河南省三門峽市人大常委會

三門峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例

（2024年8月27日三門峽市第八屆人民代表大會常務
委員會第十五次會議通過 2024年11月28日河南省
第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 服務設施
第三章 服務供給
第四章 保障措施
第五章 法律責任
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進和規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作適用本條例。
本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供的專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務。
本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，遵循黨委領導、政府主導，家庭盡責、社會參與，市場運作、就近便利，保障基本、普惠多樣的原則。
第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的領導，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃，居家社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)所需經(jīng)費列入同級財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，引導和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，指導村（居）民委員會開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。
村（居）民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，定期探訪高齡、獨居、特殊困難等居家老年人，了解轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務需求，滿足轄區(qū)內(nèi)居家老年人的服務需求。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的指導、管理和監(jiān)督工作。
發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、消防救援等部門，按照各自職責做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等單位在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。
第六條 老年人的子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。需要由社會提供服務的，老年人家庭根據(jù)服務項目的性質(zhì)和數(shù)量，承擔相應費用。
倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
第七條 全社會應當開展養(yǎng)老、敬老、助老宣傳教育活動，推進老年友好型社區(qū)建設，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
鼓勵志愿服務組織、社會工作者、志愿者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
第八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府有關部門應當對在居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作中成績顯著的組織、家庭或者個人，按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 服務設施

第九條 市、縣（市）人民政府民政部門應當會同本級自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，結合老年人口比例和分布情況，編制與居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施相關的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準后，納入國土空間規(guī)劃，落實到詳細規(guī)劃。
現(xiàn)有詳細規(guī)劃未明確或者不能滿足有關居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施標準的，應當按照標準將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。
第十條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應當按照每一百戶不低于三十平方米的標準配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。不滿一百戶的城鎮(zhèn)居住區(qū)，可以就近統(tǒng)籌多個居住區(qū)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者配置不達標的，按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，由縣（市）、區(qū)人民政府通過新建、購置、置換、改建等方式統(tǒng)籌配置。配套建設的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應設置于建筑物低層,不得設置在地下室或者半地下室，二層以上的應當設置電梯或者無障礙坡道，并設置獨立的出入口，配備室外活動場地。
鼓勵社會力量將閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會資源，依法改造后用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以拓展社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)服務中心的養(yǎng)老服務空間，引導養(yǎng)老服務機構、物業(yè)服務企業(yè)等市場主體開展社區(qū)老年人用餐、醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老服務。
第十一條 縣（市）、區(qū)人民政府應當設置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)揮資源統(tǒng)籌、服務主體孵化、人員培訓等功能。
縣（市）、區(qū)至少設置一所以老年人專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（中心敬老院），具備老年人供養(yǎng)服務、服務示范、技術支持等功能。
每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設置一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心，具備短期托養(yǎng)、居家照護、日間照料、文體娛樂、老年人政策咨詢辦理、指導社區(qū)工作等功能。
每個社區(qū)至少設置一所老年人日間照料中心，為老年人提供助餐、助浴、助潔等服務，具備日間照料、上門服務、助餐配餐、文體娛樂等功能，有條件的可以增設全托、臨托等服務。
第十二條 鼓勵和支持有條件的村設置老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等，為老年人提供健康指導、日間照料、助餐助浴、文化娛樂等服務。
相鄰轄區(qū)面積較小、常住老年人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）可以共同設立養(yǎng)老服務中心（站），避免養(yǎng)老服務設施資源浪費。
第十三條 縣（市）、區(qū)人民政府應當在城市更新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造過程中，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設和適老化改造。推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、地面防滑、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

