安徽省安慶市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《安慶市無廢城市建設條例》的決議



（2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審查了《安慶市無廢城市建設條例》，決定予以批準，由安慶市人民代表大會常務委員會公布施行。




安慶市無廢城市建設條例



（2024年8月22日安慶市第十八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 預防和源頭減量

第三章 管理和循環(huán)利用

第四章 保障監(jiān)督

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了推進無廢城市建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗安慶，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的無廢城市建設活動，旨在推動一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物以及其他固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置。

第三條 無廢城市建設工作堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、多元共治、依法治理、協(xié)同推進的原則。

第四條 無廢城市建設是全社會的共同責任，任何單位和個人都應當積極參與、支持無廢城市建設，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，共同推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式。

國家機關(guān)和事業(yè)單位應當在無廢城市建設中發(fā)揮示范帶頭作用。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)無廢城市建設，應當加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好無廢城市建設工作。

安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)在其管理區(qū)域及職責范圍內(nèi)，統(tǒng)籌做好無廢城市建設工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)無廢城市建設工作。

生態(tài)環(huán)境部門負責協(xié)調(diào)推進無廢城市建設工作，推動建立跨部門、跨領(lǐng)域的固體廢物協(xié)同治理機制，會同工業(yè)和信息化部門負責一般工業(yè)固體廢物和危險廢物領(lǐng)域的無廢城市建設工作。

衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療廢物領(lǐng)域的無廢城市建設工作。

城市管理部門負責生活垃圾和建筑垃圾領(lǐng)域的無廢城市建設工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)固體廢物領(lǐng)域的無廢城市建設工作。

發(fā)展改革、教育體育、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管、機關(guān)事務管理、郵政管理、供銷等部門按照各自職責，做好無廢城市建設的相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將無廢城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，其他相關(guān)規(guī)劃也應包括無廢城市建設內(nèi)容。

市生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃要求，編制本行政區(qū)域無廢城市建設實施方案，明確主要目標、指標體系、重點任務、進度安排和保障措施等內(nèi)容，并報本級人民政府批準后公布實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)無廢城市建設實施方案，結(jié)合本地本行業(yè)實際，加強組織實施和監(jiān)督檢查。



第二章 預防和源頭減量



第七條 在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)全面推進資源節(jié)約集約利用，任何單位和個人都應當采取措施，預防和減少固體廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)固體廢物源頭減量。

第八條 加快推進石油化工、機械制造、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

第九條 持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補齊和延伸園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，完善園區(qū)配套基礎設施建設，促進園區(qū)資源能源高效、循環(huán)利用和固體廢物源頭減量。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應當加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的指導和監(jiān)督。

第十條 鼓勵生產(chǎn)者開展產(chǎn)品綠色設計，優(yōu)先選用方便回收、可循環(huán)利用的材料，提高產(chǎn)品的可重復使用性、可升級性、可修復性和耐用性。

從事生產(chǎn)和服務活動的企業(yè)應當按照規(guī)定實施清潔生產(chǎn)，并依法實施清潔生產(chǎn)審核。

工業(yè)和信息化部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門，加強對企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導和支持。

支持化工、醫(yī)藥等危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備。

第十一條 支持礦山開采企業(yè)從源頭減少尾礦產(chǎn)生量，大力推進綠色勘查和綠色開采，有序推進綠色礦山建設。

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當有序推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。

鼓勵建設、施工等單位在項目設計、施工、材料選用等環(huán)節(jié)，優(yōu)先選用先進技術(shù)、工藝、設備和管理措施，推動建筑垃圾減量化。

鼓勵在施工過程中推行臨時設施和永久性設施的結(jié)合利用、臨時設施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用以及施工現(xiàn)場建筑垃圾再利用，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。

第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、種植養(yǎng)殖結(jié)合的發(fā)展模式。

鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等先進技術(shù)，從源頭減少化肥農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

第十四條 鼓勵單位和個人充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)利用等因素，優(yōu)先購買和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、固體廢物綜合利用產(chǎn)品和可重復使用產(chǎn)品。

