商務部

公布就加拿大對華相關(guān)限制性措施進行反歧視調(diào)查的裁定

商務部公告2025年第11號


根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條、第三十六條和第三十七條規(guī)定，2024年9月26日，商務部（以下稱調(diào)查機關(guān)）發(fā)布商務部2024年第40號公告，決定就加拿大對自中國進口相關(guān)電動車輛和鋼鋁產(chǎn)品采取的加征關(guān)稅等限制措施（以下稱被調(diào)查措施）進行反歧視調(diào)查。

調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施是否構(gòu)成《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條所規(guī)定的歧視性的禁止、限制或其他類似措施進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)作出裁定（見附件1）�，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、裁定

調(diào)查機關(guān)認定，加拿大相關(guān)被調(diào)查措施構(gòu)成《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條“在貿(mào)易方面對中國采取的歧視性的禁止、限制或者其他類似措施”，相關(guān)措施影響了正常貿(mào)易秩序，對中國造成嚴重負面影響。

二、反歧視措施

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國關(guān)稅法》相關(guān)規(guī)定，采取反歧視措施，對原產(chǎn)于加拿大的部分進口商品加征關(guān)稅。相關(guān)措施另行公告。

三、措施的調(diào)整

在出現(xiàn)以下情況時，上述措施可以按程序調(diào)整、中止或取消，包括：（一）被調(diào)查國（地區(qū)）政府已經(jīng)調(diào)整或者取消被調(diào)查的措施或者做法；（二）被調(diào)查國（地區(qū)）政府已經(jīng)就造成的損害向中國提供適當?shù)难a償；（三）被調(diào)查國（地區(qū)）和中國通過磋商等方式達成一致解決方案；（四）被調(diào)查國（地區(qū)）政府進一步采取實質(zhì)性措施；（五）其他適當情形。

四、本公告自2025年3月8日起生效。

附件：中華人民共和國商務部對加拿大相關(guān)限制性措施反歧視調(diào)查的裁定.pdf

商務部

2025年3月8日



附件 中華人民共和國商務部對加拿大相關(guān)限制性措施反歧視調(diào)查的裁定

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條、第三十六條和第三十七條規(guī)定，商務部（以下稱調(diào)查機關(guān)）于 2024 年9 月26 日發(fā)布2024年第40 號公告，決定就加拿大對自中國進口相關(guān)電動車輛和鋼鋁產(chǎn)品采取的加征關(guān)稅等限制措施（以下稱被調(diào)查措施）進行反歧視調(diào)查。調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施是否構(gòu)成《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條所規(guī)定的歧視性的禁止、限制或其他類似措施進行了調(diào)查，現(xiàn)作出最終調(diào)查結(jié)論如下：

一、調(diào)查程序

（一）立案公告。

調(diào)查機關(guān)獲得的初步證據(jù)和信息顯示，加拿大對自中國進口的相關(guān)電動車輛和鋼鋁產(chǎn)品采取的加征關(guān)稅等限制措施符合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條規(guī)定的“在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施”的情形。調(diào)查機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條、第三十六條和第三十七條規(guī)定，于 2024 年9 月26 日發(fā)布2024年第402號公告，決定就該被調(diào)查措施進行反歧視調(diào)查。

（二）通知利害關(guān)系方。

立案當天，調(diào)查機關(guān)正式書面通知加拿大駐華使館。在立案公告中，調(diào)查機關(guān)告知利害關(guān)系方可通過商務部“貿(mào)易救濟調(diào)查信息化平臺”（https://etrb.mofcom.gov.cn）注冊為利害關(guān)系方，參與案件調(diào)查。

（三）信息公開。

立案當天，調(diào)查機關(guān)通過商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局子網(wǎng)站刊登立案公告電子版。調(diào)查過程中，利害關(guān)系方可通過商務部網(wǎng)站貿(mào)易救濟調(diào)查局子網(wǎng)站查詢案件公開信息，或到商務部貿(mào)易救濟公開信息查閱室查找、閱覽、抄錄并復印案件公開信息。

