河北省滄州市人大常委會(huì)

滄州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告

《滄州市地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)2023年10月25日滄州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2024年1月1日起施行。


滄州市人大常委會(huì)
2023年12月5日


河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《滄州市地下水管理?xiàng)l例》的決定

（2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）


河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審查了滄州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《滄州市地下水管理?xiàng)l例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由滄州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

滄州市地下水管理?xiàng)l例

（2023年10月25日滄州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與利用
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，防治地下水超采和污染，保障地下水可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》和《河北省地下水管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下水的規(guī)劃、利用、節(jié)約、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體（含地?zé)崴�、礦泉水）。
第三條 地下水管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、全面保護(hù)、總量控制、節(jié)水優(yōu)先、科學(xué)利用、系統(tǒng)治理的原則。
第四條 市、縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好地下水相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第五條 市、縣級(jí)水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。
發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、氣象等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)和管理相關(guān)工作。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違法利用、破壞和污染地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。
水行政主管部門和其他主管部門受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，必要時(shí)向社會(huì)公布。
對(duì)破壞、污染地下水損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。
第二章 規(guī)劃與利用
第七條 市、縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，統(tǒng)籌考慮區(qū)域地下水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，依法履行征求意見(jiàn)、論證評(píng)估等程序并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
地下水利用與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況定期組織監(jiān)督檢查和評(píng)估。
第八條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，均應(yīng)當(dāng)充分考慮地下水資源條件和保護(hù)要求，并按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。
第九條 地下水管理實(shí)行取用水總量控制和水位控制制度。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省水行政主管部門下達(dá)的地下水取用水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）地下水取用水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)， 并在此基礎(chǔ)上制定地下水年度取用水計(jì)劃。
市、縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門對(duì)指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第十條 根據(jù)省人民政府劃定區(qū)域，地下水（不含中深層地?zé)崴�）開(kāi)采實(shí)行分類管理。
在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)，除為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急�。ㄅ牛┧�，為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水，以及為開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水外，禁止取用地下水。
在地下水限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，一般不得開(kāi)鑿新的取水井。對(duì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活有重大影響的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照總量控制原則，進(jìn)行合理配置。
第十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域禁止取用地下水:
（一）高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外各200米范圍；
（二）南水北調(diào)及配套工程保護(hù)范圍；
（三）處于地面嚴(yán)重沉降區(qū)的重要輸氣管線保護(hù)范圍；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它區(qū)域。
第十二條 地下水開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主。深層地下水作為飲用水源、戰(zhàn)略儲(chǔ)備或者應(yīng)急水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開(kāi)采。
鼓勵(lì)支持科研教學(xué)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展地下微咸水、咸水開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。
第十三條 地下水源熱泵系統(tǒng)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，地下水源熱泵系統(tǒng)取水井與回灌井應(yīng)當(dāng)同層等量回灌，嚴(yán)禁對(duì)地下水造成污染。
中深層地?zé)崴�開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)采基巖熱儲(chǔ)地?zé)豳Y源，嚴(yán)格限制開(kāi)采館陶組地?zé)豳Y源，禁止開(kāi)采作為后備飲用水源的明化鎮(zhèn)組地?zé)豳Y源。
第十四條 取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家取水許可和水資源有償使用制度的規(guī)定，辦理取水許可，繳納水資源稅，嚴(yán)格按照用水計(jì)劃取水。
以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請(qǐng)取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)縣級(jí)水行政主管部門備案。
第三章 節(jié)約與保護(hù)
第十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加強(qiáng)城市污水處理工作，加大節(jié)約用水方面的投入，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
第十六條 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水的， 應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投產(chǎn)。
取用地下水的單位不得擅自停止使用已建成的節(jié)約用水設(shè)施。
第十七條 取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約用水，使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，減少地下水使用，降低地下水消耗。
分級(jí)建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。引導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位完善節(jié)水管理制度，明確節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)水示范帶動(dòng)作用。
第十八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用地表水。鼓勵(lì)支持通過(guò)季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等措施控制和減少地下水取用量。在地下水超采區(qū)內(nèi)適度壓減高耗水農(nóng)作物種植。
第十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置各類水源， 加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，以河代庫(kù)、以渠代庫(kù)、以塘代庫(kù)，加大地表水存蓄能力。
科學(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源，積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，增加雨雪水資源化利用。
鼓勵(lì)沿海區(qū)域高耗水工業(yè)項(xiàng)目使用海水淡化水源。
第二十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源保護(hù)， 充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。
河流、湖泊清理整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，減少防滲材料使用。
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，確保地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
第二十二條 禁止通過(guò)暗管、滲井、滲坑和機(jī)井等排放、傾倒、灌注或者利用無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒有害污染物的廢水、污水以及其他廢棄物，防止造成地下水污染。
第二十三條 市、縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門在海岸帶區(qū)域建立海水入侵監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)海水入侵的調(diào)查和防治。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門健全地下水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地下水的有效、動(dòng)態(tài)和精準(zhǔn)管理。
建立地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制和通報(bào)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息，為公眾參與監(jiān)督、節(jié)約和保護(hù)地下水提供便利。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)、需要拆除地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求組織遷建，遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第二十六條 市、縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查， 根據(jù)其使用情況按在用、封填、常規(guī)封存、應(yīng)急封存、熱備封存和季節(jié)性關(guān)停（管控）等進(jìn)行分類登記，落實(shí)監(jiān)督管理制度。
報(bào)廢的鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況書(shū)面告知所在地水行政主管部門； 無(wú)法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由所在地縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。
實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 市、縣級(jí)人民政府及水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應(yīng)當(dāng)備案而未備案的，由水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦備案手續(xù)的，責(zé)令限期封井或者回填，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不封井或者回填的，由水行政主管部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志的，由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，由水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第三十條 其他違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十一條 本條例下列用語(yǔ)含義是:
中深層地?zé)崴�，是指由地質(zhì)作用形成的，埋藏深度在200米以下、4000米以內(nèi)的，溫度高于25攝氏度的水資源。按照賦存的地層層位分為明化鎮(zhèn)組熱儲(chǔ)層、館陶組熱儲(chǔ)層、基巖熱儲(chǔ)層。
淺層地下水，是指與當(dāng)?shù)卮髿饨邓�或地表水體有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水，包括潛水及與潛水具有較密切水力聯(lián)系的承壓水，一般埋藏較淺。
深層地下水，是指自然狀態(tài)下，與其他水體水力聯(lián)系微弱且不可更新或難以更新的地下水，一般埋藏較深。
地下水源熱泵系統(tǒng)，是指利用地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的地下水作為低位熱源，利用熱泵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)冷熱量轉(zhuǎn)移，為使用對(duì)象供熱（冷）的系統(tǒng)。
地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。
地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量， 引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
第三十二條 本條例自2024年1月1日起施行。