國家機關(guān)和事業(yè)單位應當帶頭開展綠色采購。

鼓勵企業(yè)采購綠色低碳產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同實現(xiàn)固體廢物等源頭減量。

第十五條 倡導合理消費，開展“光盤行動”，倡導餐飲服務提供者采取主動提醒消費者適量點餐取餐、提供“小份菜”和剩余食品打包服務等措施。

依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。引導公眾減少一次性塑料制品使用，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應當按照各自職責加強監(jiān)督管理。

電子商務、郵政快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物使用，并積極回收利用包裝物。商務、市場監(jiān)管、郵政管理等部門應當按照各自職責加強監(jiān)督管理。

鼓勵和引導消費者使用綠色、減量包裝。



第三章 管理和循環(huán)利用



第十七條 任何單位和個人都應當采取措施，防止和減少固體廢物對環(huán)境的污染，促進固體廢物的回收和循環(huán)利用，降低固體廢物的危害性。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、填埋、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

第十八條 推動建立全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，合理布局和建設固體廢物集中收集、貯存場所和設施，保障與本地固體廢物產(chǎn)生規(guī)模相適應匹配的固體廢物循環(huán)利用和安全處置能力。

支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和引進相關(guān)企業(yè)。

引導和支持市場主體加大投入，按照規(guī)定參與固體廢物分類收集、利用、處置體系建設。

第十九條 產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的單位應當建立健全一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，依法落實固體廢物污染防治責任。工業(yè)和信息化部門應當會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門，組織開展一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用。

支持產(chǎn)生粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、尾礦、市政污泥等固體廢物的企業(yè)拓寬循環(huán)利用途徑，鼓勵將一般工業(yè)固體廢物按照相關(guān)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境修復。

鼓勵按照標準利用生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。

第二十條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位應當規(guī)范危險廢物管理，嚴格落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求，確保危險廢物得到妥善收集和安全處置。

鼓勵化工園區(qū)等危險廢物產(chǎn)生量大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設集中收集、貯存設施、場所，為園區(qū)和周邊小微企業(yè)、科研機構(gòu)、實驗室、學校等危險廢物產(chǎn)生量小的企業(yè)事業(yè)單位提供服務。

產(chǎn)生易燃性或者反應性危險廢物的單位，貯存危險廢物不得超過一年。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，禁止混合運輸性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

第二十一條 在環(huán)境風險可控的前提下，鼓勵企業(yè)開展對產(chǎn)生量大或回收利用經(jīng)濟價值高的特定類別危險廢物進行“點對點”定向利用。生態(tài)環(huán)境部門應當加強“點對點”定向利用的指導和全過程追溯監(jiān)管。

鼓勵實施催化劑提取加工、廢鹽綜合利用、飛灰利用、廢活性炭再生等項目。

危險廢物鑒別單位應當依據(jù)國家規(guī)定的鑒別標準和鑒別方法開展危險廢物鑒別。

第二十二條 市人民政府應當統(tǒng)籌建立健全醫(yī)療廢物應急處置體系，將危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施等納入應急處置資源，確保重大疫情發(fā)生期間醫(yī)療廢物能夠安全及時處置。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當按照醫(yī)療廢物分類目錄對其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物分類收集、貯存，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物應收盡收、循環(huán)利用。

醫(yī)療廢物集中處置單位應當按照規(guī)定配備收集、轉(zhuǎn)運設施和車輛，至少每兩天到醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收集、運送一次醫(yī)療廢物，并負責醫(yī)療廢物的貯存、處置。

衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門應當協(xié)同配合，依法履行醫(yī)療廢物處置和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收利用監(jiān)管職責。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類相關(guān)場所、設施布局，提升垃圾中轉(zhuǎn)站建設和管理水平，健全生活垃圾分類宣傳和激勵機制，實現(xiàn)城市建成區(qū)生活垃圾分類有效覆蓋，鞏固原生生活垃圾零填埋成果。

