廣東省揭陽市人民政府

揭陽市氣象災害防御規(guī)定

（2022年12月21日揭陽市人民政府令第78號公布 自2023年2月1日起施行）

第一條 為了加強氣象災害防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的氣象災害防御活動。
本規(guī)定所稱氣象災害，是指臺風、大風、龍卷風、暴雨、高溫、干旱、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結冰和冰雹等所造成的災害。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領導、協(xié)調(diào)和考核，建立健全氣象災害防御部門聯(lián)動、分級負責的工作機制，將氣象災害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將氣象災害防御工作經(jīng)費納入本級財政預算，加大氣象災害防御經(jīng)費投入。
園區(qū)管理委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及有關部門的要求，落實氣象災害防御措施。
第四條 縣級以上氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警以及氣候可行性論證、氣象災害風險評估、人工影響天氣等氣象災害防御的管理、服務和監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府應急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、人力資源和社會保障、公安、民政、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法、海事、電力、通信等部門和單位應當按照各自職責分工，共同做好氣象災害防御工作。
未設立氣象主管機構的榕城區(qū)、揭東區(qū)人民政府，應當指定有關部門或者安排有關人員配合市氣象主管機構做好氣象災害防御工作。
第五條 各級人民政府應當會同屬地氣象主管機構為轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委會確定氣象信息員，并做好監(jiān)督管理工作。
氣象信息員應當協(xié)助氣象主管機構、應急管理、民政等部門開展本區(qū)域氣象災害防御、氣象科普宣傳、氣象預警信息傳播、應急聯(lián)絡、應急處置、災害報告和災情調(diào)查等工作。
第六條 各級人民政府及其有關部門應當建立健全氣象科普宣傳聯(lián)動機制，采取多種形式，組織開展氣象災害防御知識宣傳和應急演練，共同提高公眾的防災減災意識和能力。
氣象主管機構應當利用世界氣象日、全國防災減災日和安全生產(chǎn)月等活動，在學校、社區(qū)、氣象災害防御重點單位等地點向社會宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾氣象災害防御的意識和能力；定期組織開放氣象臺站，免費供中、小學生參觀并提供氣象災害防御科普資料。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體應當開展氣象災害防御知識的公益宣傳。
第七條 居民委員會、村民委員會應當采取多種形式，宣傳普及氣象災害防御知識，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織居民、村民、社區(qū)志愿者等參與氣象災害應急演練。
學校應當制定應對惡劣天氣停課安排的應急預案，采取多種形式加強對學生和家長的氣象災害防御科普宣傳，通過課程學習、課外培訓、應急演練等方式提高學生的氣象災害防御知識和自救互救能力。
危險化學品行業(yè)、房屋建筑和市政基礎設施工程施工單位等易受氣象災害影響的單位應當定期組織氣象災害應急演練和開展氣象災害防御知識培訓，并把氣象災害防御知識納入崗前安全培訓課程。
氣象主管機構與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等主管部門應當根據(jù)各自職責對上述工作進行指導和監(jiān)督。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織氣象主管機構等部門確定氣象災害防御重點單位，向社會公布，并加強對氣象災害防御重點單位的監(jiān)督檢查。
大型油氣儲存基地等氣象災害防御重點單位應當結合氣象災害應急預案建立氣象災害風險管控長效機制，配套建設雷電預警系統(tǒng)等軟硬件保障設施，對氣象安全風險點、危險源落實分級管控。
第九條 編制國土空間規(guī)劃、重點領域或者區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃，以及市級以上重大建設工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目立項，有關部門應當統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化的影響。
涉及安全的重大規(guī)劃、重點工程氣候可行性論證強制性評估目錄中的規(guī)劃和建設項目，項目單位應當在可行性研究階段一并開展氣候可行性論證。
負責規(guī)劃或者建設項目審批、核準的部門在編制規(guī)劃和審批、
核準建設項目時應當征求同級氣象主管機構的意見，并將氣候可
行性論證報告作為審查內(nèi)容。
第十條 下列建設項目應當開展雷電災害風險評估：
（一）大型建設工程、重點工程；
（二）各類體育場館、醫(yī)院、學校、影劇院、大型城市綜合體、賓館、機場、汽車站、火車站等人員密集場所；
