吉林省吉林市人民政府

吉林市招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法

(2011年7月1日吉林市人民政府令第219號公布 根據(jù)2023年2月1日吉林市人民政府令第243號第一次修訂 根據(jù)2023年12月12日吉林市人民政府令第244號第二次修訂)

　　第一條 為規(guī)范招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，優(yōu)化配置土地資源，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)，以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。
　　第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作。
　　市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下稱出讓人）負責(zé)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動的組織實施。
　　市發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，依法做好招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)工作。
　　第四條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
　　第五條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
　　前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
　　第六條 出讓人應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市總體規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，報市人民政府批準后，及時向社會公布。
　　第七條 出讓人應(yīng)當按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，會同有關(guān)部門共同制定擬招標、拍賣或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報市人民政府批準后組織實施。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規(guī)劃條件、土地使用條件、供地方式等。
　　規(guī)劃條件包括文字說明和控制性規(guī)劃圖件。房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當明確土地用途、容積率、商業(yè)和住宅建筑面積及比例、套型面積、廉租住房配建指標等。擬出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地面積不得超過20公頃；商品住宅開發(fā)用地低于1公頃的，必須經(jīng)市人民政府批準后，方可以委托出具規(guī)劃條件。工業(yè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、綠地率和行政辦公用地比例等。
　　第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓前，出讓人應(yīng)當委托具有相應(yīng)土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對擬出讓地塊進行地價評估。
　　出讓人根據(jù)土地估價和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。確定招標標底、拍賣或者掛牌出讓的起叫價、起始價、底價，應(yīng)當實行集體決策。
　　招標標底、拍賣或者掛牌出讓的底價，在招標開標前、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束前應(yīng)當保密。
　　第九條 出讓人應(yīng)當根據(jù)擬出讓地塊的狀況，編制招標、拍賣或者掛牌出讓文件。
　　招標、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)當包括出讓公告、投標或者競買須知、標書或者競買申請書、競買報價單、宗地界址圖、建設(shè)用地規(guī)劃條件和新建住房項目配建廉租住房備案表、中標通知書或者成交確認書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本及其他相關(guān)文件。
　　第十條 出讓人應(yīng)當在招標、拍賣或者掛牌出讓活動開始前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒體發(fā)布招標、拍賣或者掛牌出讓公告，公布招標、拍賣或者掛牌出讓宗地的基本情況和招標、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點。出讓人對招標、拍賣或者掛牌出讓公告內(nèi)容進行更改的，應(yīng)當按照原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告，補充公告發(fā)布后，招標、拍賣或者掛牌出讓活動時間應(yīng)當相應(yīng)順延。
　　第十一條 工業(yè)用地通過建設(shè)項目用地預(yù)審、組卷上報和土地補償?shù)轿缓�，出讓人可以依�?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告。
　　第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓（預(yù)）公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱、地址、聯(lián)系電話等；
　�。ǘ�）出讓宗地的位置、四至和空間范圍、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、使用期限、規(guī)劃條件等；
　�。ㄈ�）投標人、競買人的資格條件及申請取得投標、競買資格的辦法；
　�。ㄋ模┩稑巳�、競買人索取出讓文件的時間、地點、方式；
　�。ㄎ澹┱袠�、拍賣或者掛牌出讓的時間、地點、期限、方式等；
　　（六）存儲投標、競買保證金的數(shù)額和方式；
　　（七）確定中標人、競得人的標準和方法；
　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。
　　第十三條 自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可以申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動。
　　出讓人在招標、拍賣或者掛牌出讓公告中，不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應(yīng)當為掛牌出讓結(jié)束前2日。對符合招標、拍賣或者掛牌出讓公告規(guī)定條件的申請人，出讓人應(yīng)當通知其參加招標、拍賣或者掛牌出讓活動。
　　第十四條 投標人或者競買人應(yīng)當按照規(guī)定的時間將投標、競買保證金足額存入出讓人依法確定的銀行帳戶。投標、競買保證金不得低于出讓底價的20%。中標人、競得人交納的投標、競買保證金，可以抵作國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。
　　未中標或者未競得國有建設(shè)用地使用權(quán)的投標人、競買人交納的投標、競買保證金，應(yīng)當由出讓人在招標、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
　　第十五條 投標人、競買人應(yīng)當在投標、競買申請截止時間前提出投標、競買申請，并且提交下列文件：
　�。ㄒ唬┩稑�、競買申請書、報價單；
　�。ǘ�）合法有效身份證明文件；
　　（三）授權(quán)委托文件；
　�。ㄋ模┩稑�、競買保證金交納憑證；
　�。ㄎ澹�屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投標人、競買人，應(yīng)當提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；
　�。�六）其他需要提供的文件。
　　第十六條 出讓人應(yīng)當對投標、競買申請人進行資格審查。對符合規(guī)定條件的，由出讓人確認資格后，發(fā)放投標、競買資格確認書。
　　第十七條 出讓人應(yīng)當為投標人、競買人提供擬出讓地塊的有關(guān)資料，并且為其查詢擬出讓地塊的有關(guān)信息提供便利。
