安徽省合肥市人民政府

合肥市人民政府令


第224號


《合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2025年2月12日市人民政府第79次常務會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

市 長  羅云峰

2025年2月27日


合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

（2015年10月16日合肥市政府令第181號公布 2025年2月12日合肥市人民政府第79次常務會議修訂通過）



第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其相關監(jiān)督管理活動。

有關法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作應當遵循屬地管理、分級負責的原則，實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，構建生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，應當強化和落實安全生產(chǎn)主體責任，遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人等負責人不得違反規(guī)定，通過委托、授權等形式將自己應當承擔的安全生產(chǎn)責任轉移給其他人員。

第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重大問題。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應急管理部門承擔本級人民政府安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制運行的日常工作，履行下列安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責：

（一）組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度工作計劃，分析研究安全生產(chǎn)工作總體形勢并制定具體管理措施；

（二）對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)職責情況進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和巡查考核，并定期向本級人民政府報告；

（三）組織開展安全生產(chǎn)綜合性檢查或者專項督查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故隱患以及其他問題整改工作；

（四）組織開展安全生產(chǎn)應急救援，依據(jù)授權開展事故調(diào)查工作；

（五）依法應當履行的其他職責。

市、縣（市）區(qū)人民政府應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)對相關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由市、縣（市）區(qū)人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

第七條 有關協(xié)會組織依照法律、法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的培訓、技術咨詢、指導服務，研究安全生產(chǎn)專業(yè)技術難點問題，推廣應用安全生產(chǎn)的先進技術和最佳實踐，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加大對安全生產(chǎn)工作的投入，建立安全生產(chǎn)專項資金。

安全生產(chǎn)專項資金主要用于事故調(diào)查和災害評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)風險管控、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)法律服務、安全生產(chǎn)舉報獎勵和其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必需的經(jīng)費支出。

第九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當完善城市建設與運行安全的全生命周期管理，深化城市安全風險評估，健全城市安全風險管控體系，加強城市高層建筑、大型綜合體、交通運輸、城市生命線、消防安全等城市安全風險管控，加強城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，推動形成城市空間安全發(fā)展格局。

第十條 市人民政府應急管理部門應當依托安全生產(chǎn)綜合信息平臺，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、應急救援、事故責任追究等信息資源共享。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位崗位的性質(zhì)和具體工作內(nèi)容，依法建立并公示包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的全員安全生產(chǎn)責任制，并健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當依法履行安全生產(chǎn)職責，研究解決安全生產(chǎn)問題，組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查，并每年至少一次向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況。

第十二條 大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應當根據(jù)實際情況建立安全生產(chǎn)委員會或者成立安全生產(chǎn)領導小組。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設立安全生產(chǎn)委員會、成立安全生產(chǎn)領導小組。

安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)領導小組負責審查本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃、重大安全生產(chǎn)技術項目實施、安全生產(chǎn)各項投入等情況，研究協(xié)調(diào)有關安全生產(chǎn)的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓，并完善教育培訓檔案，記錄教育培訓的時間、地點、內(nèi)容、參加人員以及考核結果。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當按規(guī)定，參加安全培訓及考核；發(fā)生人員死亡事故的，其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當按規(guī)定重新參加安全培訓及考核。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，并對因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

安全生產(chǎn)費用可以用于安全生產(chǎn)的技術項目、設施和設備，宣傳、教育培訓和獎勵，勞動防護用品，安全生產(chǎn)的新技術、新工藝、新材料，重大危險源的監(jiān)控和管理，應急救援器材、物資的儲備，安全生產(chǎn)責任保險以及安全生產(chǎn)直接相關的其他支出。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全生產(chǎn)費用納入財務預算和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源登記建檔，依法落實重大危險源安全包保責任制，進行定期檢測、評估、全程監(jiān)控，并制定應急預案，定期組織演練，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。重大危險源所在場所的明顯位置應當設置安全警示標志，并按規(guī)定設置安全包保責任公示牌。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。重大危險源備案信息發(fā)生改變的，應當及時更新備案信息。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴重程度，開展安全風險分級管控。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對工藝、設備、物品、場所和崗位，開展危險因素辨識和安全風險評估、分級、管控，并在有較大危險因素的工作場所和有關設施設備上設置明顯的安全警示標志。

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設施）單位及取得危險化學品安全使用許可證的單位應當按規(guī)定實行安全風險研判與承諾公告制度，建立覆蓋全員、全過程的安全風險研判工作流程，研判各項工作的安全風險，落實安全風險管控措施，并在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公布安全承諾。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收和資金保障等事項做出具體規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)全面檢查，定期排查事故隱患，并對事故隱患排查治理情況進行分析記錄。對一般事故隱患，應當及時采取措施予以消除；對重大事故隱患，應當采取有效安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案，明確治理的具體措施、責任、資金、時限和應急預案，并將重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