（三）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等爆炸和火災危險環(huán)境場所。
第十一條 各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)及其他有條件的區(qū)域推行工程建設項目區(qū)域性氣候可行性論證或者雷電災害風險評估，由區(qū)域管理機構負責具體實施。尚未成立管理機構的，由所在地市、縣（區(qū)）人民政府指定的單位負責。
實行區(qū)域評估的片區(qū)，且符合區(qū)域評估適用條件的工程建設項目，可以不再對項目單獨進行氣候可行性論證或者雷電災害風險評估。
第十二條 本市實行災害性天氣風險預判通報制度。當臺風、暴雨等災害性天氣可能對本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達到氣象災害預警信號發(fā)布標準時，氣象主管機構應當將風險預判信息提前向各級人民政府有關部門通報。有關部門應當提前采取氣象災害防御措施，做好應急預案啟動準備。
第十三條 相關主管部門、單位和有關人員根據(jù)防風需要，應當做好以下應對措施：
（一）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應當督促有關管理單位、業(yè)主加強對戶外廣告和招牌的排查，及時采取加固或者拆除、設置安全警示標志等安全防范措施；
（二）林業(yè)和園林主管部門應當督促有關權屬單位或者個人加強對樹木、設施的排查，及時加固或者清除存在安全隱患的樹木、設施等；
（三）住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照職責指導和監(jiān)督檢查在建工地的施工企業(yè)開展防風避險工作，保障人員安全；在建工地施工單位應當加強工棚、腳手架、井架等設施和塔吊、龍門吊、升降機等機械、電器設備的安全防護，及時加固或者拆除存在安全隱患的施工設施；
（四）居民應當關緊門窗，妥善安置室外擱置物和懸掛物，切勿在樹下、電桿下、塔吊下躲避，遠離戶外廣告牌、棚架、鐵皮屋、板房等易被大風吹動的搭建物，盡量避免外出，留在有雷電防護裝置的安全場所暫避。
第十四條 相關主管部門和單位根據(jù)防御暴雨氣象災害的需要，應當做好以下應對措施：
（一）住房城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法、水利、公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責加強對在建工地、危舊房屋、垃圾填埋場、低洼地帶、地下空間、城市交通干道、橋梁、涵洞等災害易發(fā)場所的監(jiān)督檢查，及時疏通排水管網(wǎng)，確保排水暢通；
（二）地質(zhì)災害防治主管部門應當加強日常巡查，防范因暴雨引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等災害，配合相關部門做好地質(zhì)災害應急救援工作；
（三）水利主管部門應當督促水庫、河道、堤防、涵閘、泵站等管理單位加強巡查，重點監(jiān)視堤圍險段、病險水庫等重要部位，及時組織開展除險加固；
（四）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當督促物業(yè)管理單位更新提示、加強巡查、落實地下停車場等低洼易澇區(qū)域的排澇措施；低洼易澇區(qū)域的經(jīng)營管理單位應當做好排澇設施的完善和維護，根據(jù)暴雨等級采取相應措施疏散群眾。
第十五條 各級氣象主管機構應當開展區(qū)域、行業(yè)雷電災害普查統(tǒng)計并建立數(shù)據(jù)庫，并會同住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、水利等有關部門建立防雷聯(lián)合監(jiān)管機制，根據(jù)區(qū)域雷電災害普查數(shù)據(jù)情況，指導對可能遭受雷擊的建（構）筑物及其他設施安裝的雷電防護裝置的檢測工作，加強對雷電災害防御工作的監(jiān)督和管理。
第十六條 投入使用后的雷電防護裝置實行定期檢測制度。雷電防護裝置應當每年檢測一次，油庫、氣庫、加油（加氣）站、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、粉塵涉爆、燃氣站場、閥室、燃氣管道及其調(diào)壓裝置等爆炸和火災危險環(huán)境場所的雷電防護裝置應當每半年檢測一次。
第十七條 雷電防護裝置檢測單位應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關法律法規(guī)、技術標準規(guī)范和管理規(guī)定，出具的雷電防護裝置檢測報告應當合法、公正、真實、準確，并通過省氣象主管機構檢測信息化監(jiān)管平臺獲取身份識別碼及對應的檢測標識。
檢測單位及其工作人員應當配合氣象主管機構的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料，不得拒絕、阻礙檢查。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強人工影響天氣的組織領導，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)標準的指揮和作業(yè)體系，加強人工影響天氣作業(yè)能力建設；在干旱、森林火災多發(fā)區(qū)域、大中型水庫庫區(qū)和城市供水、工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源地及其上游地區(qū)，建立人工影響天氣作業(yè)點，完善配套基礎設施；組織氣象主管機構根據(jù)實際需要開展人工影響天氣作業(yè)，服務工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助力生態(tài)保護、強化應急保障，防御或減輕氣象災害影響。