（四）接收公眾評論意見。

在立案公告中，調(diào)查機關(guān)通知利害關(guān)系方，可在立案公告發(fā)布之日起30 日內(nèi)以書面形式填答評論意見表，提交對立案和調(diào)查程序相關(guān)問題的評論意見。同時，利害關(guān)系方可在立案公告發(fā)布之日起 20 日內(nèi)以書面形式提交聽證會申請。在規(guī)定期限內(nèi)，調(diào)查機關(guān)收到了來自中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會及相關(guān)企業(yè)等利害關(guān)系方的書面評論意見。加拿大政府在“貿(mào)易救濟調(diào)查信息化平臺”進行注冊，未提交評論意見。

（五）政府間磋商。

為消除和救濟被調(diào)查措施造成或可能造成的影響，在立案公告中，調(diào)查機關(guān)通知加拿大政府，可在立案公告發(fā)布之日起30 日內(nèi)以書面形式向調(diào)查機關(guān)提交與中國政府進行政府間磋商的申請。在規(guī)定的期限內(nèi)，調(diào)查機關(guān)未收到加拿大政府提交的政府間磋商申請。

（六）收集、核實相關(guān)事實。

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三十六條、第三十七條和第三十八條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對利害關(guān)系方評論意見中提交的證據(jù)材料進行了核實，同時自主收集并核實了被調(diào)查措施基本情況、對中國的影響情況等證據(jù)信息。

（七）發(fā)放和回收問卷。

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三十七條規(guī)定，為了解被調(diào)查措施對中國影響情況，2024 年 12 月 3 日，調(diào)查機關(guān)向相關(guān)利害關(guān)系方發(fā)放了問卷。在規(guī)定時間內(nèi)，共有中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會及 165 家相關(guān)企業(yè)主體參加了問卷調(diào)查。調(diào)查機關(guān)對答卷和評論意見進行了充分考慮。

（八）開展實地調(diào)查。

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三十七條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施的影響及反歧視措施建議等情況進行了實地調(diào)查。

二、被調(diào)查措施

調(diào)查機關(guān)通過調(diào)查收集信息及證據(jù)材料，在此基礎(chǔ)上對被調(diào)查措施進行了審查。

（一）對自中國進口的相關(guān)電動車輛征收100%附加稅。

2024 年 6 月24 日，加拿大政府宣布自7月2 日起，就中國“促進電動車輛出口的政策”以及可能的應對措施啟動為期30 天的公眾咨詢。8月 26 日，加拿大政府宣布自10 月1 日起，在最惠國進口關(guān)稅 6.1%的基礎(chǔ)上，對自中國進口的相關(guān)電動車輛征收100%的附加稅，并公布征稅產(chǎn)品清單，包括乘用車、卡車、公共汽車、貨車等。9 月 20 日，加拿大政府在官方公告上發(fā)布“中國附加稅令（2024）”SOR/2024—187號。9月27 日，加拿大邊境服務局發(fā)布海關(guān)執(zhí)行公告24—32 號，該措施已自2024 年10 月1 日起正式實施。

根據(jù)加拿大海關(guān)數(shù)據(jù)，2023 年，該措施涉及貿(mào)易金額約 17.0 億美元。

（二）對自中國進口的相關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收 25%附加稅。

2024 年 8 月26 日，加拿大政府宣布自10月 15 日起，對自中國進口的相關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%附加稅，并公布擬征稅產(chǎn)品清單。同日，加拿大政府就鋼鐵和鋁產(chǎn)品附加稅啟動公眾咨詢，咨詢期至9月20日。10 月1 日，加拿大政府公布最終征稅產(chǎn)品清單，并宣布自10月22日起，在最惠國進口關(guān)稅0%的基礎(chǔ)上，對自中國進口的相關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%附加稅。10月18日，加拿大邊境服務局發(fā)布海關(guān)執(zhí)行公告24—36 號，該措施已自2024 年10 月22日起正式實施。根據(jù)加拿大海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，該措施涉及鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易金額約9.5 億美元，鋁產(chǎn)品貿(mào)易金額約 7.2 億美元。

