山西省晉城市人大常委會

晉城市全域旅游促進條例


（2023年12月25日晉城市第八屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過  2024年3月28日山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）

 

目    錄

 

第一章  總  則

第二章  規(guī)  劃

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四章  服務保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附  則

 

 


第一章  總  則

 

第一條  為了促進全域旅游高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《山西省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。  

第三條  發(fā)展全域旅游應當堅持政府引導、社會參與、全域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享、創(chuàng)新示范的原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對全域旅游工作的組織領導，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，及時解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好全域旅游發(fā)展相關工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域全域旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場管理、旅游安全和形象推廣等工作。

發(fā)展和改革、公安、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好全域旅游發(fā)展的相關工作。

第六條  市人民政府應當加強與周邊區(qū)域的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌跨區(qū)域旅游資源開發(fā)，建立健全區(qū)域旅游合作和數(shù)據(jù)共享機制，推進跨區(qū)域旅游宣傳推廣、產(chǎn)品開發(fā)、市場共建、品牌共育等合作。

縣（市、區(qū)）人民政府應當加強跨縣域旅游協(xié)作，加快太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶建設，促進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

鼓勵和支持旅游經(jīng)營者依托本市旅游資源，設計開發(fā)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的旅游線路、產(chǎn)品。

第七條  市人民政府應當圍繞太行山水、晉城古堡、炎帝文化等特色旅游資源，確定本市旅游品牌形象，建立跨部門、跨行業(yè)的旅游品牌形象推廣機制。

本市舉辦的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動，應當使用本市旅游品牌形象。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當整合宣傳資源，加強與旅游網(wǎng)站、自媒體等各類新媒體的合作，開展全方位、多平臺的旅游宣傳營銷。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以綜合利用法定節(jié)假日、地方性節(jié)假日，統(tǒng)籌制定旅游惠民鼓勵措施，組織開展主題旅游推廣活動，提升本地旅游吸引力。

 

第二章  規(guī)  劃

 

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃以及自然保護區(qū)、文物保護等相關規(guī)劃相銜接。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門編制相關規(guī)劃時，應當征求同級文化和旅游主管部門意見，為全域旅游預留發(fā)展空間。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同相關部門編制旅游重點建設項目目錄，推動旅游重點項目建設，落實全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織對本級政府編制的全域旅游發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行評估，并向社會公布。

第十二條  利用自然資源、人文資源進行旅游開發(fā)，應當采取有效措施保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境，保護傳承其特有的文化風俗和歷史風貌，建設規(guī)模風格應當與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十三條  新建、改建、擴建旅游建設項目和旅游設施，應當符合全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并遵守城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。

行政審批部門在審批或者核準旅游建設項目時，應當征求同級文化和旅游主管部門的意見。

 

第三章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持利用生態(tài)資源、醫(yī)藥資源，開發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生等特色生態(tài)康養(yǎng)旅游項目，推動農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定扶持政策，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提升旅游服務品質，推進A級景區(qū)和旅游度假區(qū)提檔升級。

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)揮公園、廣場等場所的旅游服務功能，完善城市綠道、騎行專線、健身步道等休閑設施，支持特色街區(qū)、主題商圈、文旅綜合體等建設，打造共建共享的公共休閑空間。

第十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進全域旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，結合歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護和傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作，加強鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設。

鼓勵、引導和支持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。

第十八條  鼓勵和支持有條件的景區(qū)、旅游度假區(qū)、公共場館、傳統(tǒng)商圈等開展夜間旅游，利用夜間景觀、商業(yè)綜合體、劇院劇場、特色餐飲等優(yōu)勢要素，豐富夜間旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，培育夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

第十九條  鼓勵和支持依法利用館藏文物、古堡古村、石窟寺等文物資源開發(fā)文物旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建文物保護利用示范區(qū)。

第二十條  鼓勵和支持非物質文化遺產(chǎn)與景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的非遺旅游業(yè)態(tài)和旅游商品。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵發(fā)展紅色旅游，重點建設紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推廣紅色旅游精品線路，培育紅色旅游品牌。

鼓勵和支持機關團體、企業(yè)事業(yè)單位、學校以及培訓機構利用紅色旅游資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動。

第二十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對冶鑄、采掘等工業(yè)遺產(chǎn)資源的普查、認定、保護，鼓勵和支持利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展工業(yè)旅游。

鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過開放生產(chǎn)車間、設立用戶體驗中心等形式，開發(fā)工業(yè)旅游項目。

第二十三條  鼓勵和支持利用水域資源、山地資源、地熱資源、中醫(yī)藥資源等，開發(fā)科普研學、低空飛行、溫泉療養(yǎng)、冰雪娛樂、徒步穿越等旅游產(chǎn)品。

