廣西壯族自治區(qū)桂林市人民政府

桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定


市政府令〔2016〕1號







《桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年4月6日市四屆人民政府第85次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月30日起施行。





市長：周家斌



2016年5月30日











桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，促進行政立法的程序化、科學化、民主化，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》（中華人民共和國國務院令第322號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第五條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。

市法制部門具體負責規(guī)章的立項、論證、審查、報送審議、備案、修改、廢止等事項的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門的法制工作機構(gòu)應當按照職責分工，做好規(guī)章草案的組織起草、核稿和征求意見等工作。

第六條 規(guī)章制定工作計劃每年編制一次。

縣（區(qū)）人民政府、市人民政府部門有制定規(guī)章意向的，應當在每年6月30日前向市人民政府提出由該單位主要負責人簽字并加蓋單位公章的立項申請。立項申請及相關(guān)材料徑送市法制部門。

公民、法人或者其他組織認為需要制定規(guī)章的，可以向市法制部門提出立項建議。市法制部門應當對立項建議進行研究，答復建議人。

第七條 報送制定規(guī)章的立項申請，應當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。立項申請應當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）專項調(diào)研情況或者調(diào)研計劃；

（三）制定規(guī)章的必要性；

（四）有關(guān)的法律依據(jù)；

（五）擬解決的主要問題；

（六）擬采取的主要措施；

（七）規(guī)章起草負責人及聯(lián)系方式；

（八）其他需說明的事項。

市法制部門認為有必要的，可要求立項申請單位附送規(guī)章初稿。

第八條 市法制部門應當對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第九條 已列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草任務的單位應當按照工作計劃組織實施。因特殊情況不能完成起草任務的，應當及時向市人民政府提交書面報告。

第十條 有關(guān)單位因工作需要增加規(guī)章制定項目的，必須在進行可行性論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府提出申請，經(jīng)市法制部門審核，市人民政府常務會議批準通過后，方可列入年度規(guī)章制定工作計劃。

第十一條 規(guī)章草案由市人民政府組織起草的，市人民政府可以根據(jù)實際需要，確定一個或者幾個部門聯(lián)合起草，也可以確定由市法制部門組織起草。專業(yè)性較強的規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

規(guī)章草案的起草單位，應當指定專人或者成立專門小組負責起草工作。

第十二條 凡涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)章草案，起草單位應當充分征求相關(guān)部門的意見。起草單位與相關(guān)部門意見不一致的，應當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不一致的，要在報送規(guī)章草案時說明情況和理由。

第十三條 起草單位起草規(guī)章草案應當結(jié)合本市實際，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

規(guī)章草案的內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者有關(guān)公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧的，起草單位應當向社會公布草案，征求社會各界意見，也可以舉行聽證會。

第十四條 聽證會按照下列程序組織：

（一）起草單位為聽證會組織單位；

（二）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容，并以書面形式通知市法制部門；

（三）參加聽證會的有關(guān)公民、法人或者其他組織對規(guī)章草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄聽證陳述人的主要觀點和理由，經(jīng)聽證參與人簽字；

（五）起草單位應當在聽證會結(jié)束之日起十個工作日內(nèi)，組織研究聽證會意見和建議，制作聽證會報告。

聽證會報告應當客觀、真實地反映聽證會上聽證陳述人的聽證意見，對聽證中提出的合理意見和建議應當予以采納。聽證會報告應當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事項及聽證會內(nèi)容；