（三）就對自中國進口的相關(guān)電池和電池零部件、太陽能產(chǎn)品、半導體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等征收附加稅啟動公眾咨詢。

2024年8月26日，加拿大政府宣布將就電池和電池零部件、太陽能產(chǎn)品、半導體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等啟動為期 30 天的公眾咨詢。9月10日，加拿大政府發(fā)布公告，就對自中國進口上述產(chǎn)品征收附加稅啟動公眾咨詢，咨詢期至10月10日。10 月 11 日，加拿大財政部網(wǎng)站稱，加拿大政府將評估有關(guān)反饋意見，以決定可能采取的附加稅。2024 年 12月16日，加拿大政府宣布，計劃于2025年對自中國進口部分太陽能產(chǎn)品和關(guān)鍵礦產(chǎn)征收關(guān)稅，并于2026 年對自中國進口半導體、永磁體和天然石墨征收關(guān)稅。截至本次調(diào)查結(jié)束，相關(guān)措施尚未正式實施。

經(jīng)調(diào)查，加拿大政府通過對自中國進口的相關(guān)電動車輛、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征附加稅的做法，對自中國進口相關(guān)產(chǎn)品實施直接貿(mào)易限制。此外，加拿大政府已就自中國進口的相關(guān)電池和電池零部件、太陽能產(chǎn)品、半導體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等征稅啟動公眾咨詢，如進一步采取實質(zhì)性措施，這些措施將同樣構(gòu)成對自中國進口相關(guān)產(chǎn)品實施的直接或間接貿(mào)易限制。

三、被調(diào)查措施的歧視性

《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第一條、第四條、第五條和第七條規(guī)定，中華人民共和國維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序，保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)平等互利的原則，促進和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，授權(quán)對在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取的歧視性措施進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查獲得的相關(guān)信息和證據(jù)材料，調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施是否存在歧視性進行了審查。

（一）政策目標方面的歧視性分析。

調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查措施政策目標方面是否存在歧視性進行了審查。

加拿大政府在政策解讀、媒體報道及公眾咨詢等程序中明確表示，對中國產(chǎn)品采取被調(diào)查措施是為實現(xiàn)“建立加拿大在關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)能力”“防止對加拿大關(guān)鍵部門投資受中國進口影響削減”等政策目標。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大政府為達成自身政策目標，在政策制定中預設(shè)結(jié)論和措施，嚴重歪曲中國相關(guān)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、標準，并在咨詢期間的政策解讀和媒體報道中進一步引導輿論，推動加拿大有關(guān)利害關(guān)系方做出不利于中國的評價。同時，大量評論意見指出，加拿大政府的相關(guān)公眾咨詢僅以中國產(chǎn)品為目標對象，未就其他國家和地區(qū)進口產(chǎn)品對加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進行評估審查，相關(guān)做法違反了自由貿(mào)易和公平競爭的國際貿(mào)易原則，存在對中國的歧視情形。

調(diào)查機關(guān)對上述情況進行了審查，認為加拿大相關(guān)政策目標具有明顯針對性和導向性，針對8中國制定專門政策、預設(shè)對中國不利的結(jié)論，存在明顯歧視性。

