湖南省益陽市人民政府

益陽市大通湖湖泊保護管理辦法

（2023年6月3日益陽市人民政府令第9號公布）

　　第一條 為了保護大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境，改善大通湖湖泊水質(zhì)，充分發(fā)揮大通湖湖泊涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等生態(tài)環(huán)境功能，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)大通湖流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國長江保護法》《湖南省洞庭湖保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 大通湖湖泊保護范圍涵蓋大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)全域，南縣華閣鎮(zhèn)、明山頭鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、青樹嘴鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)行政管轄范圍的涉大通湖流域部分，沅江市草尾鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)、南大膳鎮(zhèn)行政管轄范圍的涉大通湖流域部分，以及融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（益陽）基地管理有限公司管理的土地范圍。

　　前款規(guī)定的保護范圍，按以下標(biāo)準(zhǔn)劃分為重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和外圍保護地帶：

　　（一）重點保護區(qū)域：大通湖湖泊水體，大通湖湖堤及外側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，五七運河、金盆運河、大新河、蘇河、老三運河、明山電排渠、青樹嘴渠等通湖河流及兩側(cè)50米內(nèi)區(qū)域范圍內(nèi)；

　�。ǘ�）一般保護區(qū)域：大通湖湖堤外側(cè)100米起至陸域縱深1000米內(nèi)區(qū)域范圍內(nèi)；

　　（三）外圍保護地帶：大通湖湖堤外側(cè)陸域縱深1000米以外的其他區(qū)域。

　　重點保護區(qū)域、一般保護區(qū)域和外圍保護地帶的具體范圍，以市人民政府公布的范圍為準(zhǔn)。

　　第三條 大通湖湖泊保護管理工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、綠色發(fā)展、全民共治的原則，全方位、全地域、全過程開展大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色發(fā)展模式和綠色生活方式，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　第四條 市人民政府對大通湖湖泊保護工作及湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市人民政府成立大通湖湖泊保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和處理大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作中的重大問題；建立大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，對大通湖湖泊保護范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管理、國家濕地公園管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水污染防治、防洪抗旱等規(guī)劃的編制實施進行協(xié)調(diào)；建立健全大通湖生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法以及涉湖聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各方涉湖行政執(zhí)法職責(zé)；建立大通湖湖泊保護目標(biāo)管理責(zé)任制和考核評價制度，與沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，并進行嚴(yán)格考核。

　　第五條 沅江市人民政府、南縣人民政府按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域內(nèi)保護范圍的保護管理和水環(huán)境質(zhì)量具體負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

　　（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖生態(tài)防護林建設(shè)、生物多樣性保護、湖濱濕地修復(fù)、水污染防治、入湖河道綜合治理，合理利用自然資源；

　�。ǘ�）加強對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，科學(xué)編制轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，并提交市級主管部門審查通過后組織實施；

　�。ㄈ�）落實大通湖湖泊及入湖河流保護修復(fù)相關(guān)技術(shù)方案，實現(xiàn)大通湖湖泊及入湖河流保護管理目標(biāo)；

　　（四）協(xié)助市水行政主管部門編制和實施大通湖水位調(diào)度方案、管護大通湖湖堤；

　　（五）開展大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作；

　�。�六）管理其他涉湖事項。

　　第六條 大通湖區(qū)管委會在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)保護范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和統(tǒng)一管理工作。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┍Ｗo轄區(qū)內(nèi)大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境及自然資源；

　�。ǘ�）落實大通湖湖泊保護修復(fù)相關(guān)技術(shù)方案，實現(xiàn)大通湖湖泊保護管理目標(biāo)；

　　（三）加強對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理；

　　（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖生態(tài)防護林建設(shè)、生物多樣性保護、國家濕地公園建設(shè)、湖濱濕地修復(fù)和大通湖湖泊水污染防治，合理利用自然資源；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助市水行政主管部門編制和實施大通湖水位調(diào)度方案；

　　（六）開展大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作；

　　（七）管理其他涉湖事項。

　　第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域保護范圍的保護管理工作。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好保護管理相關(guān)工作。

　　第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一實施對保護范圍內(nèi)的水污染防治工作的監(jiān)督管理，組織實施入湖、入河主要污染物排放總量控制和排污許可證制度，開展入湖、入河排污口審批及相關(guān)工作，督查、督辦大通湖流域生態(tài)環(huán)境問題，實施大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。

　　市水行政主管部門統(tǒng)籌水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度，編制大通湖流域水旱災(zāi)害防控預(yù)案并組織實施，督促落實河（湖）長制各項工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)保護范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)、畜禽、漁業(yè)、漁政管理工作，水生野生動植物保護工作，采取措施強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學(xué)處置農(nóng)藥包裝廢棄物，會同市林業(yè)主管部門根據(jù)各自職責(zé)分工實施外來物種入侵的監(jiān)督管理工作。

　　市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)大通湖濕地資源的監(jiān)督管理、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理和濕地生態(tài)保護修復(fù)工作，組織實施大通湖國家濕地公園保護管理工作，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)職責(zé)分工實施外來物種入侵的監(jiān)督管理工作，組織開展大通湖湖堤及兩岸景觀林帶建設(shè)和濕地保護與修復(fù)工作。

　　市交通運輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)船舶污染物防治，大通湖通航水域的水上交通管理和禁航工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)保護范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾減排工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)沅江市、南縣、大通湖區(qū)組織實施城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。

　　市發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體、應(yīng)急、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好保護、修復(fù)、管理工作。

　　第九條 市人民政府、沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將大通湖湖泊保護和開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)管理工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則納入本級財政預(yù)算。