餐飲服務、單位食堂等廚余垃圾產(chǎn)生單位應當委托具備資質(zhì)條件的生活垃圾處理單位進行無害化處理。

鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商業(yè)綜合體、餐飲服務聚集區(qū)等建設符合規(guī)定的廚余垃圾處理設施。

探索建立符合農(nóng)村實際的生活垃圾分類管理模式，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵采用簡便易行的資源化利用方式，推進農(nóng)村生活垃圾資源化利用。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，城市管理部門負責組織實施。

工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報城市管理部門備案。對于工程施工過程產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，應當及時清運并按規(guī)定進行利用或者處置。

居民因裝飾、建造、維修等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應當按照物業(yè)管理單位或者社區(qū)居民委員會指定的地點統(tǒng)一堆放，物業(yè)管理單位和社區(qū)居民委員會應當統(tǒng)籌設置堆放點。

施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。任何單位和個人不得擅自設置建筑垃圾消納場所或非法傾倒建筑垃圾。

第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當統(tǒng)籌構(gòu)建秸稈收儲體系，培育、引進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用龍頭企業(yè)，促進秸稈綜合利用。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，配備與設計生產(chǎn)能力、糞污處理利用方式相匹配的處理設施設備，鼓勵畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近利用，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。

第二十六條 發(fā)展改革、商務、城市管理等部門應當統(tǒng)籌廢舊塑料、廢紙、廢舊金屬、廢玻璃、廢舊紡織品、廢舊橡膠輪胎、廢舊車用動力電池、廢舊光伏太陽能電池板、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊農(nóng)機具等再生資源分類收集、中轉(zhuǎn)貯存場所、設施和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。

推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，促進再生資源回收循環(huán)利用。

實施生產(chǎn)者責任延伸制度，電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規(guī)定以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收和利用。



第四章 保障監(jiān)督



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加大無廢城市建設力度，強化規(guī)劃、土地、人才、價格等政策措施，結(jié)合財力統(tǒng)籌安排無廢城市建設資金，支持循環(huán)利用，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投放，加強科技支撐，優(yōu)先保障用地需求，健全多元化、多層次、多渠道的無廢城市建設保障體系。

第二十八條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強無廢城市建設的宣傳教育和科學普及，推動形成全民共建無廢城市的良好局面。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當在工廠、園區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、工地、場館、小區(qū)、城市公園、商場、飯店、機關(guān)、礦山等社會組成單元，開展“無廢細胞”建設活動，培育無廢城市建設的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立無廢城市建設目標責任制和激勵引導機制，將無廢城市建設目標完成情況納入相關(guān)考核評價內(nèi)容，對在無廢城市建設工作中作出突出貢獻和顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表揚、獎勵。

市生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關(guān)部門對無廢城市建設工作開展成效評估。

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當以長江安慶段、江淮運河安慶段、生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域為重點，加強對固體廢物非法傾倒、填埋、堆放、棄置、處理的排查整治和聯(lián)防聯(lián)控，依法打擊違法行為；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十二條 固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，應當按照有關(guān)規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市人民政府作為本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以指定自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、城市管理等負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

市人民政府及其指定的部門或機構(gòu)可按管理權(quán)限要求所屬縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門或機構(gòu)承辦本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、委托鑒定評估、籌備磋商會議、送達磋商告知書、參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、參與環(huán)境修復及驗收評估等工作。

第三十三條 固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。

鼓勵和支持符合法律規(guī)定的社會組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第三十五條 本條例下列用語的含義：

（一）無廢城市，是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

（二）“無廢細胞”，是指在固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置等方面表現(xiàn)突出的社會生產(chǎn)生活各類社會組成單元，是踐行無廢城市建設理念，促進形成資源節(jié)約集約利用、環(huán)境友好生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳生活方式的重要載體。

（三）一般工業(yè)固體廢物，是指企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生且不屬于危險廢物的工業(yè)固體廢物。

第三十六條 本條例自2025年3月30日起施行。