浙江省衢州市人大常委會

衢州市優(yōu)化涉企服務若干規(guī)定



（2023年9月26日衢州市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2023年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



第一條 為了優(yōu)化涉企服務，維護企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化涉企服務工作。

涉及個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）等各類經(jīng)營主體的服務，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 優(yōu)化涉企服務工作遵循簡政放權(quán)、公開透明、惠企高效的原則，堅持以企業(yè)需求為導向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以數(shù)字化改革為牽引，深化服管融合、強化協(xié)同聯(lián)動，做優(yōu)服務鏈，促進服務鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈的融合，為企業(yè)投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化涉企服務工作的組織領(lǐng)導，優(yōu)化服務資源配置，建立涉企服務協(xié)調(diào)機制，解決優(yōu)化涉企服務工作中的重大問題，并將優(yōu)化涉企服務工作納入優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，推動政務服務增值化改革。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責，做好優(yōu)化涉企服務工作。

第五條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化涉企服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務指導和督促考核。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、市場監(jiān)督管理、商務、稅務、海關(guān)等部門，按照規(guī)定職責做好優(yōu)化涉企服務工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當宣傳企業(yè)家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍，激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，增強企業(yè)家的榮譽感和社會價值感。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)定位，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法制定招商引資政策，建立健全項目投資咨詢服務機制，為企業(yè)投資提供高效便捷的咨詢服務。

第八條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當依托政務服務中心，推動涉企服務事項進駐，打造一站集成的企業(yè)綜合服務中心，將業(yè)務相關(guān)的涉企服務事項整合至單一服務窗口辦理，為企業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的服務。

企業(yè)綜合服務中心推行首問負責制，并按照規(guī)定為企業(yè)提供延時服務、非工作日預約服務。

第九條 市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關(guān)部門優(yōu)化涉企服務綜合平臺，及時更新涉企服務資源，推動涉企服務綜合平臺與企業(yè)綜合服務中心的對接融合，為企業(yè)辦理涉企服務事項提供便利。

企業(yè)可以通過涉企服務綜合平臺免費查詢本地產(chǎn)業(yè)概況、惠企政策等信息，申請辦理信用服務、金融貸款、惠企政策兌付等事項。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，逐步推行涉企服務事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級“一網(wǎng)通辦”，推動涉企服務事項“跨省通辦”。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形的除外。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當依法將涉企公共數(shù)據(jù)資源歸集至一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。公共數(shù)據(jù)主管部門應當依據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定共享數(shù)據(jù)。

通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)共享的材料，有關(guān)部門在辦理涉企服務事項時不得要求企業(yè)重復提交。

第十一條 行政機關(guān)發(fā)放的電子證照和按照規(guī)范形成的電子檔案，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

企業(yè)已經(jīng)提供前款規(guī)定的電子證照和電子檔案的，有關(guān)部門不得要求再提供紙質(zhì)版本的材料，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。

第十二條 涉企經(jīng)營許可事項實行清單化管理，禁止違法設(shè)定和實施行政許可。

涉企經(jīng)營許可有效期屆滿三十日前，作出準予許可決定的有關(guān)部門可以通過企業(yè)預留的聯(lián)系方式，告知企業(yè)不按時辦理行政許可延續(xù)的法律后果。

第十三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，優(yōu)化工程建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)和事項，壓縮審批時間，實現(xiàn)立項、規(guī)劃、施工、竣工等事項全流程網(wǎng)上辦理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同自然資源和規(guī)劃、消防等部門和機構(gòu)，建立工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收機制，探索工程建設(shè)項目分階段驗收。

實行竣工聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位通過涉企服務平臺提交“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料并依法申請竣工聯(lián)合驗收的，可以同時在線申請不動產(chǎn)首次登記�？⒐ぢ�(lián)合驗收完成后，有關(guān)部門、機構(gòu)應當及時將驗收結(jié)果推送至不動產(chǎn)登記機構(gòu)，作為辦理不動產(chǎn)首次登記資料。

