云南省臨滄市人大常委會

臨滄市河道采砂管理條例

（2023年10月31日臨滄市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）


第一條 為了加強生態(tài)文明建設(shè)，強化河道管理，規(guī)范河道采砂，保持河勢穩(wěn)定，保障防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設(shè)施安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動適用本條例。

在南汀河干流及其支流從事河道采砂及其管理活動，《臨滄市南汀河保護管理條例》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土以及相關(guān)活動。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，任何組織或者個人不得非法開采。

河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、依法監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護紅線主體責(zé)任，將河道采砂納入河(湖)長制體系管理，實行行政首長負責(zé)制。

市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立水行政主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機制，加強執(zhí)法能力和信息化建設(shè)。

鼓勵和支持開展制砂科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的制砂技術(shù)、裝備，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第五條 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門履行河道采砂管理和監(jiān)督職責(zé)。

公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂日常管理及糾紛調(diào)處等工作。

第六條 縣(區(qū))人民政府全面統(tǒng)籌河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，組織水務(wù)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等部門，共同對河道采砂中開采、運輸、銷售等活動開展執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)采砂行為，維護河道采砂秩序。

第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，任何單位和個人有權(quán)對違法采砂行為進行監(jiān)督和舉報。

第八條 河道采砂實行規(guī)劃管理，采砂規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)有效銜接。

縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，依照《河道采砂規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》編制河道采砂規(guī)劃，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。

瀾滄江干流臨滄段、怒江干流臨滄段采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門組織編制，報市人民政府批準。

縣(區(qū))人民政府水行政主管部門依據(jù)采砂規(guī)劃編制轄區(qū)內(nèi)河道采砂年度計劃或者實施方案，經(jīng)縣(區(qū))人民政府同意后實施。

市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂規(guī)劃和年度采砂實施方案落實的監(jiān)督管理。

第九條 市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等事項，并設(shè)立標識。

市、縣(區(qū))人民政府水行政主管部門可以根據(jù)所管轄河道內(nèi)水情、工情、汛情、航道等情況的變化，在前款規(guī)定的禁采區(qū)和禁采期外劃定臨時禁采區(qū)、規(guī)定臨時禁采期，并予以公告。

第十條 河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)或者可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)環(huán)境等重大事件，應(yīng)當(dāng)按照縣(區(qū))人民政府水行政主管部門的要求采取暫停采砂等應(yīng)急管理措施。

前款規(guī)定的情形消除后，縣(區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時解除應(yīng)急管理措施。

第十一條 市、縣(區(qū))人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好州(市)、縣(區(qū))邊界河道采砂管轄爭議。

第十二條 河道采砂實行許可制度。

河道采砂權(quán)由縣(區(qū))人民政府采取招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式出讓，縣(區(qū))人民政府水行政主管部門組織實施。

縣(區(qū))人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的需要，可以結(jié)合實際，采用集約化、規(guī)�；�、規(guī)范化統(tǒng)一開采管理模式實施河道采砂。

河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第十三條 取得河道采砂權(quán)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則向縣(區(qū))人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，并依法辦理河道采砂許可。

第十四條 申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)河道采砂許可申請書;

(二)申請人或者法定代表人身份證明;

(三)采砂實施方案、堆砂場設(shè)置方案、河道修復(fù)方案;

(四)采砂與第三方有利害關(guān)系的，與第三方達成的協(xié)議或者相關(guān)證明材料;

(五)采砂方式為船采的應(yīng)當(dāng)提供船舶登記證書、船舶檢驗證書、船員證書;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條 河道采砂許可證有效期不得超過3年。

河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到許可總量時，采砂單位應(yīng)當(dāng)終止采砂行為，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、拆除采砂設(shè)備、設(shè)施和復(fù)平采砂坑槽、清除行洪障礙物，恢復(fù)自然河道;發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證，并予以公告。

采砂作業(yè)方式、機具需要變更的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的縣(區(qū))人民政府水行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。

第十六條 河道整治、清淤疏浚、涉水工程涉及河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報告，報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。產(chǎn)生的砂石不得自行銷售，應(yīng)當(dāng)由所在地縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一處置。

第十七條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂計量準運監(jiān)控系統(tǒng)，對河道采砂現(xiàn)場進行監(jiān)控管理。

從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安裝計量準運監(jiān)控設(shè)備，不得損壞或者擅自拆除，不得妨礙其正常運行。

第十八條 從事河道采砂的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照采砂許可的要求進行采砂作業(yè)，遵守下列規(guī)定：

(一)按照河道采砂許可證批準的地點、范圍、開采深度、開采總量、采砂控制量、作業(yè)方式和期限等進行開采;

(二)設(shè)置采區(qū)邊界標識、采砂公示牌;

(三)按照河道修復(fù)方案及時清運砂石、平整棄料砂堆和采砂坑槽;

(四)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十九條 任何單位和個人不得有下列行為：

(一)未經(jīng)許可從事河道采砂活動;

(二)在禁采區(qū)或者禁采期進行采砂活動;

(三)偽造、變造河道采砂許可證從事河道采砂活動;

(四)買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證;

(五)在河道管理范圍內(nèi)堆積砂石、廢棄物或者攔河蓄砂等影響行洪、航運、河道安全;

(六)在河道采砂活動中危害堤防、橋梁、道路、航道、港口、碼頭、水工建筑物、水文監(jiān)測設(shè)施、輸變電線路等安全;

(七)在河道采砂活動中污染環(huán)境、破壞生態(tài);

(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，損壞或者擅自拆除計量準運監(jiān)控設(shè)備，妨礙其正常運行的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十一條 違反本條例第十八條第一項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得;未停止違法行為或者未采取補救措施的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第十八條第二項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款。

違反本條例第十八條第三項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十二條 違反本條例第十九條第一項、第二項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處1萬以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第三項、第四項規(guī)定的，由縣(區(qū))人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員在河道采砂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本條例自2024年1月1日起施行。