河北省石家莊市人大常委會

石家莊市城市更新條例



（2023年10月26日石家莊市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過　2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）



第一章　總　　則



第一條　為了規(guī)范城市更新活動，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，保護傳承歷史文化，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱城市更新，是指對城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進行持續(xù)改善的活動，主要包括：

（一）調(diào)整和完善區(qū)域功能布局，優(yōu)化城市空間格局；

（二）提升城市居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)城融合；

（四）加強基礎設施、公共設施建設，完善城市服務功能；

（五）加強歷史文化保護傳承，塑造城市特色風貌；

（六）市、縣（市）人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條　開展城市更新活動，應當堅持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，政府主導、市場運作，科技賦能、綠色低碳，多元參與、共建共享的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市更新工作的領導，將城市更新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立城市更新協(xié)調(diào)推進機制，研究審議相關重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作，并將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條　市人民政府設立的市城市更新工作機構，按照規(guī)定職責，承擔城市更新的調(diào)研論證、技術服務、相關規(guī)劃和計劃制定以及政府交辦的協(xié)調(diào)指導、政策研究等相關城市更新工作�？h（市、區(qū)）人民政府確定的部門或者機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、用地保障、不動產(chǎn)登記等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部門按照職責推進老舊小區(qū)改造、基礎設施建設、歷史建筑保護等工作。

其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同開展城市更新相關工作。

第六條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合做好城市更新相關工作，維護轄區(qū)內(nèi)的城市更新活動正常秩序。

居（村）民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，了解、反映居（村）民的更新需求，組織居（村）民參與城市更新活動。

第七條　本市設立城市更新專家委員會。專家委員會按照本條例的規(guī)定，開展城市更新有關活動的評審、論證等工作，并為城市更新決策提供咨詢意見。

市城市更新工作機構負責組建城市更新專家委員會并制定相關工作規(guī)則。

第八條　市、縣（市）人民政府應當分別建立城市更新管理平臺，對城市更新實時動態(tài)監(jiān)測，為城市更新工作提供保障。

第九條　建立健全城市更新公眾參與機制，暢通利益相關人以及公眾的意見表達渠道，依法保障其在城市更新政策制定、規(guī)劃編制等工作中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。



第二章　城市更新規(guī)劃和計劃



第十條　市、縣（市）城市更新部門或者工作機構應當會同住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等有關部門開展城市體檢評估工作，完善城市體檢評估指標體系。

城市體檢評估結果應當作為編制城市更新規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十一條　市、縣（市）城市更新部門或者工作機構會同有關部門編制城市更新規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，納入控制性詳細規(guī)劃。

城市更新規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃和相關政策，與歷史文化遺產(chǎn)保護、市政基礎設施、公共服務設施等相關專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市更新規(guī)劃中應當確定城市更新行動的目標和重點任務，提出重點更新項目和重點更新單元指引。確定更新區(qū)域時，優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、存在重大安全隱患、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、歷史風貌整體提升需求強烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結構不適應經(jīng)濟社會發(fā)展等區(qū)域。

在編制過程中，應當通過座談會、論證會等方式廣泛聽取相關單位和公眾的意見。

第十二條　市、縣（市）城市更新部門或者工作機構會同有關部門編制更新單元策劃方案，經(jīng)城市更新專家委員會論證后，報本級人民政府批準。

更新單元策劃方案以城市更新規(guī)劃為指引，綜合考慮未來發(fā)展定位、存量更新資源、公共要素配置、空間布局等因素，確定更新總量控制、規(guī)劃調(diào)整建議、更新項目劃定等相關內(nèi)容。

更新單元作為具備城市更新價值相對成片的區(qū)域，可以包含一個或者多個更新項目。

第十三條　市、縣（市）城市更新部門或者工作機構應當建立城市更新項目庫，對項目庫內(nèi)的項目實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。

第十四條　市、縣（市）城市更新部門或者工作機構依據(jù)城市更新規(guī)劃，結合更新單元策劃方案和城市更新項目庫，編制城市更新年度計劃，報本級人民政府批準后公布實施。

