山西省晉中市人民政府

晉中市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2020年7月31日晉中市人民政府令第1號公布　自 2020年9月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署；

（二）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；

（三）符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為；

（五）堅持民主立法、科學立法，公眾參與立法，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）符合法定權(quán)限和程序。

第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項；

（三）應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要，可以先行制定規(guī)章的事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第五條 制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，市人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告中共晉中市委員會（以下簡稱市委）。

第六條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門統(tǒng)籌負責本市規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)章的起草工作。

各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市人民政府所屬的工作部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，承擔起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市司法行政部門做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第七條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應(yīng)納入市級財政預(yù)算予以保障。



第二章　立 項

第八條 市人民政府應(yīng)當制定年度規(guī)章制定計劃（以下簡稱年度計劃），科學確定規(guī)章制定項目。

年度計劃的具體項目由市司法行政部門負責征集。

第九條 市司法行政部門應(yīng)當于每年第四季度向各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市人民政府所屬工作部門征集下一年度計劃的規(guī)章制定建議項目。同時，向社會公開征集立法建議。

各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市人民政府所屬工作部門以及公民、法人和其他組織應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，按要求向市司法行政部門提交書面立項申請。

第十條 市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府工作安排以及市人大議案、代表建議和市政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接提出規(guī)章制定項目或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。

第十一條 立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）調(diào)研論證報告（包括制定規(guī)章的必要性、合法性、可行性、所需解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容）；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策依據(jù)；

（四）其他需要說明的事項。

公民、法人和其他組織提交立項申請的，可以參照本條第一款第三項有關(guān)內(nèi)容作出書面說明。

第十二條 市司法行政部門應(yīng)當對規(guī)章立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行梳理匯總，并組織有關(guān)部門和專家進行研究論證。對擬立項的規(guī)章項目涉及問題復(fù)雜的，市司法行政部門可以組織召開論證會進行論證。

第十三條 申請立項的項目有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規(guī)范的事項超越規(guī)章制定權(quán)限范圍的；

（二）上位法已經(jīng)就該事項作出明確具體規(guī)定的；

（三）擬解決的主要問題，法律、法規(guī)和其他上位法或者國家有關(guān)政策將要作重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（四）屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決事項的；

（五）時機尚不成熟，或者不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（六）屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的；

（七）其他不需要通過制定規(guī)章解決的事項。

第十四條 市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項申請研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度計劃草案，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

第十五條 起草單位應(yīng)當對列入年度計劃的項目，按照要求及時開展調(diào)研、起草等工作。

年度計劃在實施中需要調(diào)整的，應(yīng)當進行補充論證，由市司法行政部門提出建議，提請市人民政府批準。

市司法行政部門應(yīng)當及時跟蹤了解起草單位落實年度計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。



第三章 起 草

第十六條 起草規(guī)章草案由年度計劃確定的單位負責起草。

根據(jù)需要，市司法行政部門可以直接組織規(guī)章草案的起草工作。

第十七條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分工負責草案起草工作，可以吸收法律顧問參加。起草單位應(yīng)當制訂工作方案，落實領(lǐng)導(dǎo)責任、工作人員、工作經(jīng)費，明確進度和完成時限，確保按時報送規(guī)章草案送審稿。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當加強指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十八條 起草的規(guī)章，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管部門；

（二）權(quán)利、義務(wù)等具體規(guī)范；

（三）違反規(guī)章的法律責任、施行日期；

（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

起草的規(guī)章需要廢止現(xiàn)行規(guī)章的，應(yīng)當在規(guī)章草案中寫明。

第十九條 規(guī)章草案應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡明。

規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可分款、項、目，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二十條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，學習借鑒外地先進實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取外出調(diào)研、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位擬定規(guī)章草案后，應(yīng)當書面征求有關(guān)單位的意見。被征求意見的單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)單位主要負責人簽署意見并加蓋公章后回復(fù)起草單位。起草單位與其他單位有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將規(guī)章草案等內(nèi)容向社會公布，征求社會意見，向社會征求意見的期限一般不少于三十日。

起草規(guī)章，依法需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當按照《規(guī)章制定程序條例》的要求進行。

