廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府

南寧市公共法律服務辦法

（2024年12月27日南寧市人民政府令第11號公布 自2025年2月1日起施行）




第一章  總  則

第一條  為了加強公共法律服務體系建設，提升公共法律服務能力和水平，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務的提供、促進、平臺建設、保障和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱公共法律服務，是指由政府主導、部門協(xié)同、社會參與，為滿足各類主體的法律服務需求提供的法律服務活動、服務產(chǎn)品、服務設施以及其他相關法律服務，包括政府保障、無償提供的基本公共法律服務和政府支持、社會力量參與提供的多元化專業(yè)化公共法律服務。

第三條  公共法律服務應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準為目標，整合優(yōu)化各類法律服務資源，創(chuàng)新服務內(nèi)容、形式和供給模式，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對公共法律服務工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將公共法律服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及法治建設、公共服務等專項規(guī)劃，制定推進公共法律服務體系建設的政策措施，提高公共法律服務能力和水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)公共法律服務工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助做好公共法律服務相關工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)公共法律服務體系建設，指導、監(jiān)督、管理公共法律服務工作。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)管理、信訪、人才主管等部門和工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、法學會等群團組織，在各自職責范圍內(nèi)負責公共法律服務相關工作。

第六條  律師事務所、基層法律服務所、調(diào)解組織、公證機構、司法鑒定機構、商事仲裁機構等法律服務機構，以及律師、基層法律服務工作者、調(diào)解員、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務人員，應當自覺履行社會責任，依法提供公共法律服務。

鼓勵公民、法人和其他組織通過依法設立公益基金、捐助設施設備、資助項目、開展贊助活動、提供智力成果或者志愿服務等方式參與公共法律服務。

第七條  新聞媒體應當積極開展公共法律服務宣傳，介紹服務內(nèi)容、形式和獲取渠道，提高社會公眾知曉率，為公共法律服務工作營造良好社會氛圍。

第二章  基本公共法律服務

第八條  基本公共法律服務包括以下事項：

（一）法治宣傳教育；

（二）法律咨詢；

（三）法律查詢；

（四）法律援助；

（五）人民調(diào)解；

（六）村（居）法律顧問服務；

（七）其他基本公共法律服務。

第九條  基本公共法律服務應當優(yōu)先向低收入人群、殘疾人、進城務工人員、老年人、未成年人、婦女等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人以及其他優(yōu)撫對象提供。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門通過設立專門窗口、簡化辦事流程、開發(fā)個性化服務、實施跟蹤回訪等方式，提供適合特殊群體、優(yōu)撫對象特點和需求的基本公共法律服務。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當利用公園、廣場、車站、機場、港口碼頭、公共圖書館、文化場館、紅色文化教育基地等場所，以及村（社區(qū)）宣傳欄、戶外廣告牌、電子顯示屏等公共設施，建設法治文化公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化櫥窗、法治教育實踐基地等法治文化場所和設施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合“12·4”國家憲法日等法治宣傳時間節(jié)點和“廣西三月三”等民族民俗節(jié)日，依托戲曲、山歌等形式，開展法治宣傳教育活動。

第十一條  國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”的要求，制定本單位的普法責任清單，提供法治宣傳教育服務。

行政執(zhí)法機關應當建立健全以案釋法工作制度，加強典型案例的收集、整理和發(fā)布工作，發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當依托公共法律服務平臺，提供有關法律問題解答和法律援助、律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務指引，以及矛盾糾紛化解法律途徑引導等法律咨詢服務。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當通過公共法律服務平臺提供法律法規(guī)規(guī)章以及本市法律服務機構和人員的基本信息及其執(zhí)業(yè)、獎懲、業(yè)務范圍、社會服務、信用等信息的查詢服務。

第十四條  除法律法規(guī)規(guī)定外，下列事項的當事人，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向本市法律援助機構申請法律援助：

