重慶市人大常委會

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔六屆〕第73號


《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化打造全過程人民民主基層單元的決定》已于2025年3月26日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年3月26日



重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深化打造全過程人民民主基層單元的決定

（2025年3月26日重慶市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）



為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念和視察重慶重要講話重要指示精神，推動黨中央決策部署和市委工作要求落地落實，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主基層實踐，深化打造全過程人民民主基層單元，建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例，助力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，結(jié)合本市實際，作出如下決定：

一、深刻認識打造全過程人民民主基層單元的重大意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，原創(chuàng)性提出全過程人民民主重大理念，深刻指出全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，回應(yīng)了人民對民主、法治、公平、正義等方面日益增長的期待，標(biāo)志著我國社會主義民主政治建設(shè)向更高階段邁進。黨的二十大、二十屆三中全會聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，對發(fā)展全過程人民民主作出重大部署。

市委圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念和黨中央決策部署，科學(xué)謀劃“深化打造全過程人民民主基層單元”集成式標(biāo)志性重大改革，推進建立完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全鏈條貫通的平臺和機制，打造發(fā)展全過程人民民主的實踐載體。這是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子、建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例的重要舉措。

全市上下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章”總綱領(lǐng)總遵循，圍繞做實“兩大定位”、發(fā)揮“三個作用”、建設(shè)“六區(qū)一高地”，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，深化打造全過程人民民主基層單元，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，打造“西部領(lǐng)先、全國進位和重慶辨識度”的全過程人民民主基層實踐標(biāo)志性成果。

二、牢牢把握打造全過程人民民主基層單元的原則要求

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，保證把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運行程序、規(guī)范要求等落實到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，確保市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”落實到工作全過程各方面。

堅持人民至上。以人民為中心，維護人民根本利益，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式有序參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，充分體現(xiàn)人民意志、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

堅持改革創(chuàng)新。運用法治思維，采用法治方式，在法治軌道上深化改革。全面迭代完善人大代表家站點，推動人大法定職能向基層延伸，系統(tǒng)集成社會工作、工會、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各類基層民主平臺功能，融合打造全過程人民民主巴渝實踐站。不斷豐富、拓展、創(chuàng)新全過程人民民主基層實踐形式，深入推進我市民主與法制領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

堅持數(shù)字賦能。運用數(shù)字化理念思路方法手段，突出“小切口、大場景”，構(gòu)建多跨協(xié)同、貫通融合的開放式綜合應(yīng)用場景，推動與基層智治體系互促融合，切實把人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升基層治理能力現(xiàn)代化水平。

三、高質(zhì)高效完成打造全過程人民民主基層單元的主要任務(wù)

——到2025年4月，建成3個以上集成式標(biāo)志性全過程人民民主巴渝實踐站，迭代完善600個以上代表之家，出臺基層立法聯(lián)系點建設(shè)指引等制度機制7項以上�！坝謇镟l(xiāng)商”基層議事協(xié)商、“渝工議事”企事業(yè)單位民主管理、鄉(xiāng)村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體試點先行，初步建立全過程人民民主基層單元體系化運行機制。

——到2025年12月，建成15個以上集成式標(biāo)志性全過程人民民主巴渝實踐站，代表之家迭代完善工作全面完成，出臺代表法實施辦法等制度機制12項以上�！坝謇镟l(xiāng)商”基層議事協(xié)商、“渝工議事”企事業(yè)單位民主管理、鄉(xiāng)村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體擴面提質(zhì)，全過程人民民主基層單元影響力不斷擴大，形成人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例。

——到2027年12月，建成38個以上集成式標(biāo)志性全過程人民民主巴渝實踐站，全面迭代完善1.1萬個代表家站點，出臺國家機關(guān)進代表家站點聯(lián)系人大代表和人民群眾工作辦法等制度機制16項以上�！坝謇镟l(xiāng)商”基層議事協(xié)商、“渝工議事”企事業(yè)單位民主管理、鄉(xiāng)村“院落微治理”、基層法治觀測點等平臺載體深化拓展，全過程人民民主基層單元矩陣體系全面建成，推動更加豐富、更具生機、更有活力的全過程人民民主基層實踐在重慶大地落地生根。