城市更新年度計劃應當明確城市更新具體項目、區(qū)域規(guī)模、更新方式等內(nèi)容。



第三章　城市更新實施主體和程序



第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)確定更新項目實施主體。

零星更新項目，物業(yè)權利人有自主更新意愿的，在符合規(guī)劃的前提下，可以由物業(yè)權利人依法依規(guī)實施。由物業(yè)權利人實施更新的，可以采取與經(jīng)營主體合作方式。

第十六條　對納入城市更新年度計劃的項目，更新項目實施主體應當根據(jù)更新單元策劃方案編制更新項目實施方案。更新項目實施方案由市、縣（市）城市更新部門或者工作機構會同相關部門、專家進行聯(lián)合審查。

第十七條　更新項目實施方案經(jīng)批準后，更新項目實施主體應當依法申請辦理項目的立項、用地、規(guī)劃、建設等審批或者備案。

第十八條　更新項目實施主體應當依據(jù)更新項目實施方案對項目實施更新。

城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的，可以采用房屋征收、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式開展。

在城市更新過程中確需搬遷物業(yè)權利人的，更新項目實施主體應當與需搬遷的物業(yè)權利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)确桨浮?br>
城市更新中需要辦理不動產(chǎn)登記的，可以依法申請辦理。

第十九條　在國有土地上開展城市更新活動的，已簽訂搬遷安置協(xié)議的物業(yè)權利人占比不低于百分之九十時，更新項目實施主體與未簽訂搬遷安置協(xié)議的物業(yè)權利人經(jīng)充分協(xié)商仍達不成一致意見的，可以向項目所在地縣（市、區(qū)）人民政府申請調(diào)解，調(diào)解不成且項目實施涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益，確需征收房屋的，縣（市、區(qū)）人民政府可以依法啟動征收程序。

物業(yè)權利人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出補償決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條　更新項目實施主體應當在項目建設完成后組織竣工驗收。對于需要無償移交的基礎設施和公共服務設施等，更新項目實施主體應當做好移交工作。



第四章　城市更新的實施



第二十一條　城市更新活動應當堅持還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會的理念，堅持“留改拆”并舉，可以單獨或者綜合運用修繕利用、改建完善、拆除重建三種方式有序推進。

第二十二條　實施城市更新，應當遵守以下要求：

（一）優(yōu)化城市設計，落實城市風貌管控要求，彰顯城市特色。

（二）尊重城市發(fā)展歷史，有效保護和合理利用歷史文化資源。

（三）落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災等能力。

（四）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，打造綠色生態(tài)城市。

（五）優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務設施等進行提升和改造，推進綜合管廊、公共充電樁等新型集約化基礎設施建設。

（六）通過對既有建筑、公共空間進行更新，持續(xù)改善建筑功能和提升生活環(huán)境品質(zhì)。

（七）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率。

（八）挖掘低效存量資源，推動老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質(zhì)增效。

（九）統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)綜合片區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（十）在本市主城區(qū)范圍內(nèi)堅持二環(huán)內(nèi)做“減法”、二環(huán)外做“乘法”，二環(huán)內(nèi)新建居住項目容積率不得超過2.0；落實二環(huán)路沿線規(guī)劃要求，推進融合發(fā)展。

（十一）國家、省、市規(guī)定的其他要求。

第二十三條　更新項目實施中，應當加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的保護和活化利用，保持老城格局和街巷肌理，彰顯地方歷史文化特色。

對歷史建筑的活化利用，應當在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，依法通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。國有歷史建筑可以通過公開招租等方式進行合理利用。

第二十四條　實施市政基礎設施更新改造的，應當完善道路網(wǎng)絡、環(huán)境衛(wèi)生、供水、排水、供熱、供電、供氣等公共基礎設施。

實施老舊、閑置公共服務設施更新改造的，鼓勵利用存量資源改造為公共服務設施和便民服務設施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務設施的服務能力與品質(zhì)。

實施老舊公共安全設施更新改造的，應當加強城市安全保障，提高城市應對多風險能力。

第二十五條　實施老舊小區(qū)、城中村更新改造的，應當統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，節(jié)約集約利用土地，加強養(yǎng)老、托育、家政、快遞等便民服務設施建設，改善居住條件。

實施老舊小區(qū)更新改造的，應當利用居住社區(qū)內(nèi)空地、拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間；利用公有房屋建筑、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設社區(qū)衛(wèi)生服務設施、幼兒園、警務室、養(yǎng)老設施、文化體育設施等基本公共服務設施和便民商業(yè)服務設施，加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，為居民生活提供便利。