第十四條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當整合服務資源，在保障信息安全的前提下與涉企服務綜合平臺開展業(yè)務協(xié)作，實行報裝申請全流程線上集成辦理，推行公用基礎(chǔ)設(shè)施接入提前介入聯(lián)合服務。

供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當在經(jīng)營場所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開服務范圍、服務標準、資費標準等信息，建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。

第十五條 發(fā)展改革部門和供電企業(yè)應當加強企業(yè)廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活用電分類計價政策的宣傳，引導企業(yè)降低用電成本。

經(jīng)企業(yè)申請和供電企業(yè)核實，企業(yè)廠區(qū)內(nèi)符合條件的集體宿舍生活用電執(zhí)行相應電壓等級的居民生活用電電價。

第十六條 科技、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)督管理等部門應當支持企業(yè)自建或者并購研發(fā)機構(gòu)，通過設(shè)立科技攻關(guān)項目、搭建產(chǎn)學研平臺等方式支持企業(yè)購置先進實驗設(shè)備，建立試驗驗證體系，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)或者重大創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體按照規(guī)定在場所用地、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠。

第十八條 司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等公共法律服務資源，在企業(yè)合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)融資、涉外法律服務等領(lǐng)域創(chuàng)新服務內(nèi)容和供給模式，提升涉企法律服務能力和水平。

司法行政部門可以通過購買服務等方式，為中小微企業(yè)免費提供法治培訓、法治體檢、行業(yè)合規(guī)指引等法律服務。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)需要，制定、完善和落實企業(yè)各類各層次人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務、配偶就業(yè)、子女入學、生活補貼等方面的優(yōu)惠政策。

人力資源社會保障、財政、稅務等部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)為大齡勞動者、實習學生、見習人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等特定人員申請辦理單險種工傷保險，繳納工傷保險費。

第二十條 市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關(guān)部門編制涉企審批中介服務事項清單，并動態(tài)更新。

市優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當加強涉企審批服務網(wǎng)上中介超市建設(shè)，引導符合條件的中介服務機構(gòu)進駐。有關(guān)部門辦理涉企審批事項時，可以告知有需求的企業(yè)到網(wǎng)上中介超市選擇中介服務機構(gòu)。

涉企審批中介服務機構(gòu)應當明確辦理中介服務事項的條件、流程、時限和收費標準，并向社會公開。

生態(tài)環(huán)境、應急管理、發(fā)展改革等部門應當指導、監(jiān)督涉企審批中介服務機構(gòu)開展工作，依法公開涉企審批中介服務機構(gòu)的行政監(jiān)管信息。

第二十一條 鼓勵金融機構(gòu)采取下列措施，降低企業(yè)信貸成本：

（一）根據(jù)貸款市場報價利率和不同企業(yè)客群特征，推廣差異化服務定價機制，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的優(yōu)惠支持；

（二）優(yōu)化對企業(yè)的貸款期限管理，依法依規(guī)開展無還本續(xù)貸等業(yè)務；

（三）對信用狀況良好的企業(yè)，合理增加中長期貸款和信用貸款支持；

（四）適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。

鼓勵擔保機構(gòu)為信用狀況良好的中小企業(yè)提供信用擔保，降低企業(yè)融資成本。

第二十二條 市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、稅務、海關(guān)等部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，整合精簡報表、指標，加強數(shù)據(jù)共享，推進企業(yè)年度報告的“多報合一”。

第二十三條 涉及企業(yè)的政策措施應當在政府網(wǎng)站和涉企服務綜合平臺及時公開，并可以通過新聞發(fā)布會、在線訪談、專家解讀等形式進行宣傳。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當依托涉企服務綜合平臺，實行惠企政策兌付全程網(wǎng)上辦理。評定類政策的兌付，由有關(guān)部門按照政策獎補標準免申請即時支付給企業(yè)。申報類政策的兌付期限一般不超過三個工作日；需要第三方評審或者分批兌付的，最長不超過六十個工作日；對符合條件的企業(yè)，可以實行預撥制。