四、全面落實打造全過程人民民主基層單元的重點舉措

進一步規(guī)范基層民主選舉。規(guī)范基層直接民主選舉，制定修訂代表法實施辦法、城市居民委員會選舉辦法、村民委員會選舉辦法等地方性法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾有序開展村（居）民委員會選舉和人大代表選舉。在村（社區(qū)）設(shè)立400個法治觀測點，選任1500名法治觀察員，加強民主選舉監(jiān)督。規(guī)范企事業(yè)單位職工代表大會選舉，制定區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會指導(dǎo)意見，修訂職工代表大會工作規(guī)范等制度，持續(xù)推動基層民主向小型微型企業(yè)、向新業(yè)態(tài)行業(yè)拓展延伸，保障職工民主權(quán)利。

進一步完善基層民主協(xié)商。發(fā)揮3個全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點和40個市人大常委會基層立法聯(lián)系點作用，在全市范圍內(nèi)指導(dǎo)發(fā)展立法信息員（工作監(jiān)督員、民情聯(lián)絡(luò)員），健全法規(guī)民意征集一件事、邀請公民參與協(xié)商等制度。持續(xù)打造“渝里鄉(xiāng)商”等基層議事協(xié)商工作品牌，在1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村（社區(qū)）全覆蓋開展議事協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年邀請人民群眾列席有關(guān)會議2次以上，邀請人民群眾20人以上。積極推廣線下“三方議事”、線上“向人民云報告”，院落民主說事議事理事等做法，構(gòu)建多層次多渠道多形式的人民參與協(xié)商機制，保證人民的利益要求能夠暢通表達，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民，形成凝聚各方面意愿和要求的最大公約數(shù)。

進一步優(yōu)化基層民主決策。常態(tài)化實行民生實事項目人大代表票決制，街道議事代表會議制度實施率達到100%，38個區(qū)縣全面推行區(qū)縣人大“年中會議制”，深化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，進一步提高工作質(zhì)量和效果。推動企事業(yè)職工合理化建議、職工代表提案雙延伸，迭代升級職工代表提案跟蹤、反饋和評估閉環(huán)管理機制。以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點，建立“共建共治共享”有序參與等工作機制，推動基層重大問題科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

進一步細化基層民主管理。健全公民旁聽人大常委會會議制度、邀請公民列席人大專委會會議制度。深化“渝工議事”企事業(yè)單位民主管理改革，打造30個標(biāo)志性民主管理建制擴面點、120個民主管理工作聯(lián)系點。推進鄉(xiāng)村“院落微治理”改革，建立互助互惠自我管理機制，運用推廣“院落微治理”及數(shù)智化應(yīng)用場景“小院家”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）700個以上，行政村及涉農(nóng)社區(qū)4000個以上，開展數(shù)智化微治理院落1.8萬個以上，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體。

進一步創(chuàng)新基層民主監(jiān)督。堅持廣泛征集監(jiān)督項目建議，常態(tài)化邀請人民群眾參加各級人大開展的專項工作評議、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等活動，推動法律法規(guī)正確有效實施，監(jiān)督民生實事項目落地落實。全面迭代完善1.1萬個代表家站點，建立財經(jīng)監(jiān)督、司法監(jiān)督等聯(lián)系點，為人大代表、人民群眾參與人大監(jiān)督搭建常態(tài)化工作平臺。推動已建工會企事業(yè)單位建立職工代表述職述責(zé)機制，接受職工評議和監(jiān)督，試點區(qū)縣職工代表大會建制率、廠務(wù)公開建制率達87%以上。拓展基層法治觀測點和觀察員制度改革，建立法治觀測多跨融合機制，常態(tài)化開展對立法、執(zhí)法、司法、守法等方面問題的專項督察。