第二十一條 在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章時，起草單位應(yīng)當通過多種方式廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，全面充分聽取利益相關(guān)方的意見，做好溝通協(xié)調(diào)，提高企業(yè)貫徹落實的積極性，對爭議較大的事項，可以引入第三方評估。

第二十二條 起草單位應(yīng)當在年度計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案的起草，并形成送審報告，由主要負責人簽署（加蓋單位公章），報送市司法行政部門審查。

第二十三條 起草單位報送市司法行政部門審查規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當提交下列材料（含電子文本），并對其真實性、可靠性、完整性負責：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及注釋稿；

（三）起草說明（包括制定規(guī)章的必要性、制定過程、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施、征求意見以及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)；

（五）征求意見、聽證會及意見采納情況；

（六）涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章，還應(yīng)提供相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見采納情況；

（七）其他有關(guān)資料。

規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當注明每一條的設(shè)定理由、依據(jù)及其標題和文號。

第二十四條 起草單位不能按照年度計劃完成起草工作的，按照下列規(guī)定處理：

（一）要求延長起草時間的，起草單位應(yīng)當向市司法行政部門作出書面說明，由市司法行政部門審查后報市人民政府批準延長；

（二）起草單位未能如期完成起草工作又不向市司法行政部門作出書面說明的，由市司法行政部門提請市人民政府責令限期完成。



第四章　審 查

第二十五條 規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查。

市司法行政部門應(yīng)當對起草單位報送的材料是否完備進行檢查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位限期補正。

第二十六條 市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條要求；

（二）調(diào)整對象和具體規(guī)定是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào)；

（三）是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對規(guī)章草案主要問題的意見；

（四）是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容；

起草單位應(yīng)當配合開展調(diào)查研究，參與修改，并負責說明情況。

第二十七條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調(diào)整的；

（二）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（三）有關(guān)機構(gòu)或者單位對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者單位充分協(xié)商的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（五）未按本規(guī)定第二十四條、第二十六條要求提交補正材料的；

（六）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

有關(guān)單位應(yīng)當對規(guī)章草案送審稿進行認真研究，提出書面修改意見，經(jīng)主要負責人簽署意見并加蓋公章后，按時間要求回復(fù)市司法行政部門，逾期未回復(fù)的，視為無意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明向社會公布，征求社會意見，向社會征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十九條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當進行調(diào)研論證，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，可以按照《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。

第三十條 有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，經(jīng)起草單位主動協(xié)調(diào)不能解決的，市司法行政部門應(yīng)當組織相關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當及時報請市人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

第三十一條 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、制定過程、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施以及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)情況等。

第三十二條 規(guī)章草案及說明，由市司法行政部門主要負責人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明。



第五章 決定、公布、備案和解釋

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定并由市長簽署命令予以公布。

規(guī)章草案未通過會議審議的，根據(jù)會議意見退回起草單位重新起草或者撤消該項目。

第三十四條 規(guī)章簽署公布后，及時在市人民政府公報和政府信息網(wǎng)以及在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

第三十五條 規(guī)章自公布之日起三十日后施行，但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當在規(guī)章公布之后起三十日內(nèi)，按照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》《規(guī)章制定程序條例》和《山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章實施單位或者其他部門可以向市司法行政部門提出規(guī)章解釋的建議，并可以附具體解釋文本草案。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第六章 評估、清理、修改、廢止

第三十八條 規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當進行立法后評估：

（一）施行滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（四）涉及人民群眾重大利益、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的；

（五）市人民政府認為有必要評估的。

規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括施行績效、立法內(nèi)容、立法技術(shù)、施行中存在的問題等。

第三十九條 市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)或者社會團體等第三方進行規(guī)章立法后評估，評估完成后應(yīng)當制作立法后評估報告。

第四十條 立法后評估報告應(yīng)當作為制定年度計劃，規(guī)章修改、廢止和改進行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。立法后評估報告認為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應(yīng)當按照法定程序組織修改或者提請廢止。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理，或者根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，開展專項清理。

規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當及時向市司法行政部門提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革要求的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當修改、廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章應(yīng)當修改或者廢止的，可以向市司法行政部門提出的建議。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第七章　附 則

第四十三條 起草市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本規(guī)定自2020年9月1日起施行。