第三章 服務供給

第十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當在國家和本省基本養(yǎng)老服務清單的基礎上，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求建立并公布本級基本養(yǎng)老服務清單，明確具體服務內(nèi)容、服務標準、實施范圍和程序等。
第十五條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：
（一）日間照料、助餐、助浴、助潔、助行、短期托養(yǎng)、代繳代購等日常生活服務；
（二）體檢、醫(yī)療、康復、保健、安寧療護等醫(yī)療護理服務；
（三）關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；
（四）法律咨詢、識騙防騙宣傳、公證服務、人民調(diào)解、法律援助等法律服務；
（五）安全指導、緊急救援等安全保障服務；
（六）教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；
（七）基本養(yǎng)老服務清單列出的其他服務內(nèi)容。
第十六條 鼓勵養(yǎng)老服務機構為居家老年人提供服務。
養(yǎng)老服務機構應當依法經(jīng)營，配備與服務規(guī)模相適應的場所、設施設備和工作人員，規(guī)范服務流程，按照有關規(guī)定合理確定收費標準，并接受政府、服務對象和社會的監(jiān)督。
從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織及其工作人員不得侵犯所服務老年人的人身權、財產(chǎn)權等合法權益。
第十七條 縣（市）、區(qū)人民政府醫(yī)療保障部門應當為享受最低生活保障、特困供養(yǎng)及其他符合條件的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分給予分類救助。
第十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的用藥管理、藥品供應和醫(yī)療保障政策，為老年人治療、用藥、費用結算等提供便利。
支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師到居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織內(nèi)設置的醫(yī)療機構開展多機構執(zhí)業(yè)活動。
第十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門應當指導、督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，為老年人提供以下服務：
（一）結合國家基本衛(wèi)生服務項目，建立個人健康檔案，加強老年人健康管理服務，定期為老年人提供體檢、健康評估、健康咨詢等專業(yè)化服務；
（二）擴大失能、重病、高齡、低收入老年人家庭醫(yī)生簽約覆蓋率，為患常見病、慢性病的老年人提供跟蹤診療服務；
（三）開展傳染病預防，為患有常見病、慢性病、多發(fā)病的老年人提供醫(yī)療、護理、康復等指導，為有醫(yī)療需求的老年人提供優(yōu)先就診和預約轉診等服務。
第二十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將適老化無障礙出行環(huán)境建設納入交通運輸相關規(guī)劃，新建、改建、擴建的公交車站、火車站等各類出行場所應當規(guī)劃建設無障礙設施。
第二十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務需求、服務半徑等因素，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設一個能夠提供配餐服務的老年食堂。
探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣滿足農(nóng)村老年人的助餐需求。
第二十二條 支持和鼓勵餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、單位食堂等社會力量為有需求的老年人提供營養(yǎng)配餐、集中用餐或者上門送餐服務。
支持具備條件的社區(qū)設置集中配送點，為老年人就近取餐提供便利。
第二十三條 支持養(yǎng)老服務機構利用自身設施、服務資源和服務隊伍向居家社區(qū)養(yǎng)老服務延伸，為符合條件的家庭設立家庭養(yǎng)老床位，提供個性化、規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務。

第四章 保障措施

第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合評估體系，加強對本行政區(qū)域居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的管理和監(jiān)督。
對居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織的評價結果應當依法向社會公開,接受社會監(jiān)督。
第二十五條 從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織應當制定突發(fā)事件處置和消防安全應急預案，開展經(jīng)常性安全檢查，定期組織應急演練和安全培訓。
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的財政資金投入。
市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將本級留成用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
鼓勵和支持公益慈善力量、各類組織和個人以投資、捐助、捐贈等方式參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
第二十七條 養(yǎng)老服務機構按照國家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費減免政策；并在使用水、電、氣、暖、通信過程中，按照居民生活類價格標準收費；需要繳納供水、供電、供氣、供暖等城市基礎設施配套費的，應當予以減免。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系，鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校和培訓機構開設居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關專業(yè)（課程）和設置培訓項目，在養(yǎng)老服務機構設立實習、實訓基地，培養(yǎng)、培訓專業(yè)人才，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務人員的評估和激勵機制。
符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加相關職業(yè)技能培訓，按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓補貼。
第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府可以設置公益性崗位，通過購買服務方式，吸納城鎮(zhèn)剩余勞動力從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。
第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當推動老年教育融入居家社區(qū)養(yǎng)老服務，增加老年教育資源供給，為老年人提供教育服務。
鼓勵和支持有條件的高等學校、職業(yè)學校、老年大學開展云課堂、網(wǎng)上老年人大學等老年教育，為老年人提供教育服務。
鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織和個人設立學習場所，開展老年人學習教育活動，豐富老年人的精神文化生活。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門應當完善智慧養(yǎng)老綜合服務平臺和居家老年人信息庫，及時公布和更新政府提供的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目、養(yǎng)老服務機構名錄等信息，提供政策咨詢、信息查詢、供需對接等服務。
鼓勵和支持企業(yè)、組織和個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務數(shù)字化建設，創(chuàng)新和推廣符合老年人需求的服務技術，幫助老年人解決運用智能技術困難，保留人工服務、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供便利服務。
第三十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府可以依托本地區(qū)氣候、森林、紅色文化等自然和文化資源，開發(fā)和引進健康養(yǎng)生、避暑養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)保健等地方特色品牌康養(yǎng)項目，滿足居家老年人多元化健康養(yǎng)老服務需求。
第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，民政部門應當會同有關部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，完善監(jiān)管措施。
第三十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門應當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱等，對投訴舉報的事項及時核查、處理和反饋。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定，養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員侵害老年人合法權益的，由民政部門責令改正；造成損失的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十六條 各級人民政府、有關部門和單位及其工作人員在居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則

第三十八條 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權，依照本條例做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。
第三十九條 本條例自2025年3月1日起施行。