（二）制定程序方面的歧視性分析。

調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查措施制定程序方面是否存在歧視性進行了審查。

加拿大政府自2024年6月起，陸續(xù)通過公眾咨詢推出被調(diào)查措施，未設(shè)置調(diào)查程序，也未對外公布征詢評論意見具體情況，在政策出臺后的相關(guān)公告中表示“歡迎加拿大人提出評論意見”。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，對自中國進口相關(guān)產(chǎn)品采取相關(guān)措施未通過充分完整的調(diào)查程序，有些措施的實施甚至未經(jīng)公眾咨詢或僅向有限的加拿大有關(guān)利害關(guān)系方征詢意見，未給予中國有關(guān)利害關(guān)系方充分抗辯和表達意見的機會。同時，也未公布各方提交評論意見具體情況，相關(guān)政策制定程序缺乏公正性和透明度，嚴重損害中國利益，對中國造成嚴重歧視。

調(diào)查機關(guān)對上述情況進行了審查，認為被調(diào)查措施制定程序方面缺乏公正性和透明度，損害中國有關(guān)利害關(guān)系方實體性和程序性權(quán)利，存在明顯歧視性。

（三）措施實施方面的歧視性分析。

調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查措施實施方面是否存在歧視性進行了審查。

加拿大政府在相關(guān)公告中稱“由于加拿大相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人和產(chǎn)業(yè)部門受到中國競爭影響，公眾咨詢目標為搜集采取相關(guān)應對政策的意見”“加拿大采取措施系針對中國貿(mào)易政策，以保護加拿大工人及投資”，并公告“對自中國進口的電動車輛征收 100%附加稅”“對自中國進口的相關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收25%附加稅”。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大政府相關(guān)征收附加稅措施僅針對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實施，被調(diào)查措施內(nèi)容具有明顯針對性，存在對中國的歧視。評論還主張，中國與加拿大均為世貿(mào)組織成員，世貿(mào)組織秉持自由貿(mào)易、公平競爭、非歧視、透明度等原則，要求世貿(mào)組織成員履行最惠國待遇、國民待遇、約束關(guān)稅稅率等義務。評論認為，加拿大政府單邊征收附加稅的措施違反最惠國待遇原則，對自中國進口的電動車輛、鋼鐵和鋁產(chǎn)品等征收的稅率違反加拿大對相關(guān)產(chǎn)品的約束關(guān)稅稅率承諾。

調(diào)查機關(guān)對上述情況進行了審查，認為被調(diào)查措施相關(guān)內(nèi)容針對中國及自中國進口相關(guān)產(chǎn)品，對中國相關(guān)產(chǎn)品實施明顯高于其他國家和地區(qū)的關(guān)稅措施，被調(diào)查措施存在明顯歧視性。

根據(jù)上述調(diào)查情況，調(diào)查機關(guān)認為，加拿大政府對自中國進口相關(guān)產(chǎn)品采取的被調(diào)查措施構(gòu)成在貿(mào)易方面對中國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的情形，符合《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條“中國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應的措施”的情形。

四、被調(diào)查措施的影響

鑒于被調(diào)查措施構(gòu)成在貿(mào)易方面對中國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的情形，在本次調(diào)查中，調(diào)查機關(guān)進一步對被調(diào)查措施的影響進行分析和評估。

調(diào)查機關(guān)審查了有關(guān)利害關(guān)系方評論意見，搜集了受被調(diào)查措施影響相關(guān)產(chǎn)品的海關(guān)數(shù)據(jù)，并通過發(fā)放調(diào)查問卷就被調(diào)查措施對中國影響情況進行調(diào)查，共有165 家相關(guān)企業(yè)參與問卷調(diào)查。調(diào)查機關(guān)根據(jù)調(diào)查獲得的信息和證據(jù)材料對被調(diào)查措施的影響進行了分析和評估。

（一）被調(diào)查措施對中國相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。

1.對相關(guān)電動車輛的影響。

被調(diào)查措施涵蓋加拿大關(guān)稅稅則23個稅號項下的相關(guān)電動車輛產(chǎn)品。根據(jù)加拿大海關(guān)數(shù)據(jù)，2023 年加拿大自中國進口的相關(guān)電動車輛產(chǎn)品貿(mào)易金額約 17.0 億美元，主要涉及中國生產(chǎn)并出口到加拿大的電動和特定混合動力乘用車、卡車、公共汽車和貨車等。