（二）聽證會的基本情況，包括聽證主持人對聽證會中有關(guān)事項的處理情況，中止、終止聽證的說明；

（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；

（四）聽證事項的贊同意見、反對意見及分歧的焦點；

（五）對聽證意見的分析、處理建議；

（六）其他應當報告的事項。

第十五條 起草單位應當在規(guī)章制定工作計劃限定的時間內(nèi)將下列文件和材料報送市法制部門：

（一）規(guī)章草案送審稿及其電子文檔；

（二）規(guī)章草案送審稿起草說明及其電子文檔；

（三）有關(guān)公民、法人或者其他組織對規(guī)章草案的主要不同意見，召開聽證會的應當附有聽證會筆錄及相關(guān)材料；

（四）有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)對照表及其電子文檔；

（五）其他有關(guān)材料。

起草說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題，制定規(guī)章的目的、必要性；

（二）起草的基本過程；

（三）擬設定主要措施及其法律依據(jù)；

（四）文本框架及簡要內(nèi)容；

（五）施行的可行性及預期效果；

（六）征求公眾、專家、部門意見的情況，對不同意見的處理及理由；

（七）其他需要說明的問題。

規(guī)章草案送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，應當由各部門主要負責人共同簽署。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報告等。

第十六條 報送的規(guī)章草案材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，市法制部門可以要求起草單位在十五個工作日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補交的，市法制部門將規(guī)章草案送審稿退回起草單位限期重新報送。

第十七條 市法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合規(guī)章制定原則；

（二）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相符合或銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)公民、法人或者其他組織對規(guī)章草案主要問題的意見和建議；

（四）是否符合結(jié)構(gòu)、條文和法律用語等有關(guān)規(guī)章的技術(shù)要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門應當密切配合市法制部門做好規(guī)章草案送審稿的審查、協(xié)調(diào)工作。

第十八條 規(guī)章草案不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的，市法制部門可以直接修改或者退回起草單位修改。

第十九條 市法制部門應當將初步審查修改后的規(guī)章草案及其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

有關(guān)機關(guān)、組織和專家對征求意見的規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題提出異議的，應當按時限要求將書面意見反饋市法制部門。

第二十條 市法制部門應當召開有相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，對規(guī)章草案送審稿中涉及的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)；達不成一致意見的，應當根據(jù)實際情況將主要問題、有關(guān)部門意見和市法制部門意見報市人民政府決定。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布也未舉行聽證會的，市法制部門可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制部門應當召開有關(guān)機關(guān)、組織和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

召開以上會議時，起草單位應當派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十三條 市法制部門綜合各方面意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對規(guī)章草案的審查報告，由市法制部門主要負責人簽署，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

審查報告應當包括規(guī)章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)情況、專家論證意見、法律法規(guī)審查對照情況及其他審查內(nèi)容。

起草單位根據(jù)市法制部門審查確定的規(guī)章草案，重新制作起草說明。

第二十四條 規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第二十五條 審議規(guī)章草案時，由市法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。

未列入年度規(guī)章制定工作計劃，以及未經(jīng)市法制部門審查的規(guī)章草案，市人民政府不予審議。

第二十六條 市法制部門應當根據(jù)市人民政府常務會議或者全體會議決定的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章定稿，報請市長簽署命令，予以公布。

第二十七條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十八條 規(guī)章簽署公布后，《桂林市人民政府公報》《桂林日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站應當及時全文刊登。

《桂林市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

規(guī)章公布后，市法制部門應當會同起草單位召開新聞發(fā)布會，市屬媒體單位應當做好規(guī)章的宣傳工作。

第二十九條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條 規(guī)章公布后，市人民政府應當依照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》（中華人民共和國國務院令第337號）的規(guī)定，在三十日內(nèi)將規(guī)章文本及說明報國務院備案，同時報自治區(qū)人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

市法制部門負責具體報送備案工作。

第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制部門按照審查程序提出意見，報請市人民政府常務會議審議批準后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十二條 有下列情形之一的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市人民政府部門或者市法制部門應當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他應當修改、廢止規(guī)章的情形。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后，應當及時公布新的規(guī)章文本。

第三十三條 市人民政府立法活動所需經(jīng)費應當列入市法制部門的專項經(jīng)費，由市級財政予以保障，確保規(guī)章制定工作的順利開展。

經(jīng)市人民政府批準實施規(guī)章制定年度工作計劃的起草單位，立法活動所需經(jīng)費應當列入該單位的專項經(jīng)費。

第三十四條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。