（一）因繼承、婚姻自主權、監(jiān)護人責任糾紛主張相關權益；

（二）因相鄰關系糾紛主張相關權益；

（三）因勞動爭議、人事爭議主張相關權益；

（四）因用人單位責任、勞務派遣工作人員侵權責任、提供勞務者致害責任、提供勞務者受害責任糾紛主張相關權益；

（五）因教育機構責任糾紛主張相關權益；

（六）因經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務造成損害，請求賠償；

（七）因產(chǎn)品質(zhì)量事故、高度危險損害事故、建筑物和物件損害事故、觸電事故造成人身損害，請求賠償；

（八）義務幫工人因幫工活動受到人身損害，請求賠償；

（九）申請確定、指定、變更監(jiān)護人，申請撤銷、恢復監(jiān)護人資格；

（十）申請執(zhí)行法律援助案件法律文書。

對未成年人、70周歲以上的老年人、持有殘疾人證或者失業(yè)證的法律援助申請人，免予核查經(jīng)濟困難狀況。

第十五條  法律援助機構應當建立健全法律援助便民利民機制，實現(xiàn)應援盡援；簡化法律援助申請手續(xù)，實行經(jīng)濟困難狀況個人誠信承諾；推進法律援助申請市域通辦、網(wǎng)上申辦、郵寄申辦，對有特殊困難的法律援助申請人提供上門受理等服務。

公證機構、司法鑒定機構應當按照規(guī)定對法律援助受援人減收或者免收公證費、司法鑒定費。

第十六條  人民調(diào)解組織根據(jù)當事人申請，就涉及婚姻家庭、侵權、債務、相鄰關系、物業(yè)服務等民間糾紛進行調(diào)解。對于當事人未申請人民調(diào)解的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織可以主動與當事人聯(lián)系，告知、引導當事人通過人民調(diào)解化解矛盾糾紛。

人民調(diào)解組織可以通過定期開展矛盾糾紛綜合分析評估和參與矛盾糾紛排查化解等工作，預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

第十七條  本市應當健全村（居）法律顧問工作機制，鼓勵和引導律師、基層法律服務工作者積極參與村（居）法律顧問工作。

村（居）法律顧問按照有關規(guī)定以及聘任合同約定，通過線上、線下的方式為村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（居）民提供法律咨詢、法治宣傳教育等基本公共法律服務，參與矛盾糾紛化解。

第三章  多元化專業(yè)化公共法律服務

第十八條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當會同有關單位，組織、引導法律服務機構和人員，為推動營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、重大項目建設、突發(fā)事件處置、重大風險預防化解等提供多元化專業(yè)化公共法律服務。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當會同工商業(yè)聯(lián)合會、有關行業(yè)協(xié)會商會等，組織律師、基層法律服務工作者為有需求的民營企業(yè)和個體工商戶提供法律政策宣講、法治體檢等服務，幫助其完善治理結(jié)構、健全管理制度、防范法律風險。

鼓勵和支持律師、基層法律服務工作者協(xié)助行政機關開展信訪接待工作，依法參與化解或者代理涉法涉訴信訪案件。

第二十條  市司法行政部門應當建立健全政府法律顧問、公職律師管理制度，完善政府法律顧問、公職律師參與政府立法、行政規(guī)范性文件起草論證工作機制和重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定合法性審查工作機制，為行政機關依法履職提供法律服務。

引導和支持政府法律顧問、公職律師參與行政應訴、行政復議、行政裁決、調(diào)解、仲裁等法律事務。

第二十一條  公證機構應當通過證明材料清單管理、容缺受理、數(shù)據(jù)共享、在線服務等方式，優(yōu)化公證業(yè)務辦理服務流程，為當事人提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公證服務。

支持公證機構發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公證服務，針對相對偏遠地區(qū)群眾的法律服務需求，開展巡回辦證、集中辦證和網(wǎng)上辦證。

第二十二條  支持公證機構與司法機關、行政執(zhí)法機關、金融機構等單位建立協(xié)作機制，推進公證參與調(diào)解、取證、送達、保全和執(zhí)行等司法執(zhí)法輔助事務以及辦理提存、賦予債權文書強制執(zhí)行效力公證。

鼓勵公證機構深化在服務民生、金融、民營企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)權保護和突發(fā)事件應對等領域的實踐，發(fā)揮公證的預防性司法制度職能作用，參與矛盾糾紛多元化解。

