貴州省安順市人大常委會

安順市農村公路條例

（2023年8月17日安順市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過

2023年9月27日貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）


目   錄

第一章 總  則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 管  理

第四章 養(yǎng)  護

第五章 運  營

第六章 資金保障

第七章 法律責任

第八章 附  則

第一章 總  則

第一條 為了加強農村公路的建設、管理，促進農村公路事業(yè)高質量融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《貴州省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內農村公路的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、運營及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱農村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道。

組道是指除村道以上等級公路外，按照公路技術標準建設或者已經建成并符合國家農村公路統計標準，連接村民組之間以及村民組與外部聯絡的公路。

村內街巷、村民組內連戶路、機耕道、單位和個人自行建設并以自用為主的道路，不屬于本條例所稱的農村公路。

第三條 農村公路事業(yè)發(fā)展應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、安全暢通、保證質量、建設管理與養(yǎng)護運營并重的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對農村公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護和運營工作的領導，將農村公路事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標考核，定期向本級人大常委會報告工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照縣級人民政府確定的職責，負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道、組道的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護等工作。

村（居）民委員會應當充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導下，組織本村村民做好村道、組道的建設、管理、養(yǎng)護等具體工作。

鼓勵將村道、組道的管理、養(yǎng)護工作納入村規(guī)民約和居民公約。

第五條 市人民政府交通運輸主管部門主管全市農村公路工作，其所屬農村公路管理機構具體負責農村公路建設、養(yǎng)護的行業(yè)管理和業(yè)務指導。

縣級人民政府交通運輸主管部門主管本轄區(qū)農村公路工作，其所屬農村公路管理機構具體負責縣道建設、管理、養(yǎng)護工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)道、村道、組道的建設、管理、養(yǎng)護工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、農業(yè)農村等部門，按照職責分工，做好農村公路相關工作。

第六條 任何單位和個人有權舉報和制止破壞、損壞、非法占用農村公路、公路用地、公路附屬設施和影響農村公路安全的行為。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體、學校等應當加強農村公路法律、法規(guī)宣傳教育，提高全社會愛路護路意識和交通安全意識。

縣級以上人民政府對在農村公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護和運營工作中有突出貢獻的單位和個人，按照國家和省的有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章  規(guī)劃與建設

第八條 農村公路規(guī)劃，包括縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃、村道規(guī)劃和組道規(guī)劃。編制農村公路規(guī)劃，應當符合國土空間規(guī)劃，與農業(yè)項目建設、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接。

編制縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

編制組道規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級人民政府交通運輸主管部門指導下，廣泛征求村民意見后，報縣級人民政府批準實施。

經批準的農村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第九條 縣級人民政府交通運輸主管部門應當組織編制農村公路建設項目庫和年度建設計劃。

第十條 縣道、鄉(xiāng)道、村道建設用地優(yōu)先利用現有道路改建和擴建，確需新增農村公路用地的，按照國家和省的有關規(guī)定辦理。

組道用地范圍由全體村（居）民會議或者村（居）民代表會議確定。

第十一條 農村公路建設要保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地，按照國家和省的有關技術等級標準建設，對達不到四級以上技術等級的應當逐步改造。

建設單車道的村道、組道時，應當根據地形地貌、工程難易程度和可視距離，科學合理設置錯車道。

鼓勵在農村公路建設中采用新技術、新材料、新工藝、新設備，循環(huán)利用廢舊材料。

第十二條 新建、改建、擴建農村公路應當按照國家和省的有關技術標準設置安全防護、排水、交通標志標線，并與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

在建設過程中，農村公路存在安全隱患和易發(fā)生事故的路段，應當設置警示標志，有條件的設置公路運行監(jiān)測設施。

鼓勵農村公路沿線配套設置招呼站、交通驛站、旅游觀景臺（點）、特色產品展示場（館）等設施。

第十三條 農村公路建設項目和修復項目竣（交）工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定進行竣（交）工驗收；未經竣（交）工驗收或者竣（交）工驗收不合格的，不得交付使用，并應當設置警示標志。