第二十六條　實施老舊廠區(qū)更新改造的，應當注重工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用，明確保留保護建筑，按照相關要求開展修繕、維護；充分挖掘文化內(nèi)涵和再生價值，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)。

第二十七條　實施老舊街區(qū)更新改造的，應當優(yōu)化業(yè)態(tài)結構、完善老舊樓宇等建筑安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務水平，拓展新場景、挖掘新消費潛力，推進精品街道、城市客廳、創(chuàng)意園區(qū)等活力街區(qū)建設。

第二十八條　實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造的，應當提升園區(qū)配套服務能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

堅持房地產(chǎn)開發(fā)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓路，插花式開發(fā)為集中開發(fā)讓路，土地供應優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)所需，引導企業(yè)和項目入園進區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展。

第二十九條　實施公共空間更新改造的，應當統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風貌特色�？梢詫⑦吔堑�、插花地、夾心地同步納入城市更新項目同步組織實施。

第三十條　既有多層住宅加裝電梯應當遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風貌協(xié)調(diào)的原則。

加裝電梯的，由相關業(yè)主依法進行表決，表決通過后實施；受益業(yè)主應當分擔加裝電梯建設和維保、運營費用。

街道辦事處應當做好加裝電梯相關協(xié)調(diào)、引導等工作。



第五章　城市更新保障



第三十一條　本市開辟城市更新項目審批綠色通道。

行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門應當建立科學合理的并聯(lián)審批工作機制，提高項目審批效率。

第三十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定城市更新相關資金支持政策。鼓勵通過依法設立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。

鼓勵社會資本通過公開公平公正的方式參與城市更新活動；鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，依據(jù)審查通過的實施方案提供項目融資。

第三十三條　納入城市更新計劃的項目，按照有關規(guī)定享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免，相關納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。

第三十四條　城市更新單元中的城市更新項目，在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，項目內(nèi)居住地塊之間可以進行指標平衡。

第三十五條　利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，在符合國土空間規(guī)劃并且不改變用地主體的條件下，可以享受五年內(nèi)按原用途、原權利類型使用土地過渡期政策。過渡期滿或者涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合國家《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。

對改造項目中已批未用邊角地、插花地、夾心地等零星土地，可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。

第三十六條　城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準的項目實施方案，采取協(xié)議出讓或者公開招標、拍賣、掛牌（含帶方案招標、拍賣、掛牌）方式辦理供地手續(xù)。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按照劃撥方式辦理供地手續(xù)。

第三十七條　物業(yè)權利人拒不執(zhí)行零星更新項目實施方案的，其他物業(yè)權利人、業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法向人民法院提起訴訟；造成更新項目實施主體損失的，更新項目實施主體可以依法向人民法院請求賠償。



第六章　監(jiān)督管理



第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當探索建立城市更新規(guī)劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。

第三十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督；有關部門應當結合城市更新項目特點，分類制定和實行相應的監(jiān)督檢查制度。

財政、審計等部門按照各自職責和有關規(guī)定，對城市更新中的國有資金使用情況進行監(jiān)督。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全與國有企業(yè)參與城市更新活動相適應的考核機制。

第四十條　對于違反城市更新相關規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門投訴、舉報；市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定進行處理。

第四十一條　相關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，由其上級機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

企業(yè)、其他組織和個人違反本條例規(guī)定的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。



第七章　附　　則



第四十三條　本條例中下列用語的含義：

（一）城市體檢，是指通過綜合評價城市發(fā)展建設狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎性工作。

（二）物業(yè)權利人，是指不動產(chǎn)所有權人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個人。

（三）二環(huán)內(nèi)做“減法”，是指疏解人口和低端低效產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務等高端功能，補充城市基本公共服務短板和綠地、停車場等公共空間，打造高品質(zhì)城市環(huán)境。二環(huán)外做“乘法”，是指重點布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導城市新興功能向滹沱河南岸集聚，合理安排新增居住組團，高標準配套各類公共服務設施，推動產(chǎn)城融合布局。

第四十四條　石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、井陘礦區(qū)的城市更新工作，參照本條例對縣（市）的相關規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本條例自2023年12月31日起施行。