陜西省咸陽市人民政府

咸陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2020年12月4日咸陽市人民政府令第46號公布 自2021年1月5日起施行）



第一條  為了規(guī)范市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《咸陽市地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。  

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,適用本規(guī)定。

修改、廢止政府規(guī)章依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條  起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，體現(xiàn)全面深化改革精神，從本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定。

第四條  制定政府規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第五條  市人民政府按照市人大常委會年度立法計劃,可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項起草地方性法規(guī)草案。

第六條  市人民政府按照年度規(guī)章制定計劃,可以就下列事項制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的具體行政管理事項。

應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第七條  地方性法規(guī)草案的名稱可以為條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則。

政府規(guī)章的名稱一般為規(guī)定、辦法,但不能稱條例。

第八條  地方性法規(guī)草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，政府規(guī)章一般不分編、章、節(jié)。

第九條  市人民政府有關(guān)部門認為需要制定、修改、廢止政府規(guī)章的,應(yīng)當向市人民政府報請立項。立項申請應(yīng)當于上年11月底前提出。

立項申請應(yīng)當對立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，立法的必要性、可行性、擬確立的主要制度、擬出臺的時機和起草進展情況等作出說明。

市司法局應(yīng)當向社會公開征集政府規(guī)章制定項目建議。

第十條  市司法局應(yīng)當對政府規(guī)章立項申請和公開征集的政府規(guī)章項目建議進行評估論證，結(jié)合本市實際，擬定市人民政府年度規(guī)章制定計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

第十一條  市人民政府于每年年初編制本年度的規(guī)章制定計劃。

規(guī)章制定計劃應(yīng)當堅持立、改、廢并舉的原則。

第十二條  市人民政府應(yīng)當加強對地方性法規(guī)起草和年度規(guī)章制定計劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。對列入市人大常委會立法工作計劃和市人民政府年度規(guī)章制定計劃的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目，承擔起草任務(wù)的部門應(yīng)當按照要求報送市人民政府。

市司法局應(yīng)當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實市人大常委會立法工作計劃和市人民政府年度規(guī)章制定計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

市人民政府年度規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十三條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以指定由一個或幾個部門具體負責起草。由市司法局負責對起草工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第十四條  具體承擔起草工作的單位,要組成有主管負責人參加的起草小組,制定起草計劃并組織實施。做到領(lǐng)導(dǎo)責任落實,起草人員落實,工作經(jīng)費落實,按時限完成。

不能按時提交草案的，應(yīng)當向市人民政府書面說明情況。

第十五條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章,應(yīng)當從全局利益出發(fā),并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線、方針、政策;

（二）符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法;

（四）堅持問題導(dǎo)向，內(nèi)容明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；

（五）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十七條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。

第十八條  起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章，涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門意見。起草單位與其他部門有不同意見的,應(yīng)予協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的,起草單位在報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿時應(yīng)當如實說明。

第十九條  起草工作完成后，起草單位應(yīng)當在規(guī)定的送審日期前，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿報送市人民政府審查。報送前應(yīng)當與市司法局溝通，報送時應(yīng)當一并報送草案送審稿的說明和有關(guān)材料。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當對制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、主要思路、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等作出說明。

有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、市內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

第二十條  報送市人民政府的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿由市司法局負責統(tǒng)一審查。市司法局從以下幾個方面對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進行審查:

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第十五條要求;

（二）是否屬于地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限范圍；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定是否與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相銜接、協(xié)調(diào);

（四）對各方面意見的處理是否合法、合理;

（五）設(shè)立行政措施是否確有必要;

（六）是否符合立法技術(shù)要求;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市司法局予以緩辦或者退回起草單位:

（一）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)規(guī)定存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）未按照規(guī)定報送草案送審稿、說明及有關(guān)材料的。

第二十二條  市司法局應(yīng)當將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織、專家和管理相對人等征求意見。

市司法局可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。

第二十三條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法局可以舉行聽證會。

第二十四條  有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市司法局應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法局可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法局應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及市司法局的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第二十五條  市司法局應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

第二十六條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市司法局主要負責人提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第二十七條  市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時,由起草單位作說明，市司法局根據(jù)需要作補充說明。

第二十八條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市司法局應(yīng)當根據(jù)會議審議意見進行修改，形成草案修改稿，報請審簽。

地方性法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;政府規(guī)章由市長簽署市人民政府令予以公布。

第二十九條  公布政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當載明該政府規(guī)章的制定機關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十條  政府規(guī)章簽署公布后,及時在市人民政府公報、本市區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙、中國政府法制信息網(wǎng)、市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在市人民政府公報刊載的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十一條  政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十二條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由市司法局參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

第三十三條  政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市司法局按照立法法和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。

第三十四條  國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的,可以向市人民政府書面提出審查建議,由市司法局研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第三十五條  市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十六條  市司法局或者市政府有關(guān)部門可以組織對政府規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)政府規(guī)章的重要參考。

第三十七條  本規(guī)定自2021年1月5日起施行。2017年4月7日市人民政府發(fā)布的《咸陽市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》（咸政發(fā)〔2017〕9號）同時廢止。