規(guī)和政府規(guī)章草案應當深入調(diào)查研究，找準問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分協(xié)調(diào)論證，針對問題進行制度設計并符合下列要求：

　　（一）不得與法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸；

　�。ǘ�）體現(xiàn)行政機關職權與責任相統(tǒng)一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

　　（三）應當切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　�。ㄋ模┓�合本市實際情況和需要，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度應具有可行性和可操作性；

　�。ㄎ澹┓�合立法技術規(guī)范要求，邏輯嚴密，結(jié)構嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡明。

　　 第二十條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府各部門職責或者與其關系緊密的，起草單位應當充分征求意見，有關單位應當及時反饋意見。涉及機構設置、經(jīng)費預算的，應當征求編制、財政部門的意見。

　　 第二十一條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應當采取召開座談會、聽證會等多種方式廣泛征詢公民、法人和其他組織的意見。涉及專業(yè)性、技術性較強的問題，起草單位應當召開論證會，組織有關方面的專家、學者進行論證。

　　需要舉行聽證會的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　 第二十二條 起草單位對論證會、聽證會和有關單位提出的意見以及向社會公開征求的意見，應當認真研究，對有爭議的意見應當充分協(xié)商和論證，經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，應當在報送草案送審稿時說明情況。

　　 第二十三條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應當經(jīng)起草單位領導班子集體討論通過，形成送審稿，由起草單位主要負責人簽署并加蓋起草單位公章后，報送市人民政府。聯(lián)合起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　 第二十四條 起草單位向市人民政府報送法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時，應當提交下列材料：

　　（一）提請審查的請示；

　�。ǘ�）草案送審稿文本，屬于修改項目的，還應當提交修改前后對照文本；

　�。ㄈ�）草案送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性，擬解決的問題，規(guī)定的主要措施及重要條款設置的說明，有關方面的意見及主要分歧意見的各方觀點和協(xié)調(diào)處理情況等；

　　（四）草案條款的立法依據(jù)表和立法參考材料；

　　（五）向各方面征詢意見的復函以及單位之間協(xié)商、會簽的材料；意見的采納和不采納情況的說明材料；召開聽證會、論證會的，應當附有聽證會、論證會的記錄、紀要、報告等材料；

　�。�六）其他需要提交的有關材料。

　　以上材料，具有電子文檔的還應附相應電子文檔。

　　

　　第四章 審 查 　　

　　第二十五條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制辦公室負責審查，審查的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本規(guī)定第十八條至第二十四條的規(guī)定；

　�。ǘ�）是否與現(xiàn)行的法規(guī)和政府規(guī)章相銜接；

　　（三）是否全面征求意見，并對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致，對協(xié)調(diào)達不成一致的，應當附有列明各方理由、依據(jù)和無法協(xié)調(diào)一致的理由的說明；

　　（四）需要審查的其他內(nèi)容。

　　起草單位報送材料不符合本規(guī)定第二十四條要求的，市人民政府法制辦公室可以要求起草單位在10日內(nèi)補充報送相關材料。

　　第二十六條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十五條第一款規(guī)定的，市人民政府法制辦公室可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

　　在對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案審查的過程中，因機構調(diào)整、上位法變動、經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府法制辦公室報市人民政府批準后，可以中止審查。

　　在對法規(guī)草案審查的過程中，市人民政府法制辦公室認為法規(guī)草案尚不成熟的，但確有立法必要且符合我市實際需要的，報市人民政府批準后，可先行制定政府規(guī)章。

　　第二十七條 市人民政府法制辦公室應當就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會和市人民政府有關部門征求意見。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)管委會和市人民政府有關部門收到法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見稿后，應當認真組織研究，按時限要求回復加蓋單位公章的書面意見。經(jīng)催報，沒有回復意見的，視為沒有不同意見。有關單位反饋意見時，同時報送負責人和具體工作人員。相關人員一經(jīng)確定，原則上不能改變。

　　第二十八條 市人民政府法制辦公室應當就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織起草單位深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調(diào)研，吸收外省市先進的立法經(jīng)驗。對重要、涉及面廣和難度較大的立法項目，應當組織有關單位開展更加全面、深入的立法調(diào)研。

　　第二十九條 市人民政府法制辦公室應當認真研究各方面意見。對重大分歧意見，市人民政府法制辦公室應當進行立法協(xié)調(diào)，必要時召開協(xié)調(diào)會，起草單位以及有關單位應當指派經(jīng)確定的相關負責人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見，報市人民政府決定。