　　第十八條 投標人、競買人對招標、拍賣或者掛牌出讓文件和地塊現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當在投標、競買前提出。凡投標人的投標文件投入標箱或者競買人參加競買應(yīng)價的，均視為無異議。
　　第十九條 招標出讓中投標、開標按照下列程序進行：
　　（一）投標人在投標截止時間前將標書投入標箱。招標公告允許郵寄標書的，投標人可以郵寄，但出讓人在投標截止時間前收到的方為有效。標書投入標箱后，不可以撤回。投標人應(yīng)當對標書和有關(guān)書面承諾承擔責(zé)任；
　�。ǘ�）出讓人按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算標書。投標人少于三人的，出讓人應(yīng)當終止招標活動。投標人不少于三人的，應(yīng)當逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容；
　�。ㄈ�）評標委員會進行評標。評標委員會由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評標委員會可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審；
　　（四）出讓人根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標人，應(yīng)當確定為中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標委員會，由評標主持人根據(jù)開標結(jié)果，確定中標人。
　　第二十條 拍賣出讓按照下列程序進行：
　�。ㄒ唬┡馁u主持人點算競買人；
　�。ǘ�）拍賣主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時間及其他有關(guān)事項；
　　（三）拍賣主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應(yīng)當明確提示；
　�。ㄋ模┡馁u主持人報出起叫價；
　　（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；
　�。�六）拍賣主持人確認該應(yīng)價或者報價后繼續(xù)競價；
　�。ㄆ撸┡馁u主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價或者報價而沒有再應(yīng)價或者報價的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交；
　�。ò耍┡馁u主持人宣布最高應(yīng)價或者報價者為競得人。
　　第二十一條 競買人的最高應(yīng)價或者報價未達到底價時，拍賣主持人應(yīng)當終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
　　第二十二條 掛牌出讓按照下列程序進行：
　�。ㄒ唬┰趻炫乒�告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標條件、開工和竣工時間、起始價、競價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公告；
　�。ǘ�）符合條件的競買人填寫報價單報價；
　�。ㄈ�）掛牌主持人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
　�。ㄋ模�掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
　　第二十三條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可以根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
　　第二十四條 掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報價及其報價者，并且詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，增加一個加價幅度后轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價，通過現(xiàn)場競價確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報出最高掛牌價格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：
　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌�(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并且符合其他條件的，掛牌成交；
　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者、競買人的報價均低于底價或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
　　第二十五條 以招標、拍賣或者掛牌出讓方式確定中標人、競得人后，出讓人應(yīng)當現(xiàn)場向中標人發(fā)出中標通知書或者與競得人簽訂成交確認書。
　　中標通知書或者成交確認書對出讓人、中標人或者競得人具有法律效力。
　　工業(yè)用地出讓實行預(yù)公告的，國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認書生效日期，以土地征收批準機關(guān)批復(fù)日期為準。
　　第二十六條 中標通知書或者成交確認書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┏鲎屓伺c中標人、競得人的名稱（姓名）、地址；
　�。ǘ�）出讓地塊的位置、宗地編號、面積；
　�。ㄈ�）中標、成交的時間、地點；
　　（四）成交價款的數(shù)額；
　　（五）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時間、地點；
　　（六）違約責(zé)任及爭議解決的方式；
　　（七）其他需要約定的事項。
　　第二十七條 中標人、競得人應(yīng)當按照中標通知書或者成交確認書約定的時間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標、競得資格，并且承擔違約責(zé)任，投標、競買保證金轉(zhuǎn)作定金部分不予退還。
　　第二十八條 招標、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將招標、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場、媒體公布。
　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
　　第二十九條 受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價款后，方可以申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　未按照出讓合同約定付清全部土地出讓價款的，出讓人不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按照出讓價款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　第三十條 中標人、競得人隱瞞事實，提供虛假文件或者通過行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的，中標、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標人、競得人應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
　　第三十一條 規(guī)劃和自然資源主管部門工作人員在招標、拍賣或者掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
　　第三十二條 以招標、拍賣或者掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十三條 因建筑物使用性質(zhì)發(fā)生改變，需要重新辦理土地審批手續(xù)的，不適用本辦法。
　　第三十四條 本辦法下列用語的含義是：
　　招標出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)最高應(yīng)價確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買人的報價申請并且更新掛牌價格，根據(jù)競買人在掛牌期限截止時的最高報價或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　第三十五條 各縣（市）招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條 本辦法自2011年8月10日起施行。