江蘇省淮安市人大常委會

淮安市人民代表大會常務委員會關于加強安全生產(chǎn)管理的決定

（2020年10月29日淮安市第八屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 根據(jù)2024年8月29日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2024年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《淮安市人民代表大會常務委員會關于修改〈淮安市人民代表大會常務委員會關于加強安全生產(chǎn)管理的決定〉的決定》修正）



為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出本決定。

一、在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本決定。有關法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本決定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織。

二、安全生產(chǎn)工作堅持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，完善安全生產(chǎn)責任制，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，強化生產(chǎn)安全事故責任追究，確保安全生產(chǎn)。

三、市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，建立健全安全生產(chǎn)治理體系，建立完善安全風險防控機制；實行安全生產(chǎn)工作責任考核評價和生產(chǎn)安全事故責任追究制度，加強對有關部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應當把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，每季度至少召開一次會議，聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大事項，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)職責，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準等內(nèi)容，完善監(jiān)督考核機制，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當依法履行安全生產(chǎn)工作職責，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人，負責組織安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，檢查安全生產(chǎn)管理機構履行職責情況；督促落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術標準、操作規(guī)程；督促落實安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；組織實施安全生產(chǎn)風險辨識和評估、重大危險源管理、事故隱患排查及治理、生產(chǎn)安全事故應急處置等工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責人，應當按照各自分工履行安全生產(chǎn)工作職責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強班組建設，強化以崗位為核心的安全生產(chǎn)管理，建立班組和崗位人員交接班安全交底等管理制度，設立班組當班安全員，明確各崗位人員對負責的設備、作業(yè)場地、安全防護設施、物品存放等安全檢查責任。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、挖掘、吊裝、危險裝置設備試生產(chǎn)、高處作業(yè)、有限（受限）空間作業(yè)、油罐清洗、涉及危險物品的場所動火和臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、臨近油氣管道或者高壓輸電線路作業(yè)、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業(yè)，應當執(zhí)行有關危險作業(yè)管理制度，嚴格遵守下列規(guī)定：

（一）對作業(yè)安全風險進行評估，確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（二）根據(jù)安全風險明確安全防范措施和現(xiàn)場應急處置措施；

（三）確認作業(yè)人員的上崗資格以及勞動防護用品的配備、使用符合安全作業(yè)要求；

（四）配備相應的安全設施和應急救援器材，設置作業(yè)現(xiàn)場的安全區(qū)域，確定專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和監(jiān)督；

（五）在危險作業(yè)前向作業(yè)人員告知危險因素、作業(yè)安全要求和現(xiàn)場應急處置措施，并經(jīng)雙方現(xiàn)場簽字確認；

（六）發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，按照現(xiàn)場應急處置措施停止作業(yè)、撤出人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位進行危險作業(yè)的，應當在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確并落實前款規(guī)定，對受托方安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并加強監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將危險作業(yè)委托給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。

從事危險作業(yè)時，作業(yè)人員應當服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，并嚴格遵守作業(yè)方案、操作規(guī)程和安全防范措施。

六、物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務區(qū)域的建筑物屋頂、外墻及其擱置物、懸掛物，以及道路、車庫、窨井、化糞池、消防、供水、供電、供氣、供熱、集中充電、電梯、體育健身器材等重點部位、重要設施進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當發(fā)出警示，并立即處理；不能及時處理的，應當設置警示標識，采取安全防護措施，并明確專人監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，還應當及時報告物業(yè)所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

物業(yè)服務企業(yè)應當對其服務對象進行安全宣傳，組織企業(yè)相關人員開展應急演練。

七、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立的，依法承繼相關權利、義務的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行安全生產(chǎn)主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位解散、破產(chǎn)的，清算組或者破產(chǎn)管理人在接管后應當履行安全生產(chǎn)主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷的，應當采取有效措施處置危險物品及相關設備、設施，及時排除事故隱患。

八、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果負責，并不得有下列行為：

（一）違反規(guī)定程序開展安全評價、認證、檢測、檢驗等活動；

（二）租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告；

（三）違法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承接的服務項目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

九、應急管理部門應當履行下列安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責：

（一）向本級人民政府報告安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的意見和建議，發(fā)布安全生產(chǎn)信息；

（二）指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關部門和派出機關以及下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責；

（三）指導協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作;

（四）統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓、信息化建設、技術推廣工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責。

十、發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教事務、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育、氣象、郵政管理等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責：

（一）建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法責任制，指導、監(jiān)督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作機制；

（二）檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)管理機構及人員、按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用情況；

（三）依法實施行政許可和行政處罰；

（四）落實安全生產(chǎn)失信懲戒、警示約談和督辦制度；

（五）做好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、信息化建設、技術推廣工作；

（六）制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃；

（七）編制和完善本部門生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和演練應急救援預案，協(xié)調(diào)有關應急救援工作，組織或者參與由本級人民政府負責的事故調(diào)查處理，協(xié)助做好事故善后工作，督促落實事故處理的有關決定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

十一、科學技術、財政、人力資源和社會保障、商務、機關事務管理等部門，應當履行下列安全生產(chǎn)管理職責：

（一）將安全生產(chǎn)工作納入行業(yè)領域管理；

（二）協(xié)調(diào)解決本行業(yè)、本領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題；

（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作機制，及時排除事故隱患；

（四）指導生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和演練應急救援預案，參與生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理和善后處置；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