五、堅決扛起打造全過程人民民主基層單元的人大使命

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，是各級人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。全市各級人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“八個必須堅持”，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全市中心大局，立足人大法定職能，按照市委對人大提出的“四個顯著效果”“四個方面重點任務(wù)”“四個進一步”等工作要求，帶頭深入踐行全過程人民民主，層層放大人大政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，堅決扛起深化打造全過程人民民主基層單元的職責(zé)使命，切實把市委提出的“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動”落實到人大工作全過程各方面。

積極推動人大立法、監(jiān)督、重大事項決定等法定職能向基層延伸，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作，不斷夯實人大履職行權(quán)的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)；健全吸納民意、匯集民智工作機制，依托人大代表家站點，積極打造集成式標(biāo)志性全過程人民民主巴渝實踐站，實現(xiàn)與基層黨建、公共服務(wù)、平安法治、居民自治等基層民主渠道的貫通、融合、協(xié)同；錨定“四個機關(guān)”定位要求，建強人大常委會和專門委員會組成人員、人大代表、人大機關(guān)干部“三支隊伍”，提升與發(fā)展全過程人民民主相適應(yīng)的能力水平，建立健全體現(xiàn)全過程人民民主的人大制度體系，有效服務(wù)保障現(xiàn)代化新重慶建設(shè)行穩(wěn)致遠，為全國大局貢獻更多重慶人大力量。

六、充分發(fā)揮各級人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用

人大代表應(yīng)當(dāng)站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民的利益和意志，按照代表法關(guān)于加強代表履職和管理的要求，深入踐行全過程人民民主，做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深化拓展“兩個聯(lián)系”制度機制。密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，進一步完善常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系代表的工作機制，加強人民政府及其所屬各部門、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院同代表的聯(lián)系，充分聽取代表意見和建議，加強和改進各方面工作。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，按照就地就近原則，定期組織代表通過基層單元開展聯(lián)系人民群眾活動，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，推動解決急難愁盼問題。

健全完善議案建議辦理制度機制。強化議案審議、建議辦理過程中的聯(lián)系溝通，及時向代表通報情況。深化代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”改革，引導(dǎo)代表圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會治理、風(fēng)險防范等重點領(lǐng)域提出高質(zhì)量建議，完善代表建議交辦、辦理、督辦、評價和報告制度，更好發(fā)揮代表在暢通民意表達匯集中的關(guān)鍵作用。持續(xù)開展重點督辦代表建議、代表建議辦理情況專項檢查，優(yōu)化完善“兩次評價”機制，促進各方面工作提質(zhì)增效。

強化代表履職保障。完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強代表的思想政治、履職能力、廉潔自律建設(shè)，引導(dǎo)代表履行政治責(zé)任，正確行使人民賦予的權(quán)力。做深做實代表活動，定期組織代表分專業(yè)有重點參與立法、監(jiān)督等工作，保障代表充分履職。完善代表履職情況報告制度，制度化開展代表述職，自覺接受人民監(jiān)督。廣泛宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過程人民民主的生動實踐。

七、切實強化打造全過程人民民主基層單元的組織實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會要認真履行法定職能職責(zé)，人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、各群團組織和社會各界要各司其職、有序協(xié)同，構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人大牽頭、多元參與、共建促融”的工作格局，一體推進深化打造全過程人民民主基層單元。

認真總結(jié)宣傳。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層的生動實踐、創(chuàng)新做法、鮮活案例，積極做好典型案例的復(fù)制推廣，形成一地創(chuàng)新、全市共享的良好局面。認真組織專題研究，形成更多實踐成果、理論成果、制度成果。開展多層次、多維度、多渠道的宣傳，講好深化打造全過程人民民主基層單元的重慶故事。

切實為基層減負。嚴格落實中央關(guān)于《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，力戒形式主義、官僚主義。注重整合各類資源要素，強化數(shù)字賦能、整體智治創(chuàng)新理念，充分運用數(shù)字重慶建設(shè)成果減負賦能。

本決定自公布之日起施行。