上海市人民政府

上海市海塘管理辦法

(2025年2月21日上海市人民政府令第21號(hào)公布 自2025年5月1日起施行)



第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)海塘管理，保障防汛安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱海塘，是指長(zhǎng)江口、東海和杭州灣沿岸以及島嶼四周修筑的堤防、堤防構(gòu)筑物及保灘工程。

第三條（管理部門(mén)）

市水務(wù)部門(mén)是本市海塘的行政主管部門(mén)；區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘的管理。

財(cái)政、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（保護(hù)范圍和管理范圍）

有隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳至隨塘河邊緣的護(hù)堤地；無(wú)隨塘河的堤防保護(hù)范圍為堤身、堤外坡腳外側(cè)20米灘地和堤內(nèi)坡腳外側(cè)20米護(hù)堤地；堤防構(gòu)筑物、保灘工程的范圍按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件確定。

前款所稱堤防保護(hù)范圍和堤防構(gòu)筑物、保灘工程范圍，以下統(tǒng)稱海塘保護(hù)范圍。

按照本條第一款規(guī)定不能確定海塘保護(hù)范圍的，由市、區(qū)水務(wù)部門(mén)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源部門(mén)提出海塘保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海塘的管理范圍與保護(hù)范圍一致。

第五條（海塘規(guī)劃）

市水務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制市防汛專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含海塘規(guī)劃的內(nèi)容。

第六條（建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃）

按照建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，海塘分為公用岸段海塘和專用岸段海塘。

公用岸段海塘建設(shè)的年度計(jì)劃，由市水務(wù)部門(mén)組織編制；公用岸段海塘維修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由區(qū)水務(wù)部門(mén)組織編制，報(bào)市水務(wù)部門(mén)同意。

專用岸段海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)的年度計(jì)劃，由專用單位組織編制，報(bào)區(qū)水務(wù)部門(mén)備案。

第七條（建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任）

公用岸段海塘的建設(shè)，由市水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施，市人民政府另有規(guī)定的除外。公用岸段海塘的維修和養(yǎng)護(hù)，由市水務(wù)部門(mén)委托區(qū)水務(wù)部門(mén)組織實(shí)施。

專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)，由專用單位承擔(dān)。

建設(shè)海塘，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

確因特殊情況，專用單位無(wú)法承擔(dān)專用岸段海塘建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)專用單位提出，可以依法通過(guò)將專用岸段海塘轉(zhuǎn)為公用岸段海塘等方式，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保海塘安全。

區(qū)水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任的落實(shí)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條（經(jīng)費(fèi)列支）

公用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。專用岸段海塘的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由專用單位承擔(dān)。

按照國(guó)家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的區(qū)公用岸段海塘管理人員經(jīng)費(fèi)，在區(qū)財(cái)政年度預(yù)算中列支。

第九條（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范）

本市海塘建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。

海塘建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，由市水務(wù)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

第十條（不動(dòng)產(chǎn)登記）

涉及海塘的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理。

第十一條（公用岸段海塘的使用）

確需使用公用岸段海塘的，由區(qū)水務(wù)部門(mén)擬訂使用管理方案，報(bào)市水務(wù)部門(mén)審核同意。

使用公用岸段海塘，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂使用協(xié)議，明確使用單位對(duì)所使用岸段海塘的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

市、區(qū)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用岸段海塘使用情況的監(jiān)督檢查。

第十二條（海塘分類）

海塘根據(jù)防御功能分為主海塘、一線海塘和備塘，并按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，實(shí)施分類管理。

第十三條（分類管理）

一線海塘符合規(guī)定的防汛安全標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)受連續(xù)三年防汛安全考驗(yàn)的，經(jīng)市水務(wù)部門(mén)評(píng)估，可以轉(zhuǎn)為主海塘實(shí)施管理。

一線海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，原主海塘轉(zhuǎn)為備塘實(shí)施管理。

專用岸段一線海塘轉(zhuǎn)為主海塘管理后，專用單位應(yīng)當(dāng)將海塘設(shè)計(jì)和施工的有關(guān)技術(shù)資料送交所在地的區(qū)水務(wù)部門(mén)。

第十四條（海塘廢除）

主海塘和一線海塘不得廢除。

備塘失去防汛功能確需廢除的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主海塘的防御能力，結(jié)合所在地的防汛情況，依法經(jīng)批準(zhǔn)后，方可廢除。

