重慶市人大常委會

重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例



（2024年11月28日重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）



第一條 為了規(guī)范和保障大綜合一體化行政執(zhí)法工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推動建立健全大綜合一體化城市綜合治理體制機制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)推進大綜合一體化行政執(zhí)法及其相關工作，適用本條例。

本條例所稱大綜合一體化行政執(zhí)法，是指通過精簡執(zhí)法隊伍、調(diào)整執(zhí)法事項、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管、強化執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法平臺等方式，按照整體政府和數(shù)字政府理念構(gòu)建的行政執(zhí)法體制機制。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，研究解決行政執(zhí)法重大問題，加強行政執(zhí)法工作保障。

司法行政部門代表本級政府承擔行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務，負責指導監(jiān)督本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議等工作。

行政執(zhí)法部門負責本行業(yè)領域內(nèi)的行政執(zhí)法工作，并對具體承擔相關行政執(zhí)法的機構(gòu)進行指導監(jiān)督。

機構(gòu)編制、公務員管理、財政、人力社保、數(shù)據(jù)等單位和部門，應當按照各自職責做好行政執(zhí)法有關保障工作。

第四條 本市建立綜合行政執(zhí)法制度。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等部門負責相應行業(yè)領域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以所屬行政執(zhí)法部門名義開展行政執(zhí)法工作。本市其他地方性法規(guī)與本款規(guī)定不一致的，按照本款規(guī)定執(zhí)行。

市人民政府可以決定將職能相近、專業(yè)性適宜的行政執(zhí)法事項納入前款規(guī)定的綜合行政執(zhí)法范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責負責轄區(qū)內(nèi)的綜合行政執(zhí)法，并由其綜合行政執(zhí)法機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開展綜合行政執(zhí)法工作。

區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政執(zhí)法人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌使用和管理。

第五條 本市實行以區(qū)縣（自治縣）為主的行政執(zhí)法體制。

市級行政執(zhí)法部門負責制度設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，承擔重大違法案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，以及法律、法規(guī)規(guī)定由市級實施的行政執(zhí)法事項。區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門負責日常行政檢查和一般違法案件查處。

法律、法規(guī)規(guī)定市和區(qū)縣（自治縣）均可以實施的行政執(zhí)法事項，除確需由市級行政執(zhí)法部門實施的以外，一般由區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責在法律、法規(guī)規(guī)定和依法承接的行政執(zhí)法事項范圍內(nèi)，開展行政檢查和違法案件查處。

第六條 市級行政執(zhí)法部門應當按照有關規(guī)定編制、調(diào)整本行業(yè)領域內(nèi)覆蓋市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的行政執(zhí)法事項清單。

行政執(zhí)法事項清單應當簡明清晰，涉及行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)或者下放的，應當經(jīng)市司法行政部門審核后，報市人民政府批準；涉及將行政執(zhí)法事項下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，應當充分聽取各方面意見，并組織對具體承接能力、專業(yè)要求適宜度等進行論證。

市級行政執(zhí)法部門、區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關）應當通過政府公報、政府網(wǎng)站等途徑公布經(jīng)審核、批準的行政執(zhí)法事項清單。

第七條 市司法行政部門應當審核各行業(yè)領域的行政執(zhí)法事項清單，匯總形成本市行政執(zhí)法事項總清單，并分類形成綜合行政執(zhí)法事項清單和部門行政執(zhí)法事項清單。

行政執(zhí)法事項清單編制規(guī)范和管理運行辦法，由市司法行政部門制定。

第八條 市司法行政部門應當會同市級行政執(zhí)法部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府定期對行政執(zhí)法事項運行效能開展評估。根據(jù)評估結(jié)果以及工作實際，需要調(diào)整劃轉(zhuǎn)或者下放行政執(zhí)法事項的，按照本條例第六條、第七條的規(guī)定執(zhí)行。

