云南省昭通市人大常委會(huì)

昭通市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決議

（2018年10月30日昭通市第四屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）



2018年10月29日至30日，昭通市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了《昭通市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告》。會(huì)議充分肯定了全市檢察院公益訴訟工作取得的成績(jī)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》相關(guān)要求，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作出如下決議：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的重要意義

檢察機(jī)關(guān)是憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法提起公益訴訟是代表國(guó)家履行法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)國(guó)家意志，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作是全面依法治市、建設(shè)法治昭通、平安昭通的重要保障，是加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提高依法行政效能的必然要求，對(duì)促進(jìn)依法行政、依法履職、公正司法，維護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，助推昭通“六大戰(zhàn)略”的實(shí)施，推進(jìn)昭通建成“引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”，加快昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧跨越發(fā)展具有重大意義。

二、切實(shí)履行法定職責(zé)，深入開(kāi)展公益訴訟工作

全市檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行公益訴訟的主體責(zé)任，充分行使公益訴訟權(quán)利，運(yùn)用民事公益訴訟和行政公益訴訟的形式，通過(guò)公告督促、檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的監(jiān)督管理，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)符合法定起訴條件的堅(jiān)決提起訴訟，特別對(duì)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，在法定期限內(nèi)未書(shū)面回復(fù)且不依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。要嚴(yán)格把握一般違法行為與提起行政公益訴訟的界限，探索形成以訴前程序?yàn)橹鲗?dǎo)、提起訴訟為補(bǔ)充的公益訴訟案件辦理格局，充分發(fā)揮訴前程序的重要作用，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職和糾錯(cuò)，調(diào)動(dòng)適格主體參與社會(huì)公共利益保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以辦案為中心，以案件證據(jù)為關(guān)鍵，確保案件質(zhì)量，提高公益訴訟的效率。

三、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成公益訴訟工作合力

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)，全力配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作，與檢察機(jī)關(guān)共同建立案件信息共享平臺(tái)，公開(kāi)行政信息；認(rèn)真辦理檢察建議，積極開(kāi)展自查，糾正違法行為或者主動(dòng)履行職責(zé)；對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法提起的行政公益訴訟，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

審判機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案、審判和執(zhí)行，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效的司法保護(hù)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱、復(fù)印審判機(jī)關(guān)案件卷宗等工作，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件工作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議而行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的和行政機(jī)關(guān)不履行人民法院生效裁判的，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法查處。

審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用兩法銜接平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息、資源共享，節(jié)約訴訟成本，提高訴訟效率，建立健全公益訴訟工作常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制、重大突發(fā)案件會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公益訴訟案件線(xiàn)索移送機(jī)制，共同構(gòu)建公益訴訟網(wǎng)格化工作格局。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢察公益訴訟的能力和水平

面對(duì)公益訴訟這一嶄新的法律職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)要狠抓檢察公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政治教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦案力量，廉潔自律，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、公正司法的檢察公益訴訟隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，提高公益訴訟工作的實(shí)效

市、縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織人大代表視察和旁聽(tīng)公益訴訟案件庭審等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公益訴訟工作。

市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)對(duì)在本地區(qū)有重大影響、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的信訪線(xiàn)索，交由同級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法辦理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況。

監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行監(jiān)察職責(zé)，依法對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟權(quán)的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法行使公益訴訟權(quán)。

全市檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受新聞媒體、社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保公益訴訟工作的高效、規(guī)范、廉潔、公正開(kāi)展。

六、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)發(fā)布典型案例、以案釋法等方式加大宣傳公益訴訟工作，對(duì)于社會(huì)影響較大、人民群眾關(guān)注的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，公開(kāi)案件辦理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)。

新聞媒體要多形式、多渠道，加大公益訴訟工作的宣傳報(bào)道，提高社會(huì)的知曉度，增強(qiáng)公民、法人、非法人組織及社會(huì)各界共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)，為開(kāi)展公益訴訟工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。