山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府令
第2號(hào)

　　《晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法》業(yè)經(jīng)2020年10月27日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。


市長(zhǎng) 王震    
2020年12月10日 

晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、立法后評(píng)估和清理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第四條  制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第五條  規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

第六條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。市司法行政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作，并對(duì)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）進(jìn)行審查。

市人民政府所屬工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好規(guī)章草案的組織起草、調(diào)研和征求意見等工作。

第七條  規(guī)章制定等立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章　 立　項(xiàng)

第八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計(jì)劃。市司法行政部門負(fù)責(zé)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃草案。

列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取年內(nèi)公布的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。

第九條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目。市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府提交的規(guī)章計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目材料應(yīng)當(dāng)包括申報(bào)表、調(diào)研論證報(bào)告。調(diào)研論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。申報(bào)正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章草案起草稿文本。

市司法行政部門可以向其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織等社會(huì)各界公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織等社會(huì)各界有提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議的權(quán)利，其提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問(wèn)題及措施建議等內(nèi)容。

第十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和公開征集的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行論證；必要時(shí)，可以組織有關(guān)部門和專家開展聯(lián)合論證。

論證主要圍繞規(guī)章制定的必要性、規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、可行性開展。

有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需制定規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（五）規(guī)章制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（六）相關(guān)問(wèn)題能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將不予立項(xiàng)的具體原因等情況向建議方進(jìn)行反饋。

第十一條  市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)建議研究論證等情況，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，擬訂年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時(shí)間等。

第十二條  對(duì)列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)開展調(diào)研、起草等工作。

市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提交調(diào)整年度規(guī)章制定計(jì)劃的請(qǐng)示，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草部門落實(shí)年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章　起　草

第十三條  規(guī)章一般由擬規(guī)范事項(xiàng)的實(shí)施部門、行業(yè)主管部門起草，其他有關(guān)部門和單位配合做好相關(guān)工作。規(guī)章擬規(guī)范事項(xiàng)涉及不同部門管理職能的，由申報(bào)立項(xiàng)的部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門共同起草。規(guī)章擬規(guī)范事項(xiàng)屬政府及其部門普遍管理事項(xiàng)等情形時(shí)，市人民政府可指定市司法行政部門牽頭起草。

第十四條  起草部門應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù)，并可吸收政府法律顧問(wèn)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓�。起草部門應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，落實(shí)立法工作經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進(jìn)度安排，確保按照年度計(jì)劃報(bào)送規(guī)章送審稿。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十五條  起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，明確存在的問(wèn)題，研究提出解決對(duì)策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對(duì)性和可操作性。

第十六條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及本級(jí)人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出判斷的，起草部門可以通過(guò)召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)規(guī)章草案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證。

第十八條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第十九條  規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報(bào)名方式和截止日期等；

（二）通知規(guī)章草案內(nèi)容涉及部門和市司法行政部門派人參加；

（三）起草部門就規(guī)章草案有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明；

（四）聽證代表提問(wèn)和發(fā)表意見；

（五）起草部門應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)及理由。會(huì)后還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，形成聽證報(bào)告，起草的規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十條  規(guī)章草案涉及規(guī)劃調(diào)整、編制保障、財(cái)政支持、土地利用等方面內(nèi)容的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、自然資源等部門意見。

規(guī)章草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第二十一條  起草部門應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)章送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署；共同起草的，由幾個(gè)起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并將下列材料提交市司法行政部門審查：

（一）規(guī)章送審稿及其說(shuō)明（說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問(wèn)題，擬確定的主要制度、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；

（二）規(guī)章送審稿條文的法律法規(guī)依據(jù)；

（三）征求各方面意見的情況及意見采納匯總表；

（四）起草部門集體討論決定相關(guān)材料及其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見書；

（五）起草部門法律顧問(wèn)意見書；

（六）起草部門市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（七）其他需要提交的材料。

起草部門在起草過(guò)程中形成的聽證筆錄和聽證報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、省內(nèi)外有關(guān)立法資料等，應(yīng)當(dāng)一并提交。

第四章　 審　查

第二十二條  市司法行政部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否對(duì)相關(guān)方面的意見建議進(jìn)行反饋和研究處理；

（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)部門或者專家征求意見；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)規(guī)章送審稿作出修改后，征求有關(guān)部門或者專家的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第二十五條  規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托第三方論證等多種形式。

舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十九條的規(guī)定。

第二十六條  有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責(zé)分工等問(wèn)題有不同意見，經(jīng)起草部門主動(dòng)協(xié)調(diào)不能解決的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第二十七條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法、國(guó)家政策將要作出重大調(diào)整的；

（三）重復(fù)上位法規(guī)定，解決本地實(shí)際問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，沒有制定必要的；

（四）有關(guān)部門或者有關(guān)方面對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未進(jìn)行充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見、舉行聽證會(huì)的；

（六）提交材料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十八條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、制定過(guò)程以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案形成后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門會(huì)簽。

第二十九條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)選聘政府立法顧問(wèn)專家參與立法、政府購(gòu)買法律服務(wù)等方式加強(qiáng)立法工作力量，提升立法效率和質(zhì)量。

第五章 決定和公布

第三十條  市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

第三十一條  規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門或者起草部門主要負(fù)責(zé)人作說(shuō)明，與草案內(nèi)容相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審議后，應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)、原則通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)或者原則通過(guò)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改完善，形成規(guī)章修改稿，報(bào)請(qǐng)市人民政府市長(zhǎng)簽署命令予以公布。規(guī)章草案經(jīng)審議未通過(guò)的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第三十二條  規(guī)章由市人民政府市長(zhǎng)簽署，以市人民政府令予以公布。規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民政府公報(bào)、太行日?qǐng)?bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站上全文刊載，同時(shí)報(bào)請(qǐng)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)刊載。在市人民政府公報(bào)上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。

第三十三條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案與解釋

第三十四條  規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府按照規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。

規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中予以說(shuō)明。

第三十五條  規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　立法后評(píng)估與清理

第三十六條  規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)章立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改的；

（三）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且施行滿五年的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見、建議較為集中的；

（五）市人民政府認(rèn)為需要評(píng)估的。

第三十七條  規(guī)章的立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）利益相關(guān)方以及社會(huì)其他方面的反響；

（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。

規(guī)章實(shí)施部門可以自行評(píng)估，也可以將評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

第三十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，并根據(jù)國(guó)家、省的相關(guān)要求，開展專項(xiàng)清理。

規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）其他需要修改、廢止的情形。

規(guī)章清理由規(guī)章實(shí)施部門提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

第三十九條  修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　 附　則

第四十條  擬定市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2021年2月1日起施行。