第十五條（禁止行為）

在海塘保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）爆破、打井、采石、取土；

（二）削坡或者挖低堤頂；

（三）毀損防浪作物；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害海塘安全的行為。

禁止損毀海塘測(cè)量標(biāo)志、里程樁、界樁等附屬設(shè)施。

第十六條（從事有關(guān)行為的要求）

在海塘保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)；但在主海塘、一線海塘上從事第一項(xiàng)行為涉及破堤、開(kāi)缺、鑿洞施工的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；

（二）墾殖；

（三）鐵輪車、履帶車、超重車在堤上行駛。

第十七條（施工要求和竣工驗(yàn)收）

在海塘保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行鉆探、搭建建筑物或者構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)施工。

工程竣工后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十八條（堤頂?shù)缆返氖褂茫?br>
需要利用公用岸段海塘的堤頂作為專門(mén)或者主要運(yùn)輸?shù)缆返模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，并自批準(zhǔn)之日起承擔(dān)堤頂?shù)缆返木S修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

本市發(fā)布防汛預(yù)警時(shí)，市、區(qū)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)采取設(shè)置標(biāo)志或者發(fā)布通告禁止車輛通行等措施，確保堤頂?shù)缆钒踩�，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

第十九條（水毀修復(fù)）

因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害超過(guò)海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，造成海塘損毀的，由區(qū)水務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際受損情況向市水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)海塘工程修復(fù)資金，經(jīng)市水務(wù)部門(mén)審核后報(bào)市財(cái)政部門(mén)核撥。

第二十條（海塘綠化）

在海塘范圍內(nèi)的宜林地帶，市、區(qū)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織營(yíng)造保護(hù)海塘的林木。

第二十一條（美麗生態(tài)海塘建設(shè)）

在符合海塘防汛安全要求的前提下，鼓勵(lì)各區(qū)和專用單位加大資金投入，因地制宜開(kāi)展美麗海塘、生態(tài)海塘建設(shè)，融合建設(shè)文化展示、慢行交通、健身步道、觀景休閑等設(shè)施，打造海塘風(fēng)景秀帶。

第二十二條（安全監(jiān)測(cè)）

市、區(qū)水務(wù)部門(mén)和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展海塘安全監(jiān)測(cè)，掌握海塘運(yùn)行狀態(tài)、河勢(shì)變化趨勢(shì)等情況。

海塘安全監(jiān)測(cè)包括堤身沉降、位移、滲流穩(wěn)定及河勢(shì)變化等內(nèi)容。

第二十三條（安全鑒定）

市、區(qū)水務(wù)部門(mén)和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期對(duì)海塘進(jìn)行安全鑒定；發(fā)現(xiàn)可能影響海塘防汛安全狀況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全運(yùn)行要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的要求，限期改建、重建或者采取其他補(bǔ)救措施。

海塘安全鑒定的技術(shù)規(guī)范和管理要求，由市水務(wù)部門(mén)另行制定。

第二十四條（安全巡查和檢查）

本市建立海塘安全巡查、檢查制度。區(qū)水務(wù)部門(mén)和專用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展日常巡查、定期檢查和專項(xiàng)檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改或者采取相應(yīng)補(bǔ)救措施；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織采取應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，并向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十五條（監(jiān)督檢查）

市水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展對(duì)全市海塘防汛安全的監(jiān)督檢查。

區(qū)水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海塘日常防汛安全的監(jiān)督檢查。

任何單位或者個(gè)人不得妨礙或者阻撓市、區(qū)水務(wù)部門(mén)的防汛安全監(jiān)督檢查。

第二十六條（信息化管理）

本市推進(jìn)海塘管理信息化建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，優(yōu)化辦理流程，利用技術(shù)手段強(qiáng)化信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同和閉環(huán)管理。

第二十七條（指引性規(guī)定）

對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條（對(duì)損毀海塘附屬設(shè)施的處罰）

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，損毀海塘測(cè)量標(biāo)志、里程樁、界樁等附屬設(shè)施的，由區(qū)水務(wù)部門(mén)責(zé)令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第二十九條（行政責(zé)任）

市、區(qū)水務(wù)等有關(guān)部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

本辦法所稱堤防構(gòu)筑物，是指沿堤修筑的水閘、涵閘。

本辦法所稱保灘工程，是指沿堤修筑的丁壩、順壩、勾壩和護(hù)坎。

第三十一條（施行日期）

本辦法自2025年5月1日起施行。1998年12月10日上海市人民政府令第63號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)修正并重新發(fā)布的《上海市海塘管理辦法》同時(shí)廢止。