第二十四條  鼓勵和支持依托全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大會永久會址、海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化等資源優(yōu)勢，舉辦博覽交易、體育賽事、科技交流、文化節(jié)慶等活動，促進會展旅游發(fā)展。

第二十五條  鼓勵和支持依托地方文化元素，挖掘具有地方特色的優(yōu)秀民間故事，開發(fā)文化旅游演藝產(chǎn)品。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持開發(fā)旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，培育具有地方特色的旅游商品品牌。

鼓勵和支持利用琺華器、鐵器、潞綢等傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提升旅游商品的品牌效應和文化內(nèi)涵。

鼓勵、引導單位和個人依法申請專利、注冊商標，規(guī)范使用地理標志證明商標、集體商標。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持挖掘傳統(tǒng)餐飲文化，傳承和弘揚餐飲老字號，創(chuàng)新開發(fā)特色美食。

第二十八條  鼓勵和支持社會資本投資旅游住宿業(yè)，引導創(chuàng)建會議型酒店、度假型酒店、主題文化型酒店和生態(tài)型酒店等，完善旅游接待功能，滿足市場多樣化需求。

第二十九條  鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民從事民宿經(jīng)營，提升民宿創(chuàng)意設計和服務水平，打造特色旅游民宿品牌。

 

第四章  服務保障

 

第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要加大對發(fā)展全域旅游的資金投入。

鼓勵和支持社會資本投資旅游業(yè)。鼓勵和支持金融機構、保險機構開發(fā)旅游金融產(chǎn)品、旅游保險產(chǎn)品，支持符合條件的文旅企業(yè)上市融資。

第三十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善通信、供水、供電、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施，增強旅游服務功能。

旅游景區(qū)、交通樞紐站點、商業(yè)中心等游客集中的場所，應當根據(jù)有關規(guī)定、標準，配建母嬰設施、無障礙設施等公共服務設施，并維護其正常使用。

鼓勵和支持對旅游廁所及其設施進行改造升級。

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排全域旅游發(fā)展用地，優(yōu)先保障全域旅游重點項目用地。

鼓勵依法利用閑置宅基地、閑置農(nóng)房或者集體公益性建設用地發(fā)展經(jīng)營旅游項目。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快旅游交通設施建設，加強交通干線與主要旅游景區(qū)銜接，完善公路、鐵路沿線服務區(qū)和交通樞紐等旅游服務設施功能。

公安、交通運輸?shù)炔块T應當優(yōu)化旅游交通管理，保障旅游車輛便捷通行。

交通運輸部門應當會同文化和旅游主管部門推進公共交通旅游專線建設和運營，加強公共交通與旅游目的地的銜接。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強旅游停車設施建設，配套建設新能源汽車充電基礎設施。

文化和旅游主管部門應當根據(jù)需要，會同公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門制定旅游旺季車輛停放措施，在火車站、客運站等交通樞紐站點和景區(qū)景點設置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點。

鼓勵和支持旅游景區(qū)等旅游車流密集地周邊的機關團體、企事業(yè)單位的停車場對外開放。

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同公安、交通運輸?shù)炔块T在通往景區(qū)景點的道路設置旅游指示標識，并根據(jù)需要及時更新、增補。

設置旅游指示標識應當位置科學、布局合理、指向清晰，符合相關標準和規(guī)范。

第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進智慧旅游平臺建設，提高全域旅游的公共服務、系統(tǒng)營銷、監(jiān)管監(jiān)測的信息化、智慧化水平。

鼓勵旅游經(jīng)營者建立和利用電子商務平臺，實現(xiàn)宣傳、查詢、預訂、支付、評價等在線服務功能。

第三十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)展文旅康養(yǎng)職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓，引進和培育適應全域旅游發(fā)展要求的旅游策劃、管理、營銷等專業(yè)人才。

市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當建立全域旅游專家?guī)旌腿�域旅游專業(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強旅游公路、旅游村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊環(huán)境美化、污水垃圾處理、服務管理等工作，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第三十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立旅游綜合監(jiān)管機制，文化和旅游主管部門可以會同有關部門對旅游市場秩序、安全和旅游服務質量進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

第四十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將全域旅游發(fā)展納入目標考核體系，實行目標考核管理。

第四十一條  市人民政府文化和旅游主管部門應當會同統(tǒng)計部門完善旅游統(tǒng)計指標和調(diào)查方法，開展全域旅游運行監(jiān)測，及時向社會發(fā)布相關旅游統(tǒng)計信息。

旅游企事業(yè)單位和其他組織應當真實、準確、完整、及時地報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

第四十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者。

第四十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當建立和完善旅游市場誠信體系，依法將旅游經(jīng)營者資質、經(jīng)營服務質量、旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的相關信用信息等納入旅游市場誠信體系。

 

第六章  附  則

 

第四十四條  本條例自2024年5月1日起施行。