中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會在評論意見中主張，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2023 年中國對加拿大出口汽車整車4.86 萬輛，出口額18.49 億美元。其中新能源乘用車 4.11 萬輛，出口額16.64 億美元。中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會認為，受被調(diào)查措施影響，中國企業(yè)對加拿大出口將受嚴重影響，出口量下降，市場份額減少。

調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施對中國相關(guān)電動車輛出口的影響情況進行了調(diào)查。相關(guān)措施自2024年 10 月 1 日正式實施，根據(jù)加拿大海關(guān)進口數(shù)據(jù)，2024 年 10 月加拿大進口中國相關(guān)電動車輛金額 201.0 萬美元，較9 月（0.7 億美元）下降97.2%，較 2023 年同期（1.4 億美元）下降98.6%；11月加拿大進口中國相關(guān)電動車輛金額進一步下降至 0.4 萬美元，較2023 年同期（2.5億美元）下降近 100%；12月加拿大進口中國相關(guān)電動車輛金額 27.0 萬美元，較2023 年同期（1575.5萬美元）下降 98.3%。經(jīng)綜合評估，調(diào)查機關(guān)認為，中國相關(guān)電動車輛對加拿大出口受到嚴重影響。

2.對相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品的影響。

被調(diào)查措施涵蓋加拿大關(guān)稅稅則163個稅號項下的相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品。根據(jù)加拿大海關(guān)數(shù)據(jù)，2023 年加拿大自中國進口的相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易金額約 9.5 億美元。主要涉及中國生產(chǎn)并出口到加拿大的用于鉆探石油或天然氣的套管、油管和鉆桿，硅電工鋼，冷軋不銹鋼板等鋼鐵產(chǎn)品。

中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會在評論意見中主張，按照目前加拿大公布的鋼鐵產(chǎn)品征稅清單，2023年中國對加拿大出口相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品57.6 萬噸，出口額7.6 億美元；2024 年1—8 月出口量為40.8萬噸，出口額 4.6 億美元。中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會主張，被調(diào)查措施將導致上述產(chǎn)品難以再向加拿大出口，產(chǎn)品出口數(shù)量和金額將大幅下降。同時，部分中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)加拿大客戶需求，已經(jīng)或正在開發(fā)的新產(chǎn)品后續(xù)也無法按原計劃對加拿大出口，造成前期開發(fā)費用及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的嚴重損失。

調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施對中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品出口的影響情況進行了調(diào)查。相關(guān)被調(diào)查措施于 2024 年 10 月22 日正式實施。根據(jù)加拿大海關(guān)進口數(shù)據(jù)，2024 年11 月加拿大進口中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品金額 5670.5 萬美元，較10 月（1.1億美元）下降 50.4%，較2023 年同期（7341.8萬美元）下降 22.8%；12 月加拿大進口中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品金額 3744.0 萬美元，較2023 年同期（5872.1萬美元）下降 36.2%。經(jīng)綜合評估，調(diào)查機關(guān)認為，中國相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品對加拿大出口受到嚴重影響。

3.對相關(guān)鋁產(chǎn)品的影響。

被調(diào)查措施涵蓋加拿大關(guān)稅稅則19個稅號項下的相關(guān)鋁產(chǎn)品。根據(jù)加拿大海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年加拿大自中國進口的相關(guān)鋁產(chǎn)品貿(mào)易金額約7.2 億美元，主要涵蓋中國生產(chǎn)并出口到加拿大的鋁合金板、鋁箔、鋁合金型材等鋁產(chǎn)品。