行政執(zhí)法事項運行效能評估可以委托第三方機構(gòu)實施。

第九條 涉及行政執(zhí)法事項劃出或者下放的行政執(zhí)法部門應當落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，負責實施行政審批、行政調(diào)解和日常監(jiān)督管理，并對實施劃入或者承接行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法機關提供專業(yè)技術支持、業(yè)務培訓指導等方面的支持和保障。

劃入或者承接行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法機關負責實施劃入或者承接的行政處罰以及相關的行政檢查、行政強制等職能職責，并協(xié)助行政執(zhí)法事項劃出或者下放的行政執(zhí)法部門開展行業(yè)監(jiān)管活動。

有關行政執(zhí)法機關應當建立涉及劃轉(zhuǎn)或者下放行政執(zhí)法事項的舉報信息認定、違法線索移交、案件移送等工作銜接機制。

第十條 行政執(zhí)法機關應當建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同工作機制，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助等工作，共享監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治等信息，推進違法線索、證據(jù)材料、執(zhí)法標準、處理結(jié)果的互通、互認。

行政執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中依法獲取的證據(jù)材料，其他行政執(zhí)法機關經(jīng)查證屬實，認為符合證據(jù)效力要求的，可以作為行政執(zhí)法證據(jù)使用。

第十一條 實施專業(yè)性、技術性較強或者復雜、疑難行政執(zhí)法事項時，有關行政執(zhí)法機關可以向其他行政執(zhí)法機關提出執(zhí)法協(xié)作請求，其他行政執(zhí)法機關應當予以支持。

劃入或者承接行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法機關實施劃入或者承接的行政執(zhí)法事項時，需要有關行政執(zhí)法部門依照法定職權出具專業(yè)性意見、到場提供指導協(xié)助，或者需要具有相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，有關行政執(zhí)法部門或者專業(yè)機構(gòu)應當依法及時予以支持和協(xié)助。

第十二條 行政執(zhí)法機關應當暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報處理機制，對收到的投訴舉報事項，應當按照首問負責制予以登記，依法及時處理或者移送。

涉及行政執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)或者下放的，對涉嫌違法依法需要調(diào)查處理的，由劃入或者承接行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法機關負責處理；對涉及日常監(jiān)督管理的，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法部門負責處理。

第十三條 行政執(zhí)法機關之間存在行政執(zhí)法爭議的，應當協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，由司法行政部門協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的，報同級人民政府決定。

第十四條 本市建立行政檢查年度計劃管理制度。對市場主體開展行政檢查，除按照國家和本市統(tǒng)一部署要求開展的專項整治以外，行政執(zhí)法機關應當編制年度檢查計劃，向社會公開并納入全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用管理。年度檢查計劃應當明確檢查時間、檢查事項、檢查比例和頻次等。

同一行政執(zhí)法機關對同一市場主體實施多項行政檢查的，或者不同行政執(zhí)法機關對同一市場主體實施行政檢查的，按照國家和本市有關規(guī)定同時一次性開展。

行政檢查組織實施和監(jiān)督管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第十五條 市級行政執(zhí)法部門應當落實行業(yè)監(jiān)管主體責任，制定并公開行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，重點明確行業(yè)監(jiān)管的對象、內(nèi)容、方法、頻次等要求，增強行業(yè)監(jiān)管的穩(wěn)定性、可預期性。

市司法行政部門可以會同市級行政執(zhí)法部門對行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準開展評估論證；發(fā)現(xiàn)不同市級行政執(zhí)法部門制定的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準相互沖突的，應當及時督促修改完善。

鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準。

第十六條 多個行政執(zhí)法機關對同類市場主體實施監(jiān)管的，可以創(chuàng)新執(zhí)法方式，對執(zhí)法事項、監(jiān)管規(guī)則等進行綜合集成，提高執(zhí)法效能。

第十七條 本市建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法活動線上管理，行政執(zhí)法行為和效能實時監(jiān)督評議，并融入三級數(shù)字化城市運行和治理中心。