第十八條 危險化學品的生產(chǎn)單位和礦山、建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立并公示負責人現(xiàn)場帶班制度，明確工作內(nèi)容、職責權限和考核獎懲等要求，由主要負責人或者其他負責人按規(guī)定輪流帶班負責現(xiàn)場作業(yè)安全管理。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展低空飛行活動，應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，根據(jù)人口密度、天氣狀況等安全因素，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任；低空飛行基礎設施建設與運營主體對相關設施的安全承擔主體責任。

承辦大型群眾性活動涉及低空飛行的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制訂活動安全工作方案等，向公安機關申請辦理大型活動安全許可。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用活動，應當制定道路測試或者示范應用方案，定期對自動駕駛系統(tǒng)和其他涉及車輛安全的設施設備進行維護，搭載人員或者貨物應當符合有關規(guī)定，并采取必要的安全措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在戶外設置的廣告、燈箱、牌匾、公交站牌等設施以及安裝的空調(diào)室外機、排氣扇等懸掛物，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關技術規(guī)范，定期進行檢查、維護，采取必要的安全防護措施，保證安全。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對其所有的玻璃幕墻，應當依法承擔安全防護責任，做好日常維護保養(yǎng)及檢查工作，并對可能存在安全隱患的部位實施改造、加固或者拆除等措施，確保玻璃幕墻質(zhì)量和使用安全。

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立等情形的，依法承繼相關權利、義務的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當承擔安全生產(chǎn)責任，采取有效措施處置危險物品及相關設備、設施，消除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位轉移產(chǎn)權的，產(chǎn)權轉讓方和受讓方應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責任。

第二十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，建立安全生產(chǎn)預防控制體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)責任體系。

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，根據(jù)工作需要配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員及應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員、社會監(jiān)督員等，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設，按照職責對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查、日常巡查，協(xié)助上級人民政府及有關部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并報告安全生產(chǎn)違法行為等相關情況。

居民委員會、村民委員會應當確定安全生產(chǎn)信息員，協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳、隱患排查、監(jiān)督檢查和事故善后處理等工作，并報告安全生產(chǎn)違法行為等相關情況。

第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)技術支撐體系，建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)�，支持安全生產(chǎn)技術服務機構發(fā)展，提升安全生產(chǎn)社會化服務水平。

推行政府購買安全生產(chǎn)技術服務，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)需要，從安全生產(chǎn)專家?guī)熘衅刚垖＜�，為相關安全生產(chǎn)問題提供技術服務。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請安全生產(chǎn)技術服務機構或者從安全生產(chǎn)專家?guī)熘衅刚垖＜覅f(xié)助做好安全評價、安全咨詢、安全培訓、隱患排查治理等工作。

第二十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，將安全生產(chǎn)強制性標準實施情況列入檢查內(nèi)容，結合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險等級，科學確定檢查項目和頻次，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，并依法處理安全生產(chǎn)違法行為。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當結合平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的特點，探索創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，利用信息化平臺和智能化裝備等技術手段，提升非現(xiàn)場監(jiān)管水平。

第二十八條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當通過安全生產(chǎn)專項檢查、執(zhí)法檢查、專家會診、區(qū)域性評估等方式，定期檢查較大風險等級風險點的防范措施落實情況。

第二十九條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施立即排除，并將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，按照重大事故隱患治理督辦規(guī)定，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患。

第三十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立安全生產(chǎn)事故應急救援體系，組織有關部門根據(jù)本區(qū)域風險特點和可能發(fā)生的事故情況，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期開展應急救援演練，統(tǒng)籌建立應急救援隊伍，提高應急救援能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助有關部門或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當將社會化應急救援隊伍納入應急救援體系，并進行業(yè)務指導培訓；建立專業(yè)化應急救援和社會化應急救援協(xié)作聯(lián)動機制，對社會化應急救援隊伍配合開展應急救援工作給予經(jīng)費補助。

鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織建立社會化應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，定期開展應急救援演練，提高應急救援的專業(yè)化水平。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案向本單位從業(yè)人員公布。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍，并至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急救援演練。規(guī)模較大、危險性較高的危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸單位應當成立應急處置技術組，按規(guī)定實施二十四小時應急值班。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，為應急救援隊伍配備必要的應急救援裝備和物資；并按規(guī)定對應急救援人員進行培訓。應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。

第三十三條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人應當在接到事故報告后一小時內(nèi)，向事故發(fā)生地的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過兩小時。

第三十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，實施救援工作，防止事故擴大�，F(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員根據(jù)事故危害程度，有權依法在第一時間下達停止作業(yè)、撤離人員的指令。

第三十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，有關負責人應當按規(guī)定時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)事故救援等工作。

生產(chǎn)安全事故可能危及公眾人身安全的，事故發(fā)生地人民政府應當立即組織疏散、撤離和安置相關人員，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防控次生和衍生事故發(fā)生。相關單位和人員應當服從事故發(fā)生地人民政府的指揮和安排。

市、縣（市）區(qū)人民政府可以根據(jù)權限直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，形成事故調(diào)查報告，并按規(guī)定向社會公布。

第三十六條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期組織警示教育培訓，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人進行安全生產(chǎn)教育。

第三十七條 本規(guī)定自2025年5月1日起施行。