其他有關部門在職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

十二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實安全風險分級管控制度。定期進行安全風險辨識評估，科學評定安全風險等級，編制安全風險管控清單，對安全風險進行公告警示，按照安全風險分級采取相應的管控措施，實現(xiàn)安全風險的動態(tài)管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，排查并及時消除事故隱患。對重大事故隱患，應當制定和落實治理方案，根據(jù)需要停用相關設備或者停產(chǎn)停業(yè)。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關負責人和安全生產(chǎn)管理機構的聯(lián)系方式，受理從業(yè)人員報告的安全生產(chǎn)問題，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵。

十三、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查。

聯(lián)合檢查應當由牽頭部門和相關部門組成聯(lián)合檢查組，制定聯(lián)合檢查方案，檢查對象的行業(yè)主管部門為牽頭部門；涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)或者問題特別嚴重的，由市、縣（區(qū)）人民政府牽頭或者指定有關部門組織實施。

確需分別進行檢查的，應當互通情況。發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查；接受移送的部門應當及時進行處理。

十四、市、縣（區(qū)）人民政府應當建立安全生產(chǎn)約談制度，對未依法履行管理職責導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，未及時排除、治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，或者未按時完成重要安全生產(chǎn)工作任務的本級人民政府有關部門和下級人民政府以及生產(chǎn)經(jīng)營單位，進行安全生產(chǎn)約談。

十五、社會信用行政主管部門應當會同負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信體系建設，建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)企業(yè)信用信息庫，按照國家規(guī)定健全失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制。

十六、市、縣（區(qū)）人民政府應當建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)應急救援體系。

按照國家標準加強國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊建設；依托社會應急救援力量，加強礦山、危險化學品、通航水域等專業(yè)化應急救援隊伍建設；鼓勵支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建設提供社會化服務的應急救援隊伍。

建立安全生產(chǎn)應急管理信息平臺，完善包含救援隊伍、救援物資、救援專家等信息的數(shù)據(jù)庫。安全生產(chǎn)應急管理信息平臺應當與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

加大應急救援資金投入，落實應急組織、通信、裝備、物資等資源保障。對社會應急救援隊伍配合政府開展應急救援、應急演練等相關工作的，應當給予經(jīng)費補助。

十七、鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府的派出機關，應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構，配備符合安全生產(chǎn)執(zhí)法要求的專職安全監(jiān)督管理人員和裝備，加強對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，報告和協(xié)助處理生產(chǎn)安全事故，并指導本區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會做好安全生產(chǎn)工作。

十八、本市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故按照下列規(guī)定組織開展事故調(diào)查：

（一）特別重大、重大生產(chǎn)安全事故按照法律法規(guī)和國家、省有關規(guī)定調(diào)查處理；

（二）市人民政府負責調(diào)查較大生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織開展事故調(diào)查；

（三）縣（區(qū)）人民政府負責調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故，可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織開展事故調(diào)查。

市人民政府認為必要時，可以調(diào)查縣（區(qū)）人民政府負責調(diào)查的生產(chǎn)安全事故。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟損失不足三百萬元的一般生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查。事故發(fā)生單位應當自事故調(diào)查處理完成后十個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告、調(diào)查處理意見和整改措施落實情況等報送所在地縣（區(qū)）人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

十九、礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定實施安全生產(chǎn)責任保險制度。

鼓勵其他行業(yè)和領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責任保險。

鼓勵保險公司根據(jù)市場需求，開發(fā)安全生產(chǎn)責任保險產(chǎn)品，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險，按保險合同約定為參保單位提供安全生產(chǎn)風險防控、隱患排查、教育培訓等服務。

二十、市、縣（區(qū)）人民政府應當制定和完善促進安全生產(chǎn)科技發(fā)展的扶持政策，培養(yǎng)安全生產(chǎn)科技專業(yè)人才，鼓勵支持安全生產(chǎn)新技術、新裝備、新工藝、新材料的研究和推廣應用，培育和發(fā)展安全評價、安全檢測監(jiān)控、安全設施設備等安全產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用智能化、信息化等現(xiàn)代科學技術提高安全生產(chǎn)技術水平。

二十一、應急管理部門應當根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)綜合性培訓計劃。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當制定本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)培訓計劃，于每年第一季度報送本級人民政府應急管理部門；可以采取政府購買服務、開展安全巡講等方式，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員開展安全生產(chǎn)知識和技能培訓。

人力資源和社會保障部門應當將安全生產(chǎn)基礎知識納入城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓內(nèi)容。

二十二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，督促其掌握設備、設施、工具、勞動防護用品的安全使用、維護、保管和緊急狀態(tài)自救互救知識。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對下列人員及時進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)：

（一）新進從業(yè)人員；

（二）離崗六個月以上返崗或者換崗的從業(yè)人員；

（三）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業(yè)人員；

（四）勞務派遣人員、靈活用工人員、實習人員。

勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用實習人員、其他單位委托培訓人員，以及接受其作業(yè)指令的被派遣勞動者、靈活用工人員從事作業(yè)活動的，應當將其納入從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。

二十三、市、縣（區(qū)）人民政府對在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產(chǎn)違法行為、研究和推廣安全生產(chǎn)科學技術與先進管理經(jīng)驗、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予獎勵。

二十四、物業(yè)服務企業(yè)違反本決定第六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)事故隱患未設置警示標識、采取安全防護措施，或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未及時報告的，由物業(yè)所在地物業(yè)管理行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

二十五、各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十六、本市國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位在非生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全作業(yè)管理，參照本決定執(zhí)行。

二十七、本決定自2021年2月1日起施行。