第十八條 市司法行政部門負責建設、管理全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用，建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員等基礎數(shù)據(jù)庫，加強對行政執(zhí)法數(shù)字化工作的統(tǒng)籌規(guī)范，推動開展數(shù)字化執(zhí)法，促進線上線下融合。

行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用的管理辦法，由市司法行政部門會同市數(shù)據(jù)主管部門制定。

第十九條 行政執(zhí)法機關應當通過全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應用開展行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作應當運用基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，不得新建其他行政執(zhí)法類基礎數(shù)據(jù)庫；已經(jīng)建成的，應當按照有關規(guī)定進行整合。

行政執(zhí)法機關應當通過規(guī)范推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法等方式，提高證據(jù)采集核查、執(zhí)法文書送達、信息提示、申辯告知、聽證等執(zhí)法業(yè)務的數(shù)字化水平。

第二十條 行政執(zhí)法人員應當依法取得行政執(zhí)法資格，并參加執(zhí)法培訓。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當主動出示有效的執(zhí)法證件。

司法行政部門和行政執(zhí)法機關按照職責分工和規(guī)范要求，分類分級開展培訓和培訓督導。司法行政部門應當建立行政執(zhí)法人員培訓規(guī)范化體系，加強公共法律知識培訓。行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。

探索建立本市范圍內(nèi)同一行業(yè)領域行政執(zhí)法人員資格在市級重大執(zhí)法活動、跨區(qū)域執(zhí)法以及交叉執(zhí)法中的互通互認機制。

第二十一條 行政執(zhí)法機關可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，按照規(guī)定權限和程序合理配備行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員經(jīng)培訓合格后可以輔助開展宣傳教育、日常巡查、信息采集、違法行為勸阻、文書送達等工作。工作中發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，應當由行政執(zhí)法人員依法調(diào)查處理。

行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法輔助人員招聘、培訓、考核、獎懲、退出的監(jiān)督管理，依法保障其工資福利、社會保險等待遇。

第二十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加大行政執(zhí)法投入，推進非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法等相關執(zhí)法基礎設施的統(tǒng)籌建設和共享使用，按照規(guī)定保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、辦公用房、執(zhí)法裝備，保障行政執(zhí)法人員有關權益。

第二十三條 行政執(zhí)法機關應當向社會公開其職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報渠道等事項，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體和社會公眾的交流互動，接受社會監(jiān)督。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違法線索或者對行政執(zhí)法行為存在異議的，可以通過電話、信函、電子郵件等渠道進行投訴舉報。

第二十四條 司法行政部門應當加強對行政執(zhí)法活動的指導監(jiān)督，發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障作用。

行政執(zhí)法部門應當建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對本行業(yè)領域內(nèi)行政執(zhí)法工作的指導監(jiān)督。已經(jīng)納入綜合行政執(zhí)法事項范圍的行政執(zhí)法工作，由劃出或者下放行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法部門負責業(yè)務指導監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）行政執(zhí)法部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法涉及本行業(yè)領域行政執(zhí)法事項的業(yè)務指導監(jiān)督，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展派駐行政執(zhí)法人員的考核評議和隊伍建設等工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督應當與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等建立協(xié)作配合機制。

第二十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將行政執(zhí)法工作納入法治建設考核，加強考核結(jié)果的運用。

司法行政部門應當建立行政執(zhí)法效能數(shù)字化評估指數(shù)體系，加強對行政執(zhí)法涉企經(jīng)濟影響、社會滿意度等方面的評估，為提升行政執(zhí)法質(zhì)效和優(yōu)化執(zhí)法資源配置提供重要依據(jù)。

第二十六條 行政執(zhí)法機關不依法履行行政執(zhí)法相關法定職責或者協(xié)作義務的，其他有關行政執(zhí)法機關可以向其提出書面建議，或者提請有權機關依法予以糾正。

行政執(zhí)法部門違反本條例規(guī)定的，由本級人民政府予以通報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例規(guī)定，由區(qū)縣（自治縣）人民政府予以通報；造成嚴重后果的，由有權機關依法追究責任。

第二十七條 本條例自2024年12月15日起施行。