第二十三條  市司法行政部門應當支持司法鑒定機構的培育和發(fā)展，優(yōu)化司法鑒定行業(yè)結(jié)構布局，加強規(guī)范化管理，提升司法鑒定質(zhì)效和公信力。

市司法行政部門應當推動完善司法鑒定管理與使用銜接機制，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督。

第二十四條  鼓勵本市商事仲裁機構發(fā)展線上仲裁、智慧仲裁，完善仲裁規(guī)則，優(yōu)化仲裁程序和工作流程，運用現(xiàn)代信息技術為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的商事糾紛解決服務。

支持本市商事仲裁機構積極參與訴源治理，發(fā)揮多元矛盾糾紛解決機制作用，促進商事糾紛高效解決。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當加強對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導，以電力、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)服務、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、消費保護、旅游、婚姻家庭等領域為重點，會同有關行業(yè)主管部門推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，打造具有南寧特色的調(diào)解工作品牌。

第二十六條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構、律師事務所、公證機構等依法設立商事調(diào)解組織，在投資、貿(mào)易、金融、證券、保險、房地產(chǎn)等領域提供商事調(diào)解服務。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當加強對行政調(diào)解工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

行政機關應當履行行政調(diào)解主體職責，依法對與本機關行使行政職權有關的民事糾紛和行政爭議進行調(diào)解。

第二十八條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當與人民法院建立調(diào)解銜接工作機制，保障當事人在訴前知悉和選擇人民調(diào)解的權利，推進完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序。

第四章  涉外法律服務

第二十九條  支持和推進輻射全國、面向東盟的法律服務集聚區(qū)建設，整合法律服務、法律教育和法律研究等法治資源，匯集會計、金融、保險等服務機構，服務和保障加快建設面向東盟開放合作的國際化大都市，助力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)市場經(jīng)營便利地和粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。

第三十條  支持和推進涉外法律服務業(yè)發(fā)展，加強涉外法律服務機構建設，提高涉外法律服務能力和水平。

鼓勵和支持本市律師事務所、商事仲裁機構、商事調(diào)解組織等法律服務機構發(fā)展涉外法律服務，通過設立分支機構、聯(lián)營、建立戰(zhàn)略伙伴關系等方式，開拓涉外法律服務市場，服務涉外經(jīng)貿(mào)活動。

第三十一條  推進涉外法律服務人才培養(yǎng)和引進工作，完善涉外法律服務高端人才激勵政策，建立健全以實踐為導向的人才培養(yǎng)機制，依托高等院校、涉外法律服務機構等建設法律服務人才培訓基地，加強涉外法律服務人才庫建設。

鼓勵商事仲裁機構、商事調(diào)解組織聘請境外專業(yè)人員擔任仲裁員、調(diào)解員。

第三十二條  市司法行政部門應當會同外事、商務等部門為中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等重大境內(nèi)外國際貿(mào)易展會和重大經(jīng)貿(mào)活動提供涉外公證、商事仲裁、司法鑒定、商事調(diào)解和律師服務。

鼓勵和支持涉外法律服務機構和人員參與境內(nèi)外國際貿(mào)易展會和經(jīng)貿(mào)活動。

第五章  公共法律服務平臺

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口數(shù)量、環(huán)境條件以及公共法律服務發(fā)展需要，合理確定公共法律服務平臺的布局和規(guī)模。

公共法律服務平臺包括實體平臺、網(wǎng)絡平臺和熱線平臺。

第三十四條  公共法律服務實體平臺包括市、縣（市、區(qū)）公共法律服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站和村（社區(qū)）公共法律服務工作室（崗、席）。

公共法律服務實體平臺應當設置統(tǒng)一標識，方便社會公眾獲取公共法律服務。

第三十五條  市司法行政部門應當制定本市公共法律服務實體平臺工作規(guī)范和市公共法律服務中心的服務事項清單、服務指南�？h（市、區(qū)）司法行政部門應當制定縣（市、區(qū)）公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站和村（社區(qū)）公共法律服務工作室（崗、席）的服務事項清單和服務指南。