中國相關(guān)行業(yè)協(xié)會在評論意見中主張，被調(diào)查措施會導致中國相關(guān)產(chǎn)品對加拿大出口數(shù)量和金額大幅下降，特別表現(xiàn)在短期內(nèi)出口出現(xiàn)明顯下滑趨勢。評論主張，以鋁擠壓材為例，北美市場需求量較大，是中國鋁擠壓材傳統(tǒng)重點出口市場，加拿大如果對更大范圍的鋁產(chǎn)品征收25%附加稅，將進一步導致相關(guān)產(chǎn)品對加出口下降。以鋁型材為例，相關(guān)產(chǎn)品已受到加拿大反傾銷反補貼措施限制，加征25%附加稅將造成加拿大客戶進口成本增加，進一步降低中國鋁型材在加市場競爭力。

調(diào)查機關(guān)就被調(diào)查措施對中國相關(guān)鋁產(chǎn)品出口的影響情況進行了調(diào)查。相關(guān)被調(diào)查措施于2024 年 10 月 22 日正式實施。根據(jù)加拿大海關(guān)進口數(shù)據(jù)，2024 年11 月加拿大進口中國相關(guān)鋁產(chǎn)品金額 9281.1 萬美元，較10 月（1.2 億美元）下降 22.7%；12 月加拿大進口中國相關(guān)鋁產(chǎn)品金額3051.2 萬美元，較11 月下降67.1%，較2023年同期（5940.1 萬美元）下降48.6%。經(jīng)綜合評估，調(diào)查機關(guān)認為，中國相關(guān)鋁產(chǎn)品對加拿大出口受到嚴重影響。

調(diào)查機關(guān)同時注意到，2024 年12月5日，加拿大議會預算辦公室發(fā)布的《立法成本說明》評估認為，相關(guān)被調(diào)查措施將導致加拿大對中國相關(guān)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進口需求大幅下降50%左右。

綜上，調(diào)查機關(guān)認為，加拿大政府采取的相關(guān)被調(diào)查措施影響了正常貿(mào)易秩序，對中國相關(guān)產(chǎn)品對加拿大出口造成直接和潛在嚴重負面影響。

（二）被調(diào)查措施對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的影響。

調(diào)查機關(guān)對答卷及有關(guān)利害關(guān)系方評論意見進行了審查。

1.加征關(guān)稅措施損害了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大政府對自中國進口的相關(guān)電動車輛、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征高額附加稅，將直接導致相關(guān)產(chǎn)品在加拿大市場的售價顯著上漲，擴大了中國相關(guān)產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品的價格差異，實質(zhì)阻礙中國相關(guān)產(chǎn)品通過公平競爭方式進入加拿大市場，影響相關(guān)產(chǎn)品在加拿大市場份額，損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在加拿大市場競爭力。

2.有關(guān)聲譽的負面影響減損了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大政府在被調(diào)查措施政策制定過程中預設(shè)和引導結(jié)論，在未就中國相關(guān)政策、標準與中國政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)進行溝通了解的情形下，對中國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、標準等進行嚴重歪曲，并作為采取歧視性貿(mào)易限制措施的主要依據(jù)，缺乏事實基礎(chǔ)，具有明顯政治目的。評論認為，相關(guān)做法將對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聲譽產(chǎn)生負面影響，減損中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在加拿大市場及全球市場競爭力。

3.被調(diào)查措施擾亂貿(mào)易秩序損害了中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大跟隨相關(guān)國家采取對中國相關(guān)產(chǎn)品加征高額附加稅等貿(mào)易限制措施，可能引發(fā)貿(mào)易摩擦升級，破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，擾亂全球貿(mào)易秩序和國際產(chǎn)供鏈布局，影響全球經(jīng)貿(mào)的確定性和可預期性，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球市場競爭力產(chǎn)生負面影響。

