廣東省佛山市人大常委會(huì)

佛山市制定地方性法規(guī)條例（2024修正）

　�。�2016年4月29日佛山市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2016年5月25日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn) 2024年6月28日佛山市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修正 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）


　　第一章 總則

　　第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第三章 市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第五章 地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布

　　第六章 地方性法規(guī)解釋

　　第七章 其他規(guī)定

　　第八章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止及其相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)豐富立法形式，堅(jiān)持從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　第五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

　　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，推進(jìn)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃協(xié)同，推動(dòng)協(xié)同立法項(xiàng)目聯(lián)合起草、調(diào)研、論證，加強(qiáng)立法溝通協(xié)商和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)代表、本市選出的省人民代表大會(huì)代表、工作或居住在本市的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和公眾征集立法建議項(xiàng)目。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)單位、公民都可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改、廢止地方性法規(guī)的建議，并說(shuō)明理由。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)征集的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

　　第八條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年度立法計(jì)劃建議。

　　提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法建議項(xiàng)目書，并附地方性法規(guī)建議稿和必要的參閱資料，明確送審時(shí)間。

　　建議制定或者修改地方性法規(guī)項(xiàng)目書內(nèi)容主要包括：建議制定或者修改地方性法規(guī)的名稱、立法必要性、需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的對(duì)策及其可行性；建議廢止地方性法規(guī)項(xiàng)目書內(nèi)容包括建議廢止地方性法規(guī)的名稱和說(shuō)明。

　　第九條 立法建議項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。

　　第十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見(jiàn)和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，提出立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。

　　立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　第十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃公布后，在十五日內(nèi)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十二條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門分別組織實(shí)施。市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

　　第十三條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見(jiàn)，提請(qǐng)主任會(huì)議通過(guò)后向社會(huì)公布，并在十五日內(nèi)抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十四條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案稿。

　　有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以提出地方性法規(guī)草案的建議稿。

　　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　第十五條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他涉及社會(huì)公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。

　　第三章 市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第十六條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

　�。ㄒ唬┮�(guī)定本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面特別重大事項(xiàng)的；

　�。ǘ�）規(guī)定市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的；

　�。ㄈ�）其他必須由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。

　　第十七條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　市人民代表大會(huì)代表十人以上的聯(lián)名可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第十八條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第十九條 向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第二十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見(jiàn)。

　　第二十一條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十七條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第二十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第四章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第二十九條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

　　（一）對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)作出具體規(guī)定的；

　�。ǘ�）市人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的；

　　（三）法律規(guī)定可以由設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。

　　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議可以先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者委托常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)主任會(huì)議的決定，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十一條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的市人民代表大會(huì)代表，以及有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

　　第三十二條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出地方性法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、條文注釋稿，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該地方性法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。

　　第三十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到市人民政府提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見(jiàn)或者初步審查意見(jiàn)，向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致，需要修改本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十四條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第三十五條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)的專門委員會(huì)審議報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。由主任會(huì)議或者專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)地方性法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　第三十六條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　第三十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第三十八條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)地方性法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的初步審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　專門委員會(huì)之間對(duì)地方性法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第四十條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求下列有關(guān)方面的意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬┕�眾；

　�。ǘ�）地方性法規(guī)草案涉及的行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人；

　�。ㄈ�）市人民代表大會(huì)代表、本市選出的省人民代表大會(huì)代表、工作或居住在本市的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，市政協(xié)委員；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府及其相關(guān)部門、市政協(xié)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院；

　�。ㄎ澹└鲄^(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)；

　　（六）市各民主黨派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織；

　�。ㄆ撸┦腥嗣翊�表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法專家顧問(wèn)咨詢組成員；

　�。ò耍┢渌�需要征求意見(jiàn)的單位或者個(gè)人。

　　第四十一條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等在互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布征求意見(jiàn)，重要的地方性法規(guī)案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙上全文公布征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

　　除前款規(guī)定的形式外，征求意見(jiàn)可以采取書面發(fā)送、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，實(shí)地調(diào)研和委托社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查等多種形式。

　　征求意見(jiàn)的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，作為審議參閱材料。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門、人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第四十二條 擬提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第四十三條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十四條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第四十五條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十六條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

　　第四十七條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在地方立法工作中的上傳下達(dá)、雙向反饋?zhàn)饔谩?br>
　　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展，整合資源，共建共享；加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)的雙向反饋機(jī)制，并為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　第四十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過(guò)多種形式及時(shí)發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施后宣傳解讀，推動(dòng)立法與普法相結(jié)合。

　　各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)本市地方性法規(guī)實(shí)施過(guò)程中的普法宣傳教育工作，完善地方性法規(guī)的配套制度和實(shí)施措施；本市各級(jí)法院、檢察院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方性法規(guī)的司法適用。

　　第五章 地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布

　　第四十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)于通過(guò)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的報(bào)告應(yīng)當(dāng)附地方性法規(guī)文本及說(shuō)明。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

　　第五十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布；附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的，依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后予以公布。地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

　　地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、佛山人大網(wǎng)和《佛山日?qǐng)?bào)》上刊載。

　　在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的公告、法規(guī)正式文本及說(shuō)明報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第六章 地方性法規(guī)解釋

　　第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：

　�。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ�(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）地方性法規(guī)公布施行后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

　　地方性法規(guī)中援引法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的條文，常務(wù)委員會(huì)不作解釋。

　　第五十三條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及各區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第五十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)，對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案。地方性法規(guī)解釋草案由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　第五十五條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作法規(guī)解釋草案說(shuō)明，由會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

　　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在公布后的十五日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第五十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第七章 其他規(guī)定

　　第五十八條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

　　第五十九條 地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)及本省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止情況，以及本市立法后評(píng)估的情況，地方性法規(guī)執(zhí)法檢查的情況等，對(duì)本市已經(jīng)生效施行的地方性法規(guī)進(jìn)行研究，及時(shí)提出修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)的建議；需要對(duì)本市多部地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止的，應(yīng)一并提出有關(guān)建議。

　　修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。經(jīng)主任會(huì)議同意，列入立法計(jì)劃。

　　第六十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)地方性法規(guī)問(wèn)題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

　　第六十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第八章 附 則

　　第六十三條 本條例自2016年5月26日起施行。