氣象主管機構應當加強與發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、飛行管制等主管部門的協(xié)作配合，共同做好人工影響天氣工作。
第十九條 鼓勵建立農(nóng)業(yè)政策性氣象指數(shù)保險、雷電災害保險等與氣象災害有關的保險制度，建立氣象災害風險轉移和分擔機制，提高氣象災害風險防御能力。
鼓勵和支持保險機構開發(fā)氣象災害保險產(chǎn)品。
鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買農(nóng)業(yè)政策性氣象指數(shù)保險，減少氣象災害對農(nóng)業(yè)造成的損失。
因氣象災害造成財產(chǎn)損失的組織和個人因保險理賠需要出具氣象災害證明的，災害發(fā)生地的氣象主管機構所屬的服務部門應當及時免費為其出具。
第二十條 縣級以上氣象主管機構及其所屬氣象臺站應當加強氣象科學技術研究，提高災害性天氣預報預警的準確率和時效性；加強對氣象災害的風險研判，及時將災害性天氣預報和預警信號統(tǒng)一向社會發(fā)布。
氣象災害預警信號更新或者解除時，縣級以上氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時報告當?shù)厝嗣裾�府、有關部門和氣象災害預警信號傳播單位。
氣象次生、衍生災害的預警信息，可以由有關監(jiān)測部門會同氣象主管機構所屬氣象臺站聯(lián)合發(fā)布。
氣象災害預警信號的名稱、圖標、含義和防御指引，依照省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 易受氣象災害影響的學校、醫(yī)院、機場、車站、碼頭、交通干線、易燃易爆場所、危險化學品倉庫、工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)、生態(tài)林區(qū)、旅游景區(qū)、大型商場、廣場、城市易澇點等區(qū)域或者場所，以及重大基礎設施、大型工程、公共工程等在建工程的經(jīng)營管理單位應當設置預警信息接收設施，確保設施正常運行；并利用電子顯示裝置、廣播等途徑，及時在其管轄區(qū)域內(nèi)傳播。
鼓勵其他組織、機構和個人通過微信、微博等信息傳播方式，以轉發(fā)的形式準確傳播當?shù)貧庀笾鞴軝C構所屬氣象臺站發(fā)布的災害性天氣預報和預警信號。
第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當組織氣象主管機構和有關部門根據(jù)本級氣象災害防御規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，制定本級氣象災害防御應急預案，報上一級人民政府有關牽頭部門備案，并抄送上級應急管理部門。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、公安、民政、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應急管理、城市管理綜合執(zhí)法、電力、通信等有關主管部門應當根據(jù)本級氣象災害防御規(guī)劃和氣象災害防御應急預案，在部門應急預案中制定或者完善本部門相應的氣象災害防御應急處置預案，報本級人民政府備案。報送市政府備案的預案，徑送市應急管理局。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門和單位應當根據(jù)災害性天氣預報和預警信號氣象災害應急預案啟動標準和程序，及時啟動相應級別的應急響應，向社會公布，并報告上一級人民政府。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門和單位應當建立健全應急聯(lián)動機制；在應急響應啟動后，及時采取相應的聯(lián)動措施，按照各自職責做好氣象災害應急處置工作。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當積極協(xié)調(diào)、推動大型石化企業(yè)等相關重點企業(yè)之間建立應急聯(lián)動機制。發(fā)生氣象災害時，相關重點企業(yè)應當按照應急聯(lián)動機制及時開展應急響應行動。必要時，由相關行業(yè)主管部門按照部門間應急聯(lián)動機制進行協(xié)調(diào)處置，或者報請本級人民政府有關部門協(xié)調(diào)解決。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)氣象災害應急處置的需要，除依照《廣東省氣象災害防御規(guī)定》的有關規(guī)定采取相應的應急處置措施外，還可以采取下列應急處置措施：
（一）決定停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)；
（二）組織具有特定專長的人員參加應急救援和處置工作；
（三）依法臨時征用房屋、運輸工具、通信設備和場地等；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急處置措施。