第三章  管  理

第十四條 除農村公路防護、養(yǎng)護需要外，任何單位和個人，禁止在農村公路建筑控制區(qū)新建、擴建建筑物和地面構筑物等。

農村公路建筑控制區(qū)的范圍由縣級人民政府劃定并公告。地質地形地貌等自然條件限制的局部路段，應當因地制宜，科學合理確定。

第十五條 縣級交通運輸主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和省的有關技術標準，為保護鄉(xiāng)道、村道、組道的需要，經過必要性、可行性論證后，可以設置限高、限寬設施，但不得影響消防救援、衛(wèi)生急救、搶險救災等應急車輛通行。

限高、限寬設施應當有明顯標志，使用夜間反光標識，有條件的采用可升降、可監(jiān)控的智能設施。

超過農村公路、橋梁、隧道限載、限高、限寬、限長的車輛運載不可解體物品時，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。

第十六條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路。臨時占用、挖掘的，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

確需占用、挖掘農村公路或者使其改線的，應當按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經濟補償。

第十七條 農村公路及公路用地范圍內，禁止實施下列行為：

（一）停放車輛妨礙通行、設置障礙、堆放物品、打場曬糧、擺攤設點、擺設酒席、拋扔雜物、焚燒物品、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜、種植作物；

（二）修車、洗車、加水，堵塞、損壞、改變公路排水系統或者向路面及其邊溝排放污水，或者利用公路橋梁、涵洞、排水溝等設施，設置閘門、筑壩蓄水、挖溝引水；

（三）擅自設置、移動、占用、涂改、遮擋、損毀農村公路交通信號燈、交通標志、交通標牌等；

（四）擅自在未經許可的路段開展機動車駕駛培訓；

（五）擅自在農村公路上行駛鐵輪車、履帶車和其他可能損害路面的機具；

（六）擅自跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽，架設管線或者埋設管道、電纜，栽立電桿等；

（七）擅自開挖搭接道口；

（八）擅自挪動、損毀農村公路標樁、界樁；

（九）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十八條 農村公路管理機構以及負責農村公路養(yǎng)護的單位和個人，應當建立完善農村公路安全隱患動態(tài)排查整治機制，按照有關規(guī)定定期對農村公路進行巡查，并制作巡查記錄。

第十九條 發(fā)現農村公路坍塌、坑槽、隆起等損毀并影響通行安全時，農村公路管理機構應當立即設置警示標志，采取措施，排除險情，及時搶通和修復。

嚴重損壞或者中斷難以修復的，應當設置限行、禁行或者繞行標志，并及時告知繞行路線。

農村公路因養(yǎng)護作業(yè)需要中斷交通的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對可能發(fā)生地震、山體滑坡、泥石流、軟基、凝凍等損毀農村公路的突發(fā)事件，應當制定應急預案。

有關單位應當根據應急預案，組建應急隊伍，定期組織應急演練。

第二十一條 鼓勵農村公路沿線村民積極參與農村公路綠化工作。

農村公路行道樹不得擅自砍伐。確需砍伐的，應當辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定進行補種。

第二十二條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強農村公路綜合管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組農村公路路長管理機制，明確各級路長的職能職責。

第二十三條 縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門應當完善農村公路檔案，加強智慧化建設和管理，及時更新數據庫和電子地圖。

第二十四條 農村公路部分路段，因國土空間規(guī)劃或者城市建設需要調整為城市道路的，應當按照國家和省的有關規(guī)定移交城市道路管理部門管理。接收方應當自辦理交接手續(xù)之日起依法履行相關職責。

第四章  養(yǎng)  護

第二十五條 農村公路管理機構按照農村公路養(yǎng)護責任清單組織編制養(yǎng)護計劃，報本級交通運輸主管部門批準實施。

第二十六條 農村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護和集中養(yǎng)護相結合。

農村公路日常養(yǎng)護可以吸納沿線村民參與，采取個人或多人聯合、家庭分段承包等方式實施。

鼓勵探索多形式、市場化的農村公路養(yǎng)護模式。

第二十七條 農村公路應當按照國家和省的有關技術規(guī)范、操作規(guī)程進行養(yǎng)護，保持路基、邊坡穩(wěn)定，邊溝、涵洞暢通，路面構造物及附屬設施完好。