在參加問卷調(diào)查的企業(yè)中，97%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施對中國產(chǎn)業(yè)的競爭力造成不利影響。其中，86%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將導致相關(guān)中國產(chǎn)品在加拿大銷量和市場份額大幅下降；87%的企業(yè)認為，受被調(diào)查措施影響，相關(guān)中國產(chǎn)品關(guān)稅成本增加，將嚴重損害中國產(chǎn)品在加拿大市場的競爭力；81%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聲譽產(chǎn)生負面影響；84%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將擾亂全球貿(mào)易秩序和國際產(chǎn)供鏈。

鑒此，調(diào)查機關(guān)認為，加拿大政府采取的相關(guān)被調(diào)查措施影響了正常貿(mào)易秩序，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力造成直接和潛在嚴重負面影響。

（三）被調(diào)查措施對中國相關(guān)企業(yè)的影響。

調(diào)查機關(guān)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)查問卷答卷及有關(guān)利害關(guān)系方評論意見進行了審查。

1.對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，加拿大政府采取被調(diào)查措施將對中國相關(guān)生產(chǎn)商生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生負面影響。受被調(diào)查措施影響，中國相關(guān)產(chǎn)品進入加拿大市場將需承擔更高的關(guān)稅費用，直接導致相關(guān)產(chǎn)品在加拿大市場的價格競爭力下降，企業(yè)對加拿大的出口受阻。評論同時認為，由于價格競爭力的下降，加拿大的進口商將減少從中國進口相關(guān)產(chǎn)品的訂單，轉(zhuǎn)而尋找其他價格更為合適的供應商。企業(yè)訂單量減少將影響企業(yè)生產(chǎn)計劃，對企業(yè)產(chǎn)能利用率、勞動生產(chǎn)率、單位生產(chǎn)成本等造成負面影響，進一步影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展穩(wěn)定性，部分競爭力較弱的企業(yè)特別是中小型企業(yè)甚至可能面臨經(jīng)營困境。

2.對企業(yè)投資及產(chǎn)供鏈影響。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，受被調(diào)查措施影響，加拿大政府的政策不確定性進一步增加，部分中國生產(chǎn)商原有的產(chǎn)業(yè)布局將被迫發(fā)生轉(zhuǎn)移。為使相關(guān)產(chǎn)品繼續(xù)向加拿大出口，部分相關(guān)企業(yè)將可能考慮調(diào)整生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家和地區(qū)，導致原有產(chǎn)供鏈和物流體系難以為繼，重新開拓則將產(chǎn)生大量額外成本，且海外生產(chǎn)基地的生產(chǎn)經(jīng)營體系尚不完善，進一步推高相關(guān)企業(yè)在原材料和運輸物流等方面成本，影響企業(yè)利潤。評論同時認為，部分企業(yè)不得不放棄加拿大市場，赴加進行產(chǎn)業(yè)投資布局的意愿進一步減弱，轉(zhuǎn)而開拓新的國際市場或擴大原有國際市場份額，以降低對加拿大市場的依賴，重新開拓市場將需要投入大量人力、物力、資金等成本，擴大原有國際市場份額將造成原有市場競爭的加劇，進一步擠壓企業(yè)利潤空間。

3.對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營預期影響。

有關(guān)利害關(guān)系方在評論意見中主張，被調(diào)查措施的實施影響中國相關(guān)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的市場預期。受被調(diào)查措施的實施影響，外界對中國相關(guān)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營情況與持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生擔憂。部分企業(yè)反饋，目前已收到海外合作伙伴咨詢相關(guān)影響與合作情況，對企業(yè)受被調(diào)查措施沖擊表示擔憂。部分企業(yè)反饋，受措施影響，如在加拿大市場無法獲得利潤，相關(guān)企業(yè)可能被迫退出加拿大市場，由此將無法對已售產(chǎn)品提供完善的售后服務，也將嚴重影響企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場的聲譽。同時，部分企業(yè)反饋，加拿大政府采取的相關(guān)被調(diào)查措施對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的抹黑和歧視將導致中國企業(yè)在第三國經(jīng)營風險上升，增加企業(yè)參與國際競爭的難度。