第二十五條 供電主管部門及單位應當做好災區(qū)電力調(diào)度和供電設備搶修工作，保障防災搶險設施和民生用電需要；做好供電設備隱患排查整治工作，及時消除因高溫影響導致發(fā)生電氣火災和設備爆炸以及洪澇災害引發(fā)觸電等安全隱患。
通信運營單位應當及時巡查維護通信線路，建立健全應急通信保障體系，保障氣象災害應急、搶險救援的通信暢通。
第二十六條 教育、托管、培訓等主管部門應當密切關注臺風、暴雨等氣象災害的最新消息和當?shù)厝嗣裾�府及有關部門發(fā)布的防御臺風、暴雨通知，并加強監(jiān)督中小學校、幼兒園、托兒所、特殊教育學校、職業(yè)學校、職業(yè)技能培訓機構、高等院校以及校外培訓機構按照工作指引落實停課工作。
當發(fā)布臺風黃色以上或者暴雨紅色預警信號時，中小學校、幼兒園、托兒所、特殊教育學校、中等職業(yè)學校以及校外培訓機構應當按照相關工作指引落實停課，并將停課信息告知家長或者學生。未啟程上學的學生不必到校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應當服從學校安排，學校應當保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應當主動采取安全避險措施，就近到安全場所暫避。
當發(fā)布臺風橙色以上或者暴雨紅色預警信號時，根據(jù)臺風或者暴雨影響范圍和程度，教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等主管部門應當及時通知危險區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技能培訓機構停課；高等院校應當根據(jù)實際情況停課，保障在校學生的安全。
交通運輸、公安等主管部門應當根據(jù)相關部門實際需求做好停課交通保障工作。
第二十七條 當發(fā)布臺風黃色以上或者暴雨紅色預警信號時，災害嚴重地區(qū)的相關主管部門和單位應當按照相關工作指引在職責范圍之內(nèi)采取停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)措施：
（一）住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等主管部門應當督促在建工地視情況暫停高空、露天作業(yè)或者戶外施工；用人單位可以根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災避災需要等情況安排室內(nèi)工作人員推遲上班、提前下班或者部分停工；
（二）應急管理等主管部門應當及時通知危險區(qū)域內(nèi)的各類工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、工廠、作坊等停止生產(chǎn)活動；
（三）交通運輸、公安、海事等主管部門應當督促公交、貨運、客運、軌道交通、機場、港口等運營管理單位適時調(diào)整或者取消車次、航班，及時將相關信息告知公眾，并妥善安置滯留旅客；及時維護交通秩序，組織修復受災中斷的公路和交通設施；
（四）受影響區(qū)域的景區(qū)、公園、游樂場、濱海浴場、地下營業(yè)場所等經(jīng)營管理單位，應當及時發(fā)出警示信息，適時采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等措施。
第二十八條 臺風預警信號生效時，港務、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當督促海水養(yǎng)殖、海上作業(yè)人員以及船舶避險撤離，并做好防御措施。
暴雨、雷雨大風、大霧、灰霾、道路結冰等預警信號生效時，交通運輸、公安、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當做好交通疏導工作，加強車輛、船舶運行的科學調(diào)度和安全運行，必要時可以采取交通管制、停運、停航等措施。
氣象災害預警信號生效期間，機場、軌道交通、高速公路、港口碼頭等經(jīng)營管理單位應當及時采取有效措施，加強調(diào)度指揮，保障交通安全；駕駛人員應當控制行駛速度，必要時盡快尋找安全停放區(qū)域停靠。
第二十九條 寒冷、冰雹預警信號生效時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應當指導農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)等行業(yè)適時采取防范措施，做好農(nóng)作物、畜禽、水生動物和古樹名木的防寒防凍工作。養(yǎng)殖、種植戶應當結合實際情況采取有效措施保障動植物的安全。
第三十條 高溫預警信號生效時，用人單位應當合理安排工作時間，適時減少或者停止戶外作業(yè)，做好防暑降溫工作；必須進行戶外作業(yè)的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施。
森林火險預警信號生效時，森林防火等主管部門應當加強巡山護林和野外用火的監(jiān)管工作，密切注意林火信息動態(tài)，落實各項防范措施，及時消除森林火災隱患；森林消防隊伍應當嚴陣以待，做好撲火救災的充分準備工作。
第三十一條 各級人民政府、氣象主管機構和其他有關主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行氣象災害防御職責的，由有關機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《廣東省氣象災害防御條例》等法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行。