第二十八條 農村公路養(yǎng)護工程按照每年不低于農村公路總里程5%的比例安排實施。

第二十九條 農村公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應當穿著統一的安全標志服。

養(yǎng)護車輛、機械設備作業(yè)時，應當設置明顯的作業(yè)標志，開啟危險報警閃光燈。

第五章  運  營

第三十條 農村公路運營應當遵循城鄉(xiāng)統籌、客貨并舉、運郵結合、網絡服務、融合發(fā)展的原則，堅持與區(qū)域產業(yè)特點、交通需求等相適應，提升農村客運、物流、旅游等綜合服務水平，推動農村經濟社會發(fā)展。

第三十一條 縣級以上人民政府應當建立健全農村公路運營監(jiān)督管理和補助機制，優(yōu)化運輸網絡體系，科學合理設置客運班線，促進農村與城市公共交通銜接融合。

第三十二條 客運、貨運經營者應當落實安全主體責任，加強車輛動態(tài)監(jiān)管，確保車輛技術狀況良好，組織司乘人員開展教育培訓，保障運營安全。

交通運輸、公安、應急管理等相關部門應當按照職責分工對農村公路運營進行安全監(jiān)管。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應當整合利用農村公路沿線附屬設施和特色農產品、歷史、文化、風土人情等資源，實現鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

鼓勵郵政、供銷、運輸、快遞等企業(yè)加大對縣、鄉(xiāng)、村、組物流四級網絡設施建設投入，完善農村公路客運、貨運、旅游、餐飲、購物等多功能一體化的物流、電商服務中心。

第六章  資金保障

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立農村公路資金多渠道籌集保障機制，按照國家和省的有關規(guī)定，將本轄區(qū)農村公路管理、養(yǎng)護所需經費納入本級財政預算。

第三十五條 縣道、鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程建設資金，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

組道日常養(yǎng)護及災害性損害等養(yǎng)護工程所需資金由縣級人民政府給予保障。

第三十六條 鼓勵、倡導單位和個人以自愿捐資、籌資、投勞等方式支持村道、組道等農村公路建設與養(yǎng)護工作。

鼓勵對農村公路冠名權、綠化經營權、廣告經營權等路域資源，采用拍賣、轉讓等方式多渠道籌集社會資本投入農村公路養(yǎng)護。

第三十七條 農村公路資金實行�？顚Ｓ�、專賬核算，任何單位和個人不得挪用、截留、擠占。

交通運輸主管部門應當加強農村公路資金監(jiān)管，對項目實施全過程預算績效管理，并向社會公開。

財政、審計等部門應當依法對農村公路中財政資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

群眾籌資籌勞建設養(yǎng)護村道、組道的，資金籌集使用方案應當由全體村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論確定，接受群眾監(jiān)督。

用于農村公路建設的非財政資金出資人有權委托會計師事務所對資金使用情況進行審計，相關單位和個人應當配合。經審計確有過錯的，所需費用由有過錯的當事人承擔。

第七章  法律責任

第三十八條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可處以2000元以上2萬元以下的罰款；逾期不恢復原狀的，依法拆除，費用由違法行為人承擔。

第三十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定擅自占用、挖掘農村公路的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可處以500元以上5000元以下的罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復，費用由違法行為人承擔；情節(jié)嚴重的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第八項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復原狀，并可處以200元以上500元以下的罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復，費用由違法行為人承擔；情節(jié)嚴重的，處以500元以上2000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第四項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，給予警告、通報批評；情節(jié)嚴重的，對個人處以100元以上1000元以下的罰款，對單位處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第五項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復原狀，并可處以200元以上500元以下的罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復，費用由違法行為人承擔；情節(jié)嚴重的，處以500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第十七條第六項、第七項規(guī)定的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，給予警告、通報批評；造成損害的，限期恢復原狀，并可處以500元以上3000元以下的罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級人民政府交通運輸主管部門組織修復，費用由違法行為人承擔；情節(jié)嚴重的，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 國家機關及其工作人員在農村公路管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。

第四十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  附  則

第四十三條 本條例自2024年1月1日起施行。