　　第三十條 草案送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術性問題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府法制辦公室應當向有關專家征求意見，必要時召開座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

　　市人民政府法制辦公室召開上述會議時，起草單位應當指派立法項目負責人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十一條 除依法需要保密外，市人民政府法制辦公室可以將審查后的草案送審稿在本行政區(qū)域的報刊或者人民政府門戶網(wǎng)站全文登載，公開征詢社會各界的意見和建議，期限一般不少于30日。

　　第三十二條　市人民政府法制辦公室應當綜合研究各方面意見，對法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進行充分、深入的審查修改。草案送審稿的審查修改稿應當發(fā)送起草單位、實施單位、提出意見的單位及其他相關單位復核后，呈報立法涉及事項的市人民政府分管領導審定，市人民政府分管領導可以根據(jù)需要召開協(xié)調(diào)會。市人民政府法制辦公室在形成法規(guī)、政府規(guī)章草案文本及送審稿說明后，提請列入市人民政府常務會議或者全體會議。

　　

　　第五章 審議、公布和備案

　　第三十三條 法規(guī)草案依法提請市人民政府常務會議或者全體會議討論；政府規(guī)章草案依法提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　市人民政府常務會議或全體會議討論法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制辦公室主要負責人作說明，與法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關的單位主要負責人列席會議。

　　會議列席人員應當事先熟悉擬審議的法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿的相關內(nèi)容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協(xié)調(diào)時達成的意見。無特殊理由，其在列席會議時代表本單位發(fā)表的意見，應當與上述意見相符。

　　第三十四條 市人民政府法制辦公室應當根據(jù)市人民政府常務會議討論研究和審議的意見，組織相關單位對法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，報請市人民政府分管領導審核后，呈報市長簽署。

　　第三十五條 法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署市人民政府議案，提請市人民代表大會或其常務委員會審議。

　　第三十六條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務會議審議或者全體會議通過后，由市長簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　政府規(guī)章簽署公布后，應當及時在《泉州市人民政府公報》《泉州晚報》和市人民政府門戶網(wǎng)站刊登。

　　在《泉州市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十七條 政府規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，依法報送國務院、福建省人民代表大會常務委員會、福建省人民政府、泉州市人民代表大會常務委員會備案。

　　

　　第六章 規(guī)章的解釋、評估、修改和廢止

　　第三十八條 政府規(guī)章解釋權屬于市人民政府。政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

　�。ㄒ唬┬枰�進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第三十九條 政府規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，報送市人民政府法制辦公室。市人民政府法制辦公室參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見后，報送市人民政府批準后公布。

　　第四十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制辦公室可以決定對政府規(guī)章的實施情況進行評估：

　�。ㄒ唬�擬上升為地方性法規(guī)的；

　�。ǘ�）擬作重大修改的；

　�。ㄈ�）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

　�。ㄋ模�實施滿五年的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要評估的情形。

　　第四十一條 原則上，實施政府規(guī)章的市級主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府負責組織立法評估。市人民政府法制辦公室也可以根據(jù)需要對政府規(guī)章的實施情況進行評估。

　　評估單位可以根據(jù)具體情況，確定對該政府規(guī)章全部內(nèi)容進行整體評估，或者對其主要內(nèi)容進行部分評估。

　　評估單位可以根據(jù)具體需要，將評估事項委托具備相應條件的高等院校、科研機構、社會評估機構、行業(yè)協(xié)會等單位進行，受委托的評估機構應當按要求形成評估報告，評估報告應當送委托單位審定。

　　第四十二條 評估報告應當作為政府規(guī)章上升為法規(guī)立法項目、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考。

　　第四十三條 市人民政府應當組織對規(guī)章進行清理。

　　規(guī)章清理由規(guī)章實施單位提出初步清理意見，市人民政府法制辦公室審查后報請市人民政府審定。

　　規(guī)章有下列情形之一的，有關行政主管部門應當及時提出修改或者廢止建議：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸；

　�。ǘ�）依據(jù)的法律、法規(guī)已作出修改或者廢止的；

　�。ㄈ�）與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法規(guī)定不一致的；

　�。ㄋ模┮�(guī)章調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（五）實施部門發(fā)生變化的；

　�。�六）其他需要修改或者廢止的情形。

　　政府規(guī)章修改、廢止的程序，參照制定程序執(zhí)行。

　　

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。