第二十四條 按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過涉企服務綜合平臺，集中受理企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務申請，由有關(guān)部門分類處置、并聯(lián)辦理、一次辦結(jié)；符合條件的，實行簡易注銷登記全程網(wǎng)辦。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)需要安排企業(yè)破產(chǎn)援助經(jīng)費，幫助缺乏啟動資金的企業(yè)啟動破產(chǎn)程序、無產(chǎn)可破的企業(yè)推進破產(chǎn)程序。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和人民法院應當建立企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一房產(chǎn)、車輛等破產(chǎn)財產(chǎn)的處置規(guī)則，提高處置效率。

第二十五條 各級人民政府和有關(guān)部門（含事業(yè)單位、國有企業(yè)）應當加強政務誠信建設(shè)，及時將依法與企業(yè)簽訂的合同（以下稱涉企政府合同）錄入或者共享至政府合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，并按照約定全面及時履行義務。

優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同司法行政、財政、公共資源監(jiān)管等部門，指導、監(jiān)督涉企政府合同履約信息的歸集，加強對涉企政府合同履約情況的監(jiān)督、評價。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其經(jīng)濟和信息化、財政、審計等有關(guān)部門應當通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督、督查和巡視等措施，建立國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時兌付企業(yè)賬款的長效機制和約束懲戒機制，督促國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)向依法履約的企業(yè)及時、足額支付合同約定的款項。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家規(guī)定，加強企業(yè)信用信息的整合共享，推動企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當對企業(yè)及其經(jīng)營者依法審慎適用信用懲戒措施，不得隨意降低企業(yè)信用等級和曝光企業(yè)；適用信用懲戒措施，并且可以修復的，應當告知企業(yè)信用修復的條件和程序，提供信用修復指導。

對于符合信用修復條件、完成信用修復的企業(yè)，有關(guān)部門應當依法及時移出嚴重失信主體名單、終止公示行政處罰信息或者修復其他失信信息。

第二十八條 優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當會同有關(guān)部門，按照企業(yè)所在地域、所屬行業(yè)，劃分企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)和網(wǎng)格，建立健全一體化、系統(tǒng)化、數(shù)字化服務企業(yè)工作機制，及時了解企業(yè)遇到的困難和問題，并依法進行分級分類分層閉環(huán)處置。

優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉企服務工作安排，必要時組織有關(guān)部門到企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)和網(wǎng)格聯(lián)合開展涉企服務，避免重復、低效服務。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當按照構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求，建立規(guī)范化常態(tài)化的政企溝通機制和營商環(huán)境觀察員制度，收集企業(yè)訴求，指導企業(yè)提質(zhì)增效。

市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負責人每年至少召開兩次企業(yè)座談會，聽取企業(yè)的訴求、意見和建議；其中，中小微企業(yè)代表不少于參會企業(yè)的三分之一。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對照優(yōu)化營商環(huán)境負面清單，及時清除阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。

第三十條 行政執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌開展涉企檢查工作，不同部門對同一檢查對象實施多項行政檢查，且可以一次性開展的，應當納入各自年度執(zhí)法檢查計劃，開展聯(lián)合檢查。

行政執(zhí)法部門實施行政處罰時，應當按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導等執(zhí)法方式，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

第三十一條 公安機關(guān)、人民法院和人民檢察院在辦理涉企案件時，應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛。依法對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、核心技術(shù)骨干等人員采取強制措施的，盡可能減輕對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

人民法院應當堅持善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范財產(chǎn)強制執(zhí)行措施，不得超權(quán)限、超范圍、超標的額、超時限查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。對符合國家規(guī)定的企業(yè)，依法分類實施資產(chǎn)松綁、信用修復、融資增信等措施，減少執(zhí)行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過統(tǒng)一的投訴舉報電話、涉企服務綜合平臺受理企業(yè)投訴舉報，保障企業(yè)合理、合法的訴求得到及時響應和處置。

有關(guān)部門和單位應當認真核查投訴舉報事項，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復；無法解決的，應當及時告知并說明情況。

第三十三條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，未依法履行職責或者侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十五條 本規(guī)定自2024年1月1日起施行。