在參與問卷調(diào)查的企業(yè)中，83%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施對中國企業(yè)造成不利影響。其中，79%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將導致相關(guān)中國企業(yè)面臨客戶和訂單的流失；72%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將可能影響相關(guān)中國企業(yè)的產(chǎn)能利用率和生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而影響企業(yè)經(jīng)營；80%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將影響相關(guān)中國企業(yè)赴加拿大投資計劃，降低赴加拿大投資意愿；74%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將可能導致產(chǎn)業(yè)布局被迫轉(zhuǎn)移，增加企業(yè)成本；71%的企業(yè)認為，被調(diào)查措施將可能引發(fā)外界對中國相關(guān)行業(yè)、企業(yè)擔憂，導致中國企業(yè)經(jīng)營風險增加。

鑒此，調(diào)查機關(guān)認為，相關(guān)被調(diào)查措施影響了正常貿(mào)易秩序，對中國相關(guān)企業(yè)造成直接和潛在負面影響。

綜上，調(diào)查機關(guān)認為需采取與被調(diào)查措施對中國造成嚴重負面影響相應的反歧視措施以消除被調(diào)查措施影響。

五、反歧視措施建議

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條、第三十六條、第三十七條規(guī)定，對任何國家或地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應的措施。

（一）征求意見情況。為消除歧視性措施影響，根據(jù)實際情況，中華人民共和國可采取相應反歧視措施，包括但不限于：加征關(guān)稅，實行或增加對貨物進出口的限制，采取服務貿(mào)易限制措施等。

調(diào)查機關(guān)就本案可采取的反歧視措施征求了利害關(guān)系方意見，并對評論意見進行了審查。中國產(chǎn)業(yè)及相關(guān)利害關(guān)系方建議中國政府對加拿大采取相應措施，以消除被調(diào)查措施造成的負面影響，包括針對加拿大商品加征關(guān)稅、暫停履行世貿(mào)組織部分義務等。調(diào)查機關(guān)依法對評論予以了考慮。

（二）采取反歧視措施的建議。根據(jù)前述調(diào)查結(jié)論，加拿大政府在貿(mào)易方面對中國采取了歧視性的禁止、限制措施。本案中，被調(diào)查措施中已實施部分已經(jīng)對中國造成影響和損害，且影響和損害仍在持續(xù)發(fā)生。加拿大政府未參加本次調(diào)查，也未采取終止歧視性措施的行動。為敦促加拿大政府立即停止侵害、消除影響，調(diào)查機關(guān)建議采取反歧視措施，對原產(chǎn)于加拿大的部分進口商品加征關(guān)稅。

此外，對于被調(diào)查措施中尚未實施部分，包括但不限于加對自中國進口關(guān)鍵礦物、電池和零部件、太陽能產(chǎn)品和半導體征收附加稅等措施，如加拿大政府采取進一步實質(zhì)性措施，調(diào)查機關(guān)將在客觀全面評估的基礎(chǔ)上提出相應的反歧視措施建議。

（三）措施的調(diào)整。在出現(xiàn)以下情況時，上述措施可以按程序調(diào)整、中止或取消，包括：1.被調(diào)查國（地區(qū)）政府已經(jīng)調(diào)整或者取消被調(diào)查的措施或者做法；2.被調(diào)查國（地區(qū)）政府已經(jīng)就造成的損害向中國提供適當?shù)难a償；3.被調(diào)查國（地區(qū)）和中國通過磋商等方式達成一致解決方案；4.被調(diào)查國（地區(qū)）政府進一步采取實質(zhì)性措施；5.其他適當情形。

六、調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機關(guān)認定，加拿大相關(guān)被調(diào)查措施構(gòu)成《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第七條“在貿(mào)易方面對中國采取的歧視性的禁止、限制或者其他類似措施”，相關(guān)措施影響了正常貿(mào)易秩序，對中國造成嚴重負面影響，需采取反歧視措施，以消除影響。