　　第十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門及大通湖區(qū)管委會、沅江市人民政府、南縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大通湖生態(tài)環(huán)境保護跨行政區(qū)域、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開展定期巡查，實行動態(tài)監(jiān)管。

　　第十一條 在重點保護區(qū)域內(nèi)，除實施水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行為外，禁止實施下列行為：

　�。ㄒ唬┡欧挪环�合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥等；

　�。ǘ�）向水體傾倒固體廢棄物；

　�。ㄈ�）新建、擴建污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口；

　�。ㄋ模┬陆�、擴建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項目；

　�。ㄎ澹┰O(shè)置劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施和廢物回收場、垃圾場；

　�。�六）開（圍）墾、排干濕地，永久性截斷濕地水源；

　�。ㄆ撸┰诖笸ê�湖泊和通湖河渠設(shè)置圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、絲網(wǎng)、地籠等養(yǎng)殖或捕撈設(shè)施；

　�。ò耍┒爵~、電魚、炸魚；

　�。ň牛┫虼笸ê�湖泊水體投放肥料、餌料；

　�。ㄊ�）養(yǎng)殖珍珠等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水產(chǎn)；

　�。ㄊ�一）擅自引進和放生外來物種；

　�。ㄊ�二）挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動；

　�。ㄊ�三）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第十二條 沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，依法在一般保護區(qū)域內(nèi)劃定畜禽、水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)目錄，規(guī)定限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模和其他限制措施，并向社會公告。

　　對一般保護區(qū)域內(nèi)已建規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)依法拆除，全面退養(yǎng)。

　　在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建養(yǎng)殖場。

　　第十三條 市人民政府根據(jù)大通湖湖泊保護工作目標(biāo)的實際需要，依法規(guī)定外圍保護地帶畜禽業(yè)、漁業(yè)的養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模和其他限制措施，并向社會公告。

　　在外圍保護地帶，沅江市人民政府、南縣人民政府、大通湖區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施、有計劃關(guān)閉達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護要求的養(yǎng)殖場等措施，對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治。

　　對外圍保護地帶達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，限期整改，未在規(guī)定的期限內(nèi)整改或整改不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。

　　在外圍保護地帶，已建、新建、擴建的涉水工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水污染防治設(shè)施，實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量；對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測，依法公開監(jiān)測信息。

　　對外圍保護地帶達(dá)不到生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)和項目，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停。

　　第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)測大通湖水體、入湖河流（渠）的水質(zhì)狀況，編制水質(zhì)監(jiān)測報告，督促指導(dǎo)大通湖區(qū)管委會、沅江市人民政府、南縣人民政府采取綜合措施改善和恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

　　第十五條 因行為人違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導(dǎo)致大通湖湖泊和濕地破壞的，應(yīng)當(dāng)由違法行為人負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

　　修復(fù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取有效措施，開展污染清理、河湖水系連通、水草種植、魚類放養(yǎng)、有害生物防治等生態(tài)修復(fù)工程，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的湖泊濕地功能退化，維護大通湖湖泊濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

　　對適量投放改善大通湖水質(zhì)和適度捕撈的魚類，其品種、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、數(shù)量應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證，放養(yǎng)和捕撈行為應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)并接受全程監(jiān)管。

　　第十六條 大通湖國家濕地公園所有建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合大通湖區(qū)國土空間規(guī)劃、大通湖國家濕地公園總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　第十七條 違反本辦法第十一條規(guī)定，由法律規(guī)定的相關(guān)行政主管部門或者由市人民政府確定的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)依法給予處罰。

　　（一）違反本辦法第十一條第一、二項規(guī)定，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、污泥等以及向水體傾倒固體廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、八十五條的規(guī)定處罰；

　　（二）違反本辦法第十一條第三項規(guī)定，新建、擴建污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條的規(guī)定處罰；

　　（三）違反本辦法第十一條第四項規(guī)定，新建、擴建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項目的，由市人民政府或者所在地縣級人民政府依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十七條的規(guī)定責(zé)令關(guān)閉；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第十一條第五項規(guī)定，設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施和廢物回收場、垃圾場的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條的規(guī)定處罰；

　　（五）違反本辦法第十一條第六項規(guī)定，開（圍）墾、排干濕地，永久性截斷濕地水源的，由縣級以上人民政府林業(yè)等有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國濕地保護法》第五十四條的規(guī)定處罰；

　�。�六）違反本辦法第十一條第七、八項規(guī)定，在大通湖湖泊和通湖河渠設(shè)置圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、絲網(wǎng)、地籠等養(yǎng)殖或捕撈設(shè)施以及毒魚、電魚、炸魚的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條的規(guī)定處罰；

　　（七）違反本辦法第十一條第九項規(guī)定，向大通湖湖泊水體投放肥料、餌料，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)不到治理目標(biāo)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第九十四條的規(guī)定處罰；

　　（八）違反本辦法第十一條第十項規(guī)定，養(yǎng)殖珍珠等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的水產(chǎn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條的規(guī)定處罰；

　�。ň牛┻`反本辦法第十一條第十一項規(guī)定，擅自引進和放生外來物種的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條的規(guī)定處罰；

　�。ㄊ�）違反本辦法第十一條第十二項規(guī)定，挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動的，由國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織依照《中華人民共和國濕地保護法》第六十一條的規(guī)定，要求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。

　　第十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處三萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　第十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)排放含磷水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

　　第二十條 大通湖湖泊管理單位和相關(guān)管理機構(gòu)及其相關(guān)工作人員在大通湖湖泊保護管理過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照管理權(quán)限依紀(jì)依法處理。

　　第二十一條 違反本辦法規(guī)定，造成大通湖湖泊生態(tài)環(huán)境破壞，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第二十二條 本辦法自2023年9月1日起施行。