公共法律服務事項清單和服務指南應當明確服務事項、承辦機構、辦事流程和服務標準，并向社會公布。

公共法律服務平臺的工作人員應當按照服務事項清單和服務指南規(guī)范提供公共法律服務。

第三十六條  市、縣（市、區(qū)）公共法律服務中心提供以下公共法律服務：

（一）法治宣傳教育和法律咨詢、法律查詢、法律援助、人民調(diào)解等服務；

（二）律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務指引；

（三）其他公共法律服務。

第三十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站提供法治宣傳教育和法律咨詢、法律查詢、人民調(diào)解等公共法律服務，提供法律援助、律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務指引，指導村（社區(qū)）公共法律服務工作室（崗、席）和村（居）法律顧問提供公共法律服務。

第三十八條  村（社區(qū)）公共法律服務工作室（崗、席）提供法治宣傳教育、法律咨詢、人民調(diào)解等公共法律服務，并做好與村（居）法律顧問服務工作的銜接。

第三十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際需要，在工業(yè)園（區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、出口加工區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域建立公共法律服務中心或者工作站，通過線上、線下的方式為企業(yè)、個體工商戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

第四十條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當完善門戶網(wǎng)站、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺功能，加強智慧公共法律服務平臺建設，為公民、法人和其他組織提供方便快捷、安全可靠、符合個性化需求的網(wǎng)絡公共法律服務。

第四十一條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當發(fā)揮“12348”公共法律服務熱線作用，加強與“12345”政務服務便民熱線業(yè)務銜接，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷的法律咨詢服務。

第六章  保障與監(jiān)督管理

第四十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將基本公共法律服務工作經(jīng)費納入本級預算，建立與公共法律服務發(fā)展需求相適應的財政投入保障機制。

第四十三條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當協(xié)調(diào)有關部門保障基本公共法律服務崗位和人員配備，優(yōu)化公共法律服務隊伍結(jié)構。

市司法行政部門應當會同教育、人才主管等部門，以及高等院校、科研院所、有關行業(yè)協(xié)會，建立和完善公共法律服務人才培養(yǎng)機制。

市司法行政部門應當會同人才主管部門優(yōu)化法律服務高層次人才評價標準，符合條件的人才可以按照規(guī)定享受相關人才待遇。

第四十四條  公安、教育、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、民政、自然資源、衛(wèi)生健康等部門，應當在人口、學歷、人事檔案、市場主體、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記、生育子女等相關政務信息資源共享和服務運行方面為公共法律服務提供支持。

第四十五條  鼓勵和支持法律服務機構到公共法律服務資源不足的區(qū)域依法設立分支機構、開展駐點服務，促進法律服務資源跨區(qū)域流動。

第四十六條  鼓勵法律服務機構運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段提高服務效能，提供智能精準的公共法律服務。

第四十七條  鼓勵下列人員參與公共法律志愿服務：

（一）律師、基層法律服務工作者、調(diào)解員、公證員、司法鑒定人、仲裁員；

（二）從事法學教育、研究工作的人員；

（三）高等院校法學專業(yè)學生；

（四）具有法學專業(yè)知識背景或者從事法律實務工作的其他人員。

第四十八條  市司法行政部門應當指導本市律師協(xié)會、基層法律服務工作者協(xié)會建設，鼓勵公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，推動完善內(nèi)部管理制度，提升服務和管理的能力。

法律服務行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮自律作用，組織、指導和監(jiān)督本行業(yè)法律服務機構和人員開展公共法律服務活動，加強職業(yè)教育培訓，落實行業(yè)懲戒制度。

第四十九條  市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當加強對公共法律服務平臺及其工作人員、法律服務機構和人員的監(jiān)督管理，建立健全公共法律服務質(zhì)量評價機制，提高公共法律服務質(zhì)量和效率，促進公共法律服務制度化規(guī)范化發(fā)展。

第五十條  公民、法人和其他組織依法享有對公共法律服務進行監(jiān)督、評價和提出意見建議的權利。

市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當建立投訴舉報制度，公布電話、信箱、電子郵箱等投訴舉報渠道，依法受理并處理有關公共法律服務的投訴和舉報。

第七章  附  則

第五十一條  本辦法自2025年2月1日起施行。