最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋


《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2025年3月25日由最高人民法院審判委員會第1946次會議、2025年4月11日由最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第五十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月6日起施行。

　　最高人民法院 最高人民檢察院

2025年4月30日


法釋〔2025〕7號

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2025年3月25日最高人民法院審判委員會第1946次會議、

2025年4月11日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會

第五十一次會議通過，自2025年5月6日起施行）



　　為依法保護(hù)黑土地，懲治破壞黑土地資源犯罪，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》等法律的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條違反土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：

　　（一）非法占用黑土地實(shí)施建房、建窯、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)的；

　�。ǘ�）非法占用黑土地實(shí)施挖砂、采石、采礦、取土等活動的；

　　（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放廢棄物等造成黑土地被嚴(yán)重污染的；

　�。ㄋ模┢渌�非法占用黑土地，改變被占用黑土地用途，造成黑土地毀壞的情形。

　　實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

　　（一）非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的；

　�。ǘ�）非法在屬于永久基本農(nóng)田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本農(nóng)田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；

　�。ㄈ�）非法占用并毀壞黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，數(shù)量雖未分別達(dá)到第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的比例折算合計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄋ模┒�年內(nèi)曾因非法占用農(nóng)用地受過二次以上行政處罰，又非法占用并毀壞黑土地，數(shù)量達(dá)到第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一半以上的。

　　第二條違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。

　　第三條違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染黑土地，符合刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地六畝以上或者永久基本農(nóng)田以外的黑土地十二畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　實(shí)施第一款行為，致使屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，應(yīng)當(dāng)處七年以上有期徒刑，并處罰金。

　　第四條實(shí)施本解釋第一條、第二條或者第三條規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪或者污染環(huán)境罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　第五條明知是犯罪所得的黑土及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當(dāng)定罪量刑。

　　實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

　　第六條實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，具有下列情形之一的，從重處罰：

　�。ㄒ唬┰谛姓�主管部門作出責(zé)令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實(shí)施相關(guān)行為的；

　�。ǘ�）暴力抗拒、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　�。ㄈ�）向國家工作人員行賄的。

　　實(shí)施前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成妨害公務(wù)罪、襲警罪、行賄罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第七條組織他人實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照其組織實(shí)施的全部罪行處罰。

　　對于受雇傭?yàn)槠茐暮谕恋刭Y源犯罪提供勞務(wù)的人員，除曾因破壞土地資源受過刑事處罰的以外，一般不以犯罪論處。

　　第八條單位實(shí)施破壞黑土地資源犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。

　　第九條多次實(shí)施破壞黑土地資源犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次實(shí)施破壞黑土地資源行為未經(jīng)處理的，數(shù)量、數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

　　第十條實(shí)施破壞黑土地資源的行為，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為動機(jī)目的、對黑土地資源的破壞程度、是否積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任等情節(jié)，綜合評估社會危害性，準(zhǔn)確認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪，妥當(dāng)裁量刑罰，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

　　第十一條對于實(shí)施破壞黑土地資源的相關(guān)行為被不起訴、宣告無罪或者免予刑事處罰的行為人，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

　　第十二條對于涉案黑土地類型、面積，涉案黑土體積、數(shù)量、價(jià)值等專門性事實(shí)問題，可以依據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門出具的認(rèn)定意見，或者價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)主管部門指定或推薦的機(jī)構(gòu)、地市級以上人民政府相關(guān)主管部門出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

　　第十三條本解釋所稱“黑土地”，是指《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第二條第二款所規(guī)定的黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。

　　盜挖、濫挖、非法買賣前款規(guī)定相關(guān)區(qū)域的林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)農(nóng)用地的黑土，參照本解釋的規(guī)定定罪量刑。

　　第十四條本解釋自2025年5月6日起施行。