內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民政府

赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

（2020年11月25日赤峰市人民政府令第1號(hào)公布　根據(jù)2024年12月3日《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》修正）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　第二條　市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的內(nèi)容范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第四條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。

第五條　擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴(yán)密、條理清晰、內(nèi)容明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條　市人民政府對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

市人民政府各部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位、團(tuán)體、組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。

第七條　鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目征集、公開(kāi)征集意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢論證、評(píng)估等立法活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議。市司法行政部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取社會(huì)公眾和有關(guān)方面對(duì)立法工作的意見(jiàn)和建議。

第二章　立項(xiàng)

第八條　市人民政府提出地方性法規(guī)立法計(jì)劃建議，制定政府規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。

第九條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年下半年，向市人民政府部門、旗縣區(qū)人民政府、有關(guān)組織征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，也可以通過(guò)政府網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體，向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度立法項(xiàng)目建議。

市人民政府部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位認(rèn)為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

　第十條　報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項(xiàng)建議報(bào)告書；

（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和起草說(shuō)明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料；

（四）征求意見(jiàn)匯總材料以及調(diào)研報(bào)告；

（五）建議審議的時(shí)間。

起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過(guò)程、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及主要分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

召開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告。

第十一條　市司法行政部門通過(guò)專題調(diào)研、論證會(huì)或者協(xié)調(diào)會(huì)等形式，研究征集的立法項(xiàng)目建議。

擬定地方性法規(guī)的立法建議，經(jīng)市人民政府審定后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；擬訂政府規(guī)章立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

政府規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位、完成時(shí)間等內(nèi)容。

第十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案項(xiàng)目征求市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十三條　擬在市人民政府立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)向市司法行政部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市司法行政部門審查同意、報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

第十四條　有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃建議項(xiàng)目或者政府規(guī)章立法計(jì)劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)等黨和國(guó)家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過(guò)規(guī)范性文件解決問(wèn)題的；

（四）立法必要性不充分或者實(shí)踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十條報(bào)送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時(shí)機(jī)不成熟的其他情形。

第三章　起草

第十五條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草由立法計(jì)劃確定的單位承擔(dān)。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草工作。

涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可以由市司法行政部門組織起草。

第十六條　起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)草案起草工作，并可以吸收法律顧問(wèn)參加。起草單位應(yīng)當(dāng)制訂工作方案，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)限，確保按時(shí)報(bào)送草案送審稿。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專家參與，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

　第十七條　起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十八條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十九條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)。

第二十一條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府司法行政部門。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿由幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由參與起草的單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間向市司法行政部門報(bào)送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿和起草說(shuō)明；

（二）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（三）征求意見(jiàn)匯總情況以及分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況材料，調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等需要提供的其他材料。

第二十三條　地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，草案送審稿確立的解決問(wèn)題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過(guò)程；

（四）相關(guān)部門協(xié)商情況以及對(duì)分歧意見(jiàn)的處理情況；

（五）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第四章　審查

第二十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)審查。市司法行政部門主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的內(nèi)容；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理起草過(guò)程中征求的回復(fù)意見(jiàn)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)草案送審稿存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請(qǐng)的；

（五）報(bào)送的草案送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十六條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位：

（一）該立法項(xiàng)目未列入立法計(jì)劃，且未經(jīng)批準(zhǔn)增加的；

（二）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）可以通過(guò)規(guī)范性文件解決問(wèn)題的；

（四）存在重大合法性、合理性問(wèn)題的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第二十七條　市司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位并說(shuō)明理由。

第二十八條　市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿以及說(shuō)明，可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十九條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。

論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十條　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和市司法行政部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市人民政府決定。

第三十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說(shuō)明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府審議。

第五章　決定、公布

第三十二條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議前履行報(bào)告程序。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向黨委報(bào)告。

第三十三條　審議草案時(shí)，一般由起草單位作說(shuō)明，但市司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其作說(shuō)明的，由市司法行政部門作說(shuō)明。

第三十四條　地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議決定。

第三十五條　根據(jù)審議意見(jiàn)，起草單位或者市司法行政部門對(duì)草案進(jìn)行修改后，政府規(guī)章由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，地方性法規(guī)草案由市長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

第三十六條　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第三十七條　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《赤峰市人民政府公報(bào)》和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及《赤峰日?qǐng)?bào)》、市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。

在《赤峰市人民政府公報(bào)》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；涉及國(guó)家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案、解釋、評(píng)估

第三十九條　政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十條　政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，政府規(guī)章解釋由規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)提出解釋意見(jiàn)并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十一條　政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法后評(píng)估。必要時(shí)，市司法行政部門可以會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾反映問(wèn)題較為集中的；

（六）其他需要評(píng)估的情形。

第四十二條　政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行立法后評(píng)估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開(kāi)展立法后評(píng)估。

第四十三條　立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，形成立法后評(píng)估報(bào)告。

　第四十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理，或者根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求，開(kāi)展專項(xiàng)清理。

政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線要求不相

符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已

經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

政府規(guī)章清理由起草單位或者實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理意見(jiàn)，經(jīng)市司法行政部門審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

第七章　附則

第四十五條　政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第四十六條 本程序規(guī)定未做規(guī)定的，按照上位法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　本規